背景：為提升對黑臭水體治理領域中涉及的政策、技術解決方案、商業(yè)模式等核心要素研究的認識，以及環(huán)境績效合同服務模式中關鍵問題解決的研究及案例分析，為政府落實水十條中黑臭水體目標提供政策研究支撐，E20研究院啟動了“環(huán)境產(chǎn)業(yè)藍色之旅—第二季.黑臭水體行動計劃”。于2015年9月25日，在E20環(huán)境平臺高級合伙人/中宜E20環(huán)境醫(yī)院執(zhí)行副院長方樺的帶隊下，由專家顧問團隊、E20環(huán)境平臺研究團隊、以及E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)俱樂部成員——博世科核心管理及技術團隊組成的E20調研組，走進了廣西省南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理PPP項目(以下簡稱“那考河項目”)管理部，與項目參與相關方負責人及代表進行了為時半天的多方座談以及調研。其中，專家顧問團隊由三人組成，分別是：上海濟邦咨詢公司董事長、PPP領域知名專家、《基礎設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營法》起草小組核心成員張燎，中國城市規(guī)劃設計研究院水務與工程規(guī)劃院資源能源所副所長、海綿城市政策與技術專家王家卓，福建農(nóng)林大學公共管理學院副院長、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策專家蘇時鵬;項目三方代表分別是南寧市“中國水城”建設及邕江綜合整治和開發(fā)利用工作領導小組辦公室(以下簡稱“水邕辦”)/南寧市城市內河管理處副主任彭奠安、南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司總經(jīng)理劉啟誠、北京城建道橋建設集團有限責任公司總經(jīng)理助理吳慶等;博世科核心管理及技術團隊由宋海農(nóng)總經(jīng)理為代表。

E20研究院行業(yè)研究員對座談會進行了現(xiàn)場紀錄，針對項目相關信息、專家發(fā)言及建議進行了整理及總結，整理成文以供產(chǎn)業(yè)各界參考，也期望為各地在推動流域治理、推動PPP下的環(huán)境績效合同服務模式的落地提供參考。

廣西首個PPP項目：政府重視集四個特點于一體

作為2015年全國首個落地的流域治理PPP項目、廣西省首個PPP項目、南寧市政府向國家申報海綿城市示范區(qū)范圍內的重點項目，那考河項目本身就集行業(yè)熱點關鍵詞于一體，這也正是E20調研組選擇那考河項目作為黑臭水體行動計劃的考察首站的初衷。

根據(jù)劉啟誠的介紹，那考河項目在可研報告完成后，于2014年10月份向社會進行了公開招標，共有四家社會投資人通過資格預審核，兩家社會投資人進入競標階段，2015年2月，確認北京城市排水集團有限責任公司(以下簡稱“北排”)中標。當月月底，南寧市城市內河管理處、北排、南寧建寧水務投資集團有限責任公司(以下簡稱“建寧水務”)簽署了PPP項目合同(由PPP協(xié)議以及流域服務協(xié)議組成)，成立了項目公司——南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司，其中北排所持股權比例為90%，建寧水務所持股權比例為10%。項目于3月31日開工，總投資約11.9億元，合同期限為10年，其中建設期為2年，項目進入運營期以后，按季定期支付流域治理服務費。這里需要說明一點的是，項目投標總投資額為9.98億，但由于項目邊界條件在過程中發(fā)生了變化，導致項目預算總投資調整為11.9億元。

根據(jù)劉啟誠介紹，該項目本身的特點可以用“低、高、多、窄”四個字概括：

低-項目收益率低，根據(jù)E20研究團隊調研得知，本項目的內部收益率不足8%，成本核算涵蓋了建設成本以及運營成本，較低的項目收益率得益于項目的融資成本低。

高-項目標準高，項目考核三大指標為“水質、水量、防洪”。河道斷面、污水處理水質需要達到地表四類水，河道的補水量不低于污水量的80%，河道行洪按50年一遇洪水標準。項目采用按效付費的方式支付服務費。

多-項目內容多，工程內容包括——河道整治工程、河道截污工程、河道補水工程、污水處理廠建設工程、沿岸景觀工程、海綿城市示范工程、信息監(jiān)控工程。其中沿岸景觀工程中，在對項目地域特征和周邊環(huán)境研究的基礎上，設計了“那色生香”的主題，融入了南寧市本地特色的壯鄉(xiāng)“那”文化，這是北排能夠中標本次項目的加分項之一。海綿城市以“凈”為主，解決城市河道黑臭問題。

窄-建設紅線窄，河道全長6.35KM(含主河道以及支流河道)，70%的河道面相對比較窄，可利用的作業(yè)面較小。