南都訊珠海國(guó)際會(huì)展中心第十屆水博會(huì)，昨天召開(kāi)“珠海市海綿城市戰(zhàn)略研討會(huì)”（珠海專場(chǎng)）。會(huì)上，作為珠海率先開(kāi)展“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)的西部中心城區(qū)和橫琴新區(qū)披露了各自項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展。南都記者了解到，兩區(qū)作為珠海的新城區(qū)，加上自然稟賦優(yōu)越，在海綿城市建設(shè)上有天然優(yōu)勢(shì)。專家建議，海綿城市建設(shè)要注重頂層設(shè)計(jì)，不能搞運(yùn)動(dòng)式的“一窩蜂”，要循序漸進(jìn)常態(tài)化。
西城：建設(shè)海綿城市天然優(yōu)勢(shì)
去年8月，省委省政府原則上同意珠海建設(shè)西部生態(tài)新區(qū)，作為省級(jí)新區(qū)，西部城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)也由此上升為省的重大戰(zhàn)略部署。“對(duì)于西城來(lái)講，海綿城市是其建設(shè)低碳生態(tài)城市的重要路徑。”珠海市住建局副局長(zhǎng)兼西城規(guī)劃分局局長(zhǎng)田建華說(shuō)。
田建華介紹，西城“江海山田”資源稟賦，河網(wǎng)縱橫、沙田成片，是天然大海綿，加之又是新城，在建設(shè)海綿城市方面有天然基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)西城將以“生態(tài)宜居城市、濱江田園城市”為發(fā)展目標(biāo)。
在具體的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)上，田建華介紹，在水資源利用方面，雨水資源化率要達(dá)到60%。而為保障“水安全”，西城排水防澇設(shè)施是按照“30年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)的，防洪標(biāo)準(zhǔn)更是提至“100年一遇”。據(jù)悉，目前珠海主城區(qū)的堤防、水閘等防洪標(biāo)準(zhǔn)基本是50年一遇，西區(qū)的更是只有20年-30年一遇。排洪渠方面，主城區(qū)也基本上是50年一遇，西部的金灣區(qū)多為20- 50年一遇，斗門(mén)大部分則僅為20年一遇。
作為西城首個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，占地面積35萬(wàn)平方米的幸福河濱水公園計(jì)劃今年底動(dòng)工建設(shè)，項(xiàng)目位于斗門(mén)區(qū)，東側(cè)為城市干道湖心路，西側(cè)是幸福河，全長(zhǎng)約1378米。利用溪流串聯(lián)起現(xiàn)存的坑塘、濕地和低洼地。同時(shí)打造中心人工湖形成一系列蓄水池和不同承載力的凈化濕地，構(gòu)建了一個(gè)完整的雨水管理和生態(tài)凈化系統(tǒng)。另外，市政景觀工程、云峰公園、黃楊河濕地公園等景觀工程正在施工。中心湖臨時(shí)綠化景觀概念方案及中心河濱水景觀、濕地公園初步設(shè)計(jì)方案已完成。
橫琴：體制創(chuàng)新職能部門(mén)“十合一”
在海綿城市建設(shè)還沒(méi)“火”的時(shí)候，橫琴新區(qū)就已經(jīng)率先探路。2013年，橫琴投資600多萬(wàn)元，在紅旗村寶興路進(jìn)行低影響開(kāi)發(fā)改造試點(diǎn)項(xiàng)目，在機(jī)動(dòng)車(chē)道上鋪設(shè)透水瀝青路面。
昨天會(huì)上，多名專家提到地方政府在建設(shè)“海綿城市”的工作中要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，讓各部門(mén)相互主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，如此才能事半功倍。橫琴新區(qū)先行一步進(jìn)行“大部制”改革，針對(duì)“海綿城市”建設(shè)組建了區(qū)建設(shè)環(huán)保局，該局的功能對(duì)應(yīng)于上級(jí)的十個(gè)部門(mén)，包括住建局、市政園林局、水務(wù)局、環(huán)保局、交通局、公路局、港口局、海洋局、人防辦、農(nóng)業(yè)局等。
橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局的有關(guān)人士在昨天會(huì)上表示，該區(qū)從生態(tài)環(huán)保、公共資源、建設(shè)領(lǐng)域等多達(dá)十個(gè)職能部門(mén)合并構(gòu)建了巨無(wú)霸部門(mén)“建設(shè)環(huán)保局”，將建設(shè)海綿城市需要的中間溝通環(huán)節(jié)降至最低。
除了已經(jīng)投入使用的寶興路項(xiàng)目，橫琴還將規(guī)劃建設(shè)濕地公園、天沐河雨水系統(tǒng)項(xiàng)目等。其中，規(guī)劃總面積約392公頃的橫琴濕地公園，預(yù)計(jì)總投資7億元。而總共投資38.5億元的天沐河雨水系統(tǒng)項(xiàng)目，包括橫琴新區(qū)天沐河防洪及景觀工程、橫琴新區(qū)中心溝南區(qū)防洪及景觀工程、橫琴新區(qū)中心溝北區(qū)防洪及景觀工程，以及東西水閘和海堤項(xiàng)目。目前水閘和海堤已基本完工，防洪工程部分已完工。最終形成1條河、43條排洪渠組成的雨水調(diào)蓄、利用系統(tǒng)。
專家建議
海綿城市不是“搞運(yùn)動(dòng)”，但也要稍微“慢下來(lái)”
從2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“海綿城市”建設(shè)理念，到2014年住建部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），再到今年10月出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《75號(hào)文》），政府層面自上而下的推進(jìn)速度不可謂不快，但這一熱潮是否會(huì)成為新一輪的概念炒作呢？大熱之下，有專家“潑潑冷水”。
哪怕財(cái)政不給錢(qián)，也必須這樣干
北京建筑大學(xué)教授車(chē)伍認(rèn)為，全面鋪開(kāi)海綿城市是一個(gè)必然趨勢(shì)。目前，還會(huì)不會(huì)評(píng)定第二批試點(diǎn)城市很難預(yù)計(jì)；即便有，是減少資金擴(kuò)大試點(diǎn)面還是其他改變，也很難說(shuō)；但根據(jù)中央文件的精神，“海綿城市建設(shè)不是一次運(yùn)動(dòng)，而是未來(lái)城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)必然轉(zhuǎn)折。今后你理解也要做，不理解也要做，城市發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)型。”
《指南》出臺(tái)后也引發(fā)一些不同意見(jiàn)，被指沒(méi)有指導(dǎo)性，一些硬性標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)地方的特殊條件。在國(guó)家層面大力推進(jìn)海綿城市的大環(huán)境下，地方應(yīng)該怎么做？確實(shí)存在一對(duì)矛盾。
“推進(jìn)海綿城市建設(shè)存在一個(gè)兩難：一方面，按照推進(jìn)的進(jìn)度，迫切需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要對(duì)全國(guó)發(fā)布一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又必須非常慎重。”對(duì)此，車(chē)伍認(rèn)為，設(shè)計(jì)人員沒(méi)有必要機(jī)械地去套用標(biāo)準(zhǔn)，而是要做好源頭與終端、地上和地下、綠色和灰色的“三個(gè)結(jié)合”，因地制宜地開(kāi)展設(shè)計(jì)和項(xiàng)目試驗(yàn)。
海綿城市建設(shè)必須搞好頂層設(shè)計(jì)
“因地制宜”，是與會(huì)專家強(qiáng)調(diào)頻率最高的一個(gè)關(guān)鍵詞。廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院市政總工程師楊玉奎提出，從一開(kāi)始就要做好海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，各地條件千差萬(wàn)別，要把中央決策轉(zhuǎn)化為地方政府的決策，靠的不僅是技術(shù)，更是理念。
“從‘國(guó)際大都市’到‘低碳生態(tài)’，中國(guó)城市建設(shè)的理念比較泛濫，經(jīng)過(guò)多年的沉淀，政府、社會(huì)、公眾認(rèn)同度較高的是‘生態(tài)城市建設(shè)’，而海綿城市正是生態(tài)城市的一個(gè)基礎(chǔ)性保障，兩者的內(nèi)容可以糅合。”楊玉奎認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵在于細(xì)節(jié)，在任何一個(gè)項(xiàng)目中都可以體現(xiàn)海綿城市的思想理念。
“慢下來(lái)”，循序漸進(jìn)多積累
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)現(xiàn)在提“海綿城市建設(shè)”是在“彎道超車(chē)”。“超車(chē)”后能走多遠(yuǎn)呢？對(duì)此，南開(kāi)大學(xué)教授黃津輝還是抱有憂慮。
黃津輝曾在加拿大等國(guó)從事低影響開(kāi)放（LID，lowimpact devel-opm ent，國(guó)外與海綿城市比較相近的一個(gè)概念）研究近20年，她說(shuō)，“以前在中國(guó)推廣LID有很大阻力，但近幾年又覺(jué)得中國(guó)走得太快。”
“海綿城市建設(shè)應(yīng)該是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，加拿大研究了十多年，才拿出了一個(gè)地方導(dǎo)則。”黃津輝認(rèn)為，試點(diǎn)城市作為示范是必要的，是一個(gè)實(shí)驗(yàn)性的東西，但兩三百個(gè)城市“轟轟烈烈地上”就可能會(huì)出問(wèn)題。黃津輝主張“慢”，在技術(shù)上、研究上、隊(duì)伍上進(jìn)一步積累，拿出一個(gè)地方導(dǎo)則，改變以往的市政設(shè)計(jì)的峰值管理理念，把海綿城市建設(shè)“常態(tài)化”，建立長(zhǎng)期的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，用長(zhǎng)期模擬（10年以上）的方式來(lái)評(píng)價(jià)海綿城市規(guī)劃的效果，而不能僅僅考慮2年以上。
