陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)渭河流域

水污染防治鞏固提高三年行動方案（2015—2017年）的通知  

陜政辦發(fā) 〔2015〕38號

西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案（2015-2017年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2015年5月17日

渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案（2015—2017年）

《渭河流域水污染防治三年行動方案（2012—2014年）》實施以來，省委、省政府將渭河水質(zhì)改善情況納入目標責任考核體系，沿渭各級政府堅持鐵腕治污、鐵面執(zhí)法，省級各有關(guān)部門認真履責，強化監(jiān)測考核，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，有力地推動了治污責任的落實和各項任務(wù)的完成。三年共新建擴建污水處理廠49座，對45座污水處理廠進行了提標改造，新增污水處理能力146萬噸/日；淘汰關(guān)閉重污染、高排放企業(yè)33家，以嚴格的標準推進了工業(yè)污染治理，強化對國控、省控污染源的日常監(jiān)督；大力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制；突出對皂河、小韋河、新河、河等重點污染支流的治理，促進了渭河干流水質(zhì)的改善。經(jīng)過三年的努力，既定治理項目全部完成，渭河水質(zhì)改善目標順利實現(xiàn)，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。截至2014年底，渭河干流化學(xué)需氧量平均濃度較2011年下降了32.9%，氨氮平均濃度下降了45.2%。渭河干流楊凌以上河段達到Ⅲ類水質(zhì)，楊凌以下河段達到Ⅳ類水質(zhì)，渭河入黃斷面達到Ⅳ類水質(zhì)，四條主要支流基本達標。雖然渭河流域水污染防治工作取得明顯成效，但還存在城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重，枯水期生態(tài)流量不足以及環(huán)境監(jiān)測體系不夠完善等突出問題。為進一步鞏固提高渭河流域水污染防治成果，制定本方案。

一、總體要求及治理目標

（一）總體要求。以黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)總要求和習近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要論述為指導(dǎo)，按照山水林田湖是一個生命共同體的理念，以建設(shè)生態(tài)渭河、景觀渭河、安瀾渭河為目標，將渭河流域污染防治作為關(guān)中地區(qū)水系規(guī)劃與建設(shè)的核心工程，堅持生態(tài)措施、工程措施和管理措施并重，污染防治、保護修復(fù)和設(shè)施建設(shè)同步，行政推動、公眾參與和嚴格執(zhí)法結(jié)合，通過深化體制改革和機制創(chuàng)新，不斷加大全流域生態(tài)工程建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村面源污染防治和行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，加快建立并形成有力有效的源頭嚴防機制、過程嚴管機制和后果嚴懲機制，實現(xiàn)干流水質(zhì)持續(xù)鞏固、支流治理全面加強、生態(tài)環(huán)境整體提升，將渭河建設(shè)成集水資源利用與休閑娛樂為一體、人與水和諧相處的關(guān)中生態(tài)長廊。

（二）治理目標。全面消除污染嚴重水域，河流生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步恢復(fù)，西安、咸陽段水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。流經(jīng)城區(qū)河段建成堤固、岸綠、水清、景美的城中河，流經(jīng)鄉(xiāng)村河段建成堤凈、水清、有魚蝦的生態(tài)河。

1?干流水質(zhì)控制目標。楊凌以上河段穩(wěn)定保持Ⅲ類水質(zhì)，即化學(xué)需氧量達到20毫克/升，氨氮1.0毫克/升，溶解氧5毫克/升；楊凌以下河段保持Ⅳ類水質(zhì)，即化學(xué)需氧量達到30毫克/升，氨氮1.5毫克/升，溶解氧3毫克/升，且月均值達標保證率大于85%。寶雞出境斷面達到Ⅲ類水質(zhì)，咸陽、西安、渭南達到Ⅳ類水質(zhì)。

2?主要支流（干渠）水質(zhì)控制目標。西安市皂河、新河、臨河、漕運明渠、幸福渠，寶雞市小韋河、寶雞峽總干渠，渭南市河等8條基本無生態(tài)水的支流（干渠）入渭水質(zhì)化學(xué)需氧量年均值達到50毫克/升以內(nèi)，氨氮達到5毫克/升以內(nèi)（12月、1月、2月達到8毫克/升以內(nèi)），且月均值達標保證率大于85%；西安市黑河、澇河、灞河、灃河，寶雞市清姜河、石頭河、千河，咸陽市涇河、漆水河、三水河，銅川市石川河，渭南市北洛河等12條渭河一級支流入渭斷面水質(zhì)全部達到功能區(qū)要求（尚未劃定功能區(qū)的執(zhí)行Ⅳ類水質(zhì)）。

3?排污口水質(zhì)控制指標。直接排入渭河干流、支流的排污口污染物濃度達到《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》一級標準。

4?飲用水源水質(zhì)指標。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%。

5?生態(tài)流量指標。非汛期（11月—6月）渭河干流林家村斷面每日不低于8立方米/秒，華縣斷面不低于12立方米/秒。

二、主要任務(wù)

（一）提高生活污水處理能力，保障治理設(shè)施正常運營。

1?加強配套管網(wǎng)建設(shè)。加快合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，三年內(nèi)分流率達到60%以上，西安市達到70%以上。新建污水處理設(shè)施同步建設(shè)配套管網(wǎng)，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，城市建成區(qū)污水實現(xiàn)全收集和全處理，嚴格落實污水排入排水管網(wǎng)許可證制度，確保達到下水道水質(zhì)標準。按照“集中和分散相結(jié)合”的原則，優(yōu)化布局，確保新增污水得到全面處理。

2?促進再生水利用。編制再生水利用規(guī)劃，建設(shè)再生水處理設(shè)施和管網(wǎng)，加大向工業(yè)企業(yè)、景觀水體、市政雜用和農(nóng)業(yè)灌溉供水。到2017年，沿渭各市（區(qū)）、縣城和工業(yè)集中區(qū)再生水利用率分別達到25%、15%和30%。

3?加強污泥安全處置與綜合利用。實行污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化處置，禁止不達標污泥進入耕地，取締非正規(guī)污泥堆放點。到2017年，西安市污泥無害化處理率達到85%，其他市（區(qū)）達到75%，縣城、重點鎮(zhèn)達到40%。

4?加強生態(tài)濕地建設(shè)。城鎮(zhèn)污水處理廠出水口下游要因地制宜建設(shè)人工濕地。在渭河干流兩岸、污染較重支流入渭口以及重點排污口，建設(shè)人工與自然相結(jié)合的生態(tài)濕地。

5?加強城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水。建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，提高建成區(qū)可滲透面積，各市（區(qū)）全部達到節(jié)水型城市標準。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強工業(yè)污染全過程控制。

1?進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。禁止新建擴建造紙、化工、印染、果汁和淀粉加工等高耗水、高污染項目，繼續(xù)淘汰嚴重污染水體的落后產(chǎn)能。新建低污染項目全部進工業(yè)園區(qū)，納入統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管，并嚴格落實“三同時”措施，確保污染物達標排放。

2?加大治理產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)水污染。強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染治理，健全污水集中處理設(shè)施，確保無違法排污行為。

3?推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。從源頭削減污染。對“雙超”（污染物排放超過國家標準和地方標準，或者雖未超過國家和地方規(guī)定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標）、“雙有”（生產(chǎn)過程中使用或者排放有毒有害物質(zhì)）企業(yè)全部實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，組織好清潔生產(chǎn)重點項目的實施，從源頭削減污染，提高清潔生產(chǎn)水平。

4?持續(xù)推進污染減排。將總量控制指標作為新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價的依據(jù)，實行等量置換。未完成水污染物總量減排任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增排放水污染物的項目。

5?整治重點行業(yè)水污染。每年開展專項執(zhí)法檢查，重點針對煤化工（化肥、甲醇、焦化）、石化（煉油）、食品加工（果汁、淀粉、味精）、電鍍、造紙、印染、制藥（原料藥制造）、農(nóng)藥、有色金屬等重點行業(yè)，確保企業(yè)達標排放。

（三）抓好化肥施用和規(guī)�；�養(yǎng)殖管理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

1?防治畜禽養(yǎng)殖污染。規(guī)模養(yǎng)殖場要配套建設(shè)糞便污水貯存處理設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。推廣發(fā)酵床、干清糞、制造有機肥等技術(shù)。

2?控制化肥污染。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，同時開展面源污染檢測工作。

3?繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村污水、垃圾治理。加快推廣經(jīng)濟實用、簡便易行的小型污水處理技術(shù)與垃圾處理模式。

（四）開展生態(tài)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)屏障。

1? 抓好中小河流污染治理和生態(tài)恢復(fù)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際、因地制宜對轄區(qū)受污染河流開展綜合整治，全面恢復(fù)水域生態(tài)功能。加強健康小流域保護，逐步把目前水質(zhì)較好、生態(tài)較脆弱、具有生態(tài)功能的小流域保護起來，確保水環(huán)境不退化。加大對渭河流域的水保生態(tài)治理，將中小支流水土保持列為重點治理區(qū)，控制流域植被侵蝕，減少入渭泥沙。堅持治污工程、生物、耕作等水保措施相結(jié)合，以小流域為單元，實行山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模治理，實現(xiàn)人水和諧。

2? 建設(shè)渭河生態(tài)屏障。結(jié)合渭河綜合整治方案，全面開展渭河兩岸的綠化美化工作，在堤防臨水側(cè)20米護堤地種植低矮景觀樹木，在堤頂兩肩栽植行道林，在兩側(cè)邊坡種植草皮，在背水側(cè)50米護堤地內(nèi)栽種經(jīng)濟林和綠化林帶，城市段適當增大堤防背水側(cè)綠化林帶寬度。兩岸距河道1500米內(nèi)區(qū)域禁止建設(shè)與水環(huán)境管理無關(guān)的項目，已經(jīng)建成的項目酌情進行拆除或規(guī)范化管理。

3? 將渭河的生態(tài)治理與秦嶺的生態(tài)保護相結(jié)合。初步建立起以南北兩山為屏障、以渭河綠色走廊與主干道路為骨架，以河濱公園、沿河濕地和城市森林為主體的渭河流域整體生態(tài)系統(tǒng)框架，使渭河的生態(tài)治理和秦嶺生態(tài)保護相互促進。

（五）加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障生態(tài)流量。

1?加強飲用水源保護。完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分工作。建設(shè)一級保護區(qū)隔離防護工程，設(shè)立保護區(qū)標識。

2?建設(shè)水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。完善渭河干流和支流水質(zhì)監(jiān)測布點。強化市、縣（市、區(qū)）界河流斷面和入渭排污口水質(zhì)考核。重點監(jiān)控渭河沿岸工業(yè)園區(qū)、重大風險源。

3?提高生態(tài)基流工程調(diào)蓄保障能力。全面清理渭河流域的中小水電站，對經(jīng)濟社會貢獻不大但影響水生態(tài)的小水電站要堅決予以關(guān)閉。結(jié)合水利工程建設(shè)和小流域治理對秦嶺72峪水資源進行有效控制管理，選擇數(shù)條水量較豐、污染較小、水資源開發(fā)利用程度低的渭河支流，做為提供渭河生態(tài)用水的河流，限制或禁止對其水資源進一步開發(fā)利用。高效配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)水，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，保障枯水期生態(tài)流量。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任分工。省政府建立渭河流域水污染治理聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，通報方案進展情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查三年方案實施情況。沿渭各市（區(qū)）人民政府（管委會）是方案實施的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，確保按期完成各項工作任務(wù)。省政府各有關(guān)部門要依據(jù)分工齊抓共管，形成治污合力。環(huán)境保護部門要做好渭河污染防治的綜合協(xié)調(diào)工作，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，牽頭做好水質(zhì)考核和生態(tài)補償，會同有關(guān)部門制定本方案的實施細則并于每年年初對上年度實施情況進行督促檢查和評估考核；發(fā)展改革部門要做好城鄉(xiāng)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、提標改造等項目核準備案工作；工業(yè)和信息化部門要依法做好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)閉工作；財政部門要積極做好污染治理資金的保障工作，加大渭河治理資金投入力度，主要采取以獎代補的方式，支持水質(zhì)目標和總量減排目標完成較好的地區(qū)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要抓好城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項目的建設(shè)和運營管理；水利部門要抓好小流域綜合整治，制定并組織實施渭河水量調(diào)度方案，清理水電站，完善和落實水量調(diào)度措施，合理調(diào)劑水量，確保渭河干流生態(tài)流量，會同林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)關(guān)中河流沿線和關(guān)中各市、縣、區(qū)的濕地；農(nóng)業(yè)部門要抓好規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)推廣，控制好化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染；林業(yè)部門要抓好生態(tài)濕地保護和沿岸綠化工作。沿渭各市（區(qū)）政府（管委會）、省級各有關(guān)部門要按照本行動方案要求，結(jié)合實際，狠抓貫徹落實，并于每年12月底前向省政府報告渭河污染治理進展情況。

（二）嚴格目標考核，加大污染補償。省政府每年對各市（區(qū)）、各相關(guān)部門目標任務(wù)完成情況進行考核并將考核結(jié)果向社會公布。三年水質(zhì)目標總體考核以2017年7—12月水質(zhì)平均濃度為準。各市（區(qū)）要制定對縣（市、區(qū)）的考核辦法，明確每條支流、每個斷面、每個排污口的水質(zhì)目標和監(jiān)管責任，將每條支流和每個排污口按權(quán)屬劃歸相關(guān)單位管理，將監(jiān)管任務(wù)落實到人。嚴格落實污染補償制度，省政府對渭河干流各市出境斷面和重點支流（干渠）進行水質(zhì)目標考核，制定新的補償費征收標準并按月征收。各市（區(qū)）自行確定轄區(qū)內(nèi)干流、支流水質(zhì)斷面考核目標，并征收污染補償費。

（三）加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)管。加大對環(huán)境違法行為的懲處力度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善移送、受理、立案等環(huán)節(jié)規(guī)定。支持環(huán)境公益訴訟，鼓勵符合條件的社會組織起訴環(huán)境違法行為。嚴格管控渭河排污口，重點監(jiān)控渭河干流排污口。

（四）理順價格稅費，完善收費政策。加快水價改革，全面實行居民階梯水價制度。2015年底前修訂城鎮(zhèn)污水處理費征收使用辦法，提高征收標準。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不低于污水處理和污泥無害化處置成本。相關(guān)收費要應(yīng)收盡收，不足部分地方政府可研究暫時給予補貼，確保污水處理廠正常運行。

（五）注重科技研發(fā)，加大資金投入。研發(fā)集成渭河水污染治理和水環(huán)境管理技術(shù)，制定嚴于國家的地方排放標準，每年開展一次渭河生態(tài)環(huán)境健康評估工作。加大資金投入，各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）要保障環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施運營費用。鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與污染治理。

（六）加強信息公開，鼓勵公眾參與。公開環(huán)境質(zhì)量信息、排污口信息、重點排污企業(yè)名單，推行企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度和企業(yè)投保環(huán)境污染責任險制度。排污企業(yè)要全面公開污染物排放信息。新聞單位要加大宣傳，動員公眾倡導(dǎo)環(huán)保低碳生活方式，舉報環(huán)境違法行為。

（七）堅持項目支撐，實行清單管理。渭河水污染防治要繼續(xù)以項目為抓手，把生態(tài)修復(fù)項目、污染防治項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目等做實做好，切實強化項目支撐。各市（區(qū)）政府（管委會）要根據(jù)水質(zhì)目標和污染物總量減排目標，統(tǒng)籌謀劃各類治理項目，每年向社會公布項目清單以及資金投入情況，并報省政府備案。