會議提出鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等。市政基礎(chǔ)設(shè)施可交由社會資本運營管理。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等投資生態(tài)建設(shè)項目。鼓勵民間資本投資運營農(nóng)業(yè)、水利工程，與國有、集體投資享有同等政策待遇。推行環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

會議要求，要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，使社會投資和政府投資相輔相成。優(yōu)化政府投資方向，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押等擔保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。采取信用擔保、風險補償、農(nóng)業(yè)保險等方式，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資能力。發(fā)揮政策性金融作用，為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本資金支持。發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可通過認購基金份額等方式給予支持。支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債券融資。讓社會投資涓涓細流匯成促發(fā)展、增福祉的澎湃浪潮。

PPP兼有節(jié)約資本和提高效率兩大特點
發(fā)達國家看重提效，發(fā)展中國家則更看重融資

廣義上來說，PPP強調(diào)一種合作關(guān)系，其包含的商業(yè)模式很多，比如BOT、TOT、ROT、BOO、PFI等。中國光大國際有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理王天義列舉了一個例子：作為2006年成立的合資企業(yè)，京港地鐵公司運營北京市4號線、大興線和14號線3條地鐵線路，是國內(nèi)首個PPP地鐵項目。

在PPP協(xié)議里，政府對京港公司提供的服務(wù)水平、質(zhì)量、安全保障有細致明確的要求。政府需要權(quán)衡的是既要保證公司平穩(wěn)運營，又要防止其因客流量、票價的變化獲得暴利。對京港公司而言，在每年補貼給定的情況下，如果公司實際運營成本超出了約定成本，超出部分將由自己承擔。反之如果實際運營成本低于約定成本，省出來的部分就形成利潤，因此必須在平穩(wěn)運營的同時控制運營成本。根據(jù)京港地鐵公司測算，在4號線PPP模式下，政府的財政支出總額為500多億元，按照傳統(tǒng)模式需要花費600多億元，PPP模式幫助政府減少財政支出100億元。

從這一點看來，PPP兼有節(jié)約資本和提高效率兩大特點，適合用于環(huán)境治理。在兼顧兩者的同時，發(fā)達國家看重提效，發(fā)展中國家則更看重融資。

在環(huán)境保護領(lǐng)域，PPP應(yīng)用前景如何？

王天義認為，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性、穩(wěn)定性、鄰避性等特性，由政府調(diào)控市場回報，盈利而不暴利。據(jù)美國環(huán)保部門估算，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運營成本，私營企業(yè)要比公共部門低10%～20％。世界銀行曾根據(jù)潛在市場競爭能力、設(shè)施所提供服務(wù)的消費特點、收益潛力、公平性和環(huán)境外部性等指標，定量分析了城市污水和垃圾處理相關(guān)環(huán)節(jié)的市場化能力指數(shù)。當指數(shù)為1時，表示市場化能力很差，不宜讓私人部門參與；當指數(shù)為3時，市場化能力最好，完全可以由私人部門完成。

分析結(jié)果表明，垃圾收集的市場化能力最好，為2.8；污水分散處理次之，為2.4；污水集中處理和垃圾衛(wèi)生處理居中，為1.8～2.0。這一定量分析較好地說明了城市垃圾收集和處理領(lǐng)域引入市場機制的可行性。

根據(jù)國際經(jīng)驗，污染治理投資占GDP的比例達2%～3%時，環(huán)境質(zhì)量才可得到明顯改善。過去10年，中國這個比例始終低于2%，其中有8年低于1.5%。2013年，中國GDP為56萬億元。如果達到2%，污染治理投資可以超過1萬億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場，也為PPP發(fā)展帶來契機。