“一些企業(yè)在對外投資與貿易往來中，因為種種原因，往往忽視或輕視自身本應承擔的環(huán)境保護責任，最后不但被課以重罰，還從根本上制約了項目的可持續(xù)推進。”環(huán)境保護部國際合作司副司長宋小智在日前召開的中拉環(huán)境和社會責任研討會上直言。

　　伴隨著中國經濟的高速增長，中國海外投資迅猛發(fā)展，正在逐步演變?yōu)橐粋�重要的直接投資輸出經濟體。然而，中國的海外投資卻被指“掠奪性發(fā)展”，被批評對環(huán)境問題沒有顯示出足夠的關注。

　　事實證明，環(huán)保是企業(yè)海外投資過程中必須持有的通行證；忽視環(huán)境保護，企業(yè)在海外投資過程中將舉步維艱。該如何對待海外投資中的環(huán)境問題？

　　為何環(huán)境風險多發(fā)？

　　目前仍以資源導向性投資為主，且分布在環(huán)境脆弱地區(qū)

　　一個突出的問題是，中國海外投資的產業(yè)分布集中在污染較重行業(yè)。不可否認，由于我國經濟發(fā)展對資源的巨大需求，海外投資在一定程度上具有資源導向性。雖然這一趨勢在未來會有所改變，即中國海外投資的產業(yè)結構會向多樣化發(fā)展，但截至目前，中國海外投資仍主要集中在污染較重的行業(yè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年末，中國海外投資的產業(yè)分布中，采礦業(yè)為144.5億美元，同比增長153.1%，電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)為18.8億美元，同比增長88%，這些是增長最快的產業(yè)。由于這些投資產業(yè)是在自然環(huán)境中直接獲取或大量需要資源和能源，其環(huán)境問題無疑比其他種類的海外投資活動更顯突出。

　　此外，中國的海外投資多分布在環(huán)境脆弱地區(qū)。由于經濟發(fā)展需要大量能源和自然資源，中國海外投資不得不主要走向非洲、拉丁美洲和大洋洲這些自然資源豐富的地區(qū)。即使是在這些地區(qū)，地理位置優(yōu)越及儲藏較豐富的資源早已經被西方發(fā)達國家分割完畢。而在那些發(fā)達國家“不屑開采”或“難開采”的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，國家治理不善，政治風險也很大。比如中國在非洲采油的投資主要集中在安哥拉、蘇丹、赤道幾內亞和尼日利亞；礦產品和金屬的投資集中在贊比亞、剛果民主共和國、南非、津巴布韋和加蓬。

　　環(huán)境風險來自那些方面？

　　獲得投資地居民的社會許可很重要，民眾壓力曾使項目推進困難

　　環(huán)境保護問題如果得不到妥善處理，會引發(fā)海外投資者和當?shù)鼐用耜P系的緊張和沖突，并可能迫使東道國政府采取環(huán)境規(guī)制措施。當?shù)鼐用竦目棺h往往是東道國采取規(guī)制措施的前奏。

　　實踐表明，進行海外投資者不僅要取得東道國政府的行政許可，還要獲得最重要的利益相關方即投資地居民的社會許可。由于民眾的壓力，東道國政府可能不頒發(fā)行政許可證。而且，即使東道國政府已經頒發(fā)了行政許可證，但迫于民眾壓力，也可能停止續(xù)發(fā)或撤銷行政許可證。無論東道國的規(guī)制措施是否正當，都將使投資者面臨營業(yè)困難。

　　中國的海外投資者已面臨過多起此類事件。在柬埔寨，當?shù)卣�府曾因環(huán)境問題收回了中國投資者的森林采伐權。在納米比亞，由于當?shù)睾蛧�際環(huán)境組織的抗議，一家中國公司的魚翅烘干項目沒有得到政府批準。2011年，紫金礦業(yè)被指沒有披露里奧布蘭科礦項目的重大環(huán)境和社會風險，當?shù)氐沫h(huán)境保護機構對紫金礦業(yè)當?shù)毓�司及其高層處以罰款。中石油和中石化在蒙古、印度尼西亞、墨西哥及加蓬的某些項目也都遇到了當?shù)丨h(huán)保組織的抵制及政府環(huán)境規(guī)制方面的問題。

　　近年來，一些經濟相對落后的國家也都已經開始加強環(huán)境規(guī)制和保護。比如尼日利亞擬通過《石油產業(yè)法案》，加強合資石油企業(yè)的環(huán)境報告制度。在秘魯，《礦產和碳氫化合物法》要求投資者通過公聽會與當?shù)厣鐓^(qū)磋商。2010年5月，秘魯國會又通過了《原居民或當?shù)厝说氖虑皶�商權法》，根�?jù)這部法律，公司必須在公聽會上介紹其采取的強制性環(huán)境影響評估，而當?shù)厝罕娍梢蕴釂柤氨硎井愖h，公司對這些提問及異議必須予以考慮。

　　怎樣避免環(huán)境風險？

　　多邊投資擔保機構可使企業(yè)避免環(huán)境規(guī)制風險，還要加強自我規(guī)制

　　專家建議，應通過銀行、保險機構和證券交易所對海外投資者履行環(huán)境保護義務進行更直接監(jiān)督。

　　銀行、證券和保險機構是海外投資者需要依賴的中介機構，其對海外投資在環(huán)境保護方面的規(guī)制作用會更有效。世界銀行及監(jiān)察小組和多邊投資擔保機構與國內銀行和保險機構的監(jiān)管類似，但由于條件更加嚴格，其具有的約束力可能更強，有能力的海外投資者可以向其申請貸款和保險，從而接受其環(huán)境監(jiān)管。

　　監(jiān)察小組的工作在環(huán)境保護方面是有成效的，對環(huán)境政策的遵守在世界銀行的貸款要求之外再提供了一層保障。截至2013年3月24日，向世界銀行監(jiān)察小組提出的申訴已經有84起，這些申訴絕大部分涉及環(huán)境問題。由于多邊投資擔保機構的承保風險包括征收險，因此其投資擔保對于投資者避免東道國的環(huán)境規(guī)制風險和保護東道國環(huán)境具有重要作用。然而，中國海外投資者目前尚未有效利用多邊投資擔保機構，或者說中國的海外投資者還沒有和多邊投資擔保機構簽訂過保險合同。

　　加強他律的同時，也要做好自律，鼓勵投資者進行自我規(guī)制，包括通過行為守則及合同進行力所能及的自我規(guī)制。有條件的企業(yè)應該在其行為守則中承諾保護環(huán)境的社會責任，尤其要強調與利益相關方的溝通。實踐中，中國公司在采掘業(yè)等行業(yè)已經引入了國際環(huán)境標準，但仍需使相應的規(guī)制框架真正發(fā)揮作用。從環(huán)境保護的角度，需要公司識別其主要環(huán)境影響、系統(tǒng)地改進環(huán)境績效以及引入獨立的第三方認證系統(tǒng)。

　　同時，非政府組織對中國海外投資者及服務機構的態(tài)度并不寬容，相反卻更加嚴苛。中國海外投資者和中國政府應該注意與非政府組織的溝通和合作，發(fā)揮非政府組織對海外投資環(huán)境保護的監(jiān)督作用。非政府組織在國內立法的通過、國際投資協(xié)定的談判、國際投資爭端的解決等各方面參與海外投資環(huán)境保護，在海外投資環(huán)境保護中發(fā)揮重要作用。