環(huán)保產(chǎn)業(yè)追蹤JIEI Tracker

細分領(lǐng)域追蹤Project Tracker

2014年8月 第5期

19世紀中，資本和人口在大生產(chǎn)條件下高度集中，第三產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)推動著人們物質(zhì)財富的積累，也漸漸喚起了人類的物質(zhì)欲望，孜孜不倦地物質(zhì)消費行為在享受優(yōu)越條件的同時也為人們帶來了越來越多的生活垃圾，并逐漸侵蝕著我們生存的家園。但鮮有人知道，隨著現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代醫(yī)療行業(yè)的高速發(fā)展，一類更為危險的垃圾正逐年增多，這些危險廢物對人類環(huán)境具有更加嚴重的危害。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）對危險廢物的定義是：除放射性以外的具有化學或毒性、爆炸性、腐蝕性或其它對人、動植物和環(huán)境有危害的廢物；中國定義危險廢物是指：入列國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險廢物特性的廢物。我國危險廢物名錄分為47大類共600多種，其中主要包括工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物和其他社會源危險廢物等。

自1989年參與簽署《巴塞爾公約》至今，我國危廢處置行業(yè)歷經(jīng)近三十年的積累成長，而其中近十年的發(fā)展尤其迅猛。從最初的實驗探索階段（2001年我國發(fā)布了第一版《國家危險廢物名錄》）到如今的科學實踐階段（2012年發(fā)布《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》），危廢處置行業(yè)逐漸得到了社會各界更多的關(guān)注。

我國危廢現(xiàn)狀

1．危廢產(chǎn)量

危險廢物來源廣泛而復雜，其主要來源于工業(yè)危險固廢、醫(yī)療服務(wù)行業(yè)、家庭危廢以及具有重金屬或放射性物質(zhì)的礦石開采。其中，家庭危險廢物如油漆、溶劑油、電池、油等并不在法律的管制范圍之內(nèi)，故往往與生活垃圾一并處置。

根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》數(shù)據(jù)顯示，2012年我國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為3465.2萬噸，相較上年增加1%，約占工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的1.05%�？v觀近五年我國工業(yè)危廢產(chǎn)量整體趨勢趨于平穩(wěn)，增幅不顯著。

值得一提的是，工業(yè)活動中產(chǎn)生的“副產(chǎn)品”——工業(yè)污泥往往含有毒性成分，尤以冶金、石油等工業(yè)污泥毒害大，而此類危廢恰恰易被人忽視從而引發(fā)一系列的環(huán)境問題，進而影響到人類的生命健康。據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫（JIEI Database）不完全統(tǒng)計，僅黑色金屬冶煉工業(yè)，年產(chǎn)生工業(yè)污泥約達到600萬噸。

隨著全國衛(wèi)生服務(wù)加速發(fā)展，根據(jù)中國統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2012年全國綜合醫(yī)院日床位使用數(shù)已達到343.4萬張，以醫(yī)院每張床位平均每天約產(chǎn)生1公斤醫(yī)療廢物為標準，初步得出2012年我國醫(yī)療廢物產(chǎn)量達到125萬噸。

簡而言之，若將工業(yè)污泥也列入工業(yè)危廢范疇，則我國危險廢物中的工業(yè)危廢基本占據(jù)了總危廢量的全部江山。

2．國家投入的資金力量與相關(guān)政策

據(jù)2012年發(fā)布的《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）中指出，預(yù)計“十二五”期間，我國危險廢物重點工程資金需求261億元，其中包括危廢利用處置工程239億元、監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程19億元、危險廢物產(chǎn)生與堆存情況調(diào)查工程3億元，投資額比“十一五”時期增長43%。在《規(guī)劃》中確定的危險廢物工程，屬于國家級能力建設(shè)項目主要由國家投資建設(shè)；承擔行政代執(zhí)行任務(wù)的危險廢物集中處置設(shè)施，按照東、中、西部差異原則分別安排國債資金予以支持；涉及地方的能力建設(shè)項目則以地方政府投資為主。

我國在固體廢物尤其是危險廢物領(lǐng)域管理工作起步較晚，第一部相關(guān)法規(guī)——《固體廢物污染環(huán)境防治法》于1995年首次頒布，2004年進行修訂。在這期間，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》我國又陸續(xù)制定頒布了危險廢物領(lǐng)域相關(guān)管理辦法和法規(guī)，即《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《國家危險廢物名錄》、《危險廢物鑒別標準》、《污染控制標準》等，其中《國家危險廢物名錄》于2008年進行了修訂。除以上法規(guī)外，與危廢相關(guān)的法律法規(guī)還包括《環(huán)保法》、《可再生能源法》等。

令人感到可喜的是，近3年我國針對危廢領(lǐng)域監(jiān)管全面趨嚴，去年還發(fā)布了“兩高”關(guān)于危廢違規(guī)排放的司法解釋。作為一個典型的法律、政策引導型行業(yè)，相信在未來幾年，危廢處置行業(yè)在政府規(guī)劃的推動下，將會迎來新的發(fā)展期。

3．技術(shù)選擇及收費標準

危險廢物治理包括處理和安全處置兩個方面，目前，針對危險廢物的預(yù)處理方法主要有：物理、固化、化學及生化處理；最終處置技術(shù)包括：焚燒、安全填埋、土地利用及海洋處置，這些技術(shù)各有其特定的優(yōu)勢，同時也均存在著一定的局限性。

我國自2003年起便開始施行危廢處置收費制度，此舉加快了危廢行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進危險廢物處置的良性循環(huán)。筆者針對我國工業(yè)危廢產(chǎn)量以及醫(yī)療垃圾產(chǎn)量排名靠前的省份進行了危險廢物收費標準的調(diào)查，結(jié)果顯示，除劇毒性廢物，一般工業(yè)危廢依據(jù)來源及毒性，處置收費金額一般為1500—3000元/噸；醫(yī)療廢物處置收費金額為2000-3000元/噸。由此計算，2012年我國工業(yè)危廢處置費用高達1039.6億元；醫(yī)療廢物處置費用約為37億元。其中，在工業(yè)危廢處置技術(shù)中，以固化填埋收費為最高，每噸約為3000元，其次為焚燒，每噸約為2700元，物理化學處理收費標準最低，為1500元/噸；特種危險廢物處置收費在8000元/噸。目前我國危險廢物處置方式多以填埋、焚燒為主。

集中處理既提高了危廢處置系統(tǒng)的可維護性，也改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境，但此舉的成本勢必會轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)運營，這造成了部分企業(yè)拒絕處理、偷排等現(xiàn)象，局部改善的環(huán)境問題仍不能扭轉(zhuǎn)整體惡化的局面。

細分領(lǐng)域狀況

1．工業(yè)危廢

據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計年報》顯示，2012年全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為3465.2萬噸，但這套數(shù)據(jù)卻被嚴重懷疑，證據(jù)來自2010年我國首次公布的《第一次全國污染源普查公報》，文中披露2007年工業(yè)危廢的產(chǎn)生量已達到4574萬噸,相較于2007年環(huán)保部口徑的1079萬噸高出近4倍，同比最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)高出24.2%。由此看出，我國工業(yè)危廢產(chǎn)量被嚴重低估。

通過民間數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2004年湖南省有色金屬行業(yè)危廢產(chǎn)量達到12萬噸，而當年湖南湖南省十種有色金屬產(chǎn)量117萬噸，位全國第三，且《公報》指出我國有色金屬冶煉廢物占全國工業(yè)危廢產(chǎn)量約8%。通過以上條件，筆者粗略估算出2013年我國工業(yè)危廢產(chǎn)量已達到5200萬噸，比環(huán)保部口徑高出約33%；若算工業(yè)污泥在內(nèi)，相信工業(yè)危廢總量保守將超過8000萬噸。

工業(yè)危廢分布側(cè)面反映了各地的環(huán)境狀況。截止目前不完全統(tǒng)計,全國共有危險廢物集中處置廠500余座（包括醫(yī)療廢物處置）,其中山西、河南、云南、內(nèi)蒙、西藏、寧夏等省市危險廢物集中處置廠數(shù)量最少,江蘇、遼寧、廣東、浙江、上海等省市數(shù)量最多，占總數(shù)量的三分之二，其余各省市均有數(shù)量不等的處置廠�？梢姽�業(yè)危險廢物管理的發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、城市工業(yè)化程度成正相關(guān)關(guān)系。

2．醫(yī)療廢物

眾所周知，醫(yī)療廢物含有大量的傳染性的病原微生物、病菌、病毒, 具有空間傳染、急性傳染和潛伏性傳染等特征, 其病毒病菌的危害是普通城市生活垃圾的幾十倍乃至數(shù)百倍。2003年的非典事件以后，政府加快了控制醫(yī)廢的步伐，連續(xù)出臺了《醫(yī)療廢物管理條例》和《醫(yī)療廢物分類目錄》，還發(fā)布了一系列針對危險廢物和醫(yī)療廢物處置的相關(guān)規(guī)劃和辦法，自此醫(yī)療廢物也正式加入到危險廢物之列。

然而, 近幾年醫(yī)院垃圾的處理卻不容樂觀,醫(yī)院廢棄物重復使用、回流社會的現(xiàn)象十分普遍。2012年3.15晚會曝光了一起醫(yī)療垃圾變身“毒”玩具的新聞，隨即引起了社會的強烈反響，同時也敲響了合理有效處置醫(yī)療垃圾的警鐘。

據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，全國共有醫(yī)院24709家，床位數(shù)457.86萬張，以日床位利用率75%計算，則全國日床位使用數(shù)達到343.4萬張，日產(chǎn)生約3434噸的醫(yī)療廢物（由于2013年我國綜合醫(yī)院床位利用率約90%，社區(qū)醫(yī)院床位利用率約60%，故取75%）。根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫（JIEI Database）不完全統(tǒng)計，我國運行的醫(yī)療廢物處置中心有236家，日處置能力約為3463噸�？梢姡�我國醫(yī)療廢物處置率基本是可以滿足醫(yī)療廢物產(chǎn)生量的，但處置費用的負擔，往往使得某些醫(yī)院為降低成本而自行處置醫(yī)療廢物甚至倒賣。

隨著國家對環(huán)境監(jiān)管力度的加大，更加嚴格、規(guī)范的醫(yī)療廢物安全處理工作勢在必行。根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫（JIEIDatabase）不完全統(tǒng)計，現(xiàn)運行的醫(yī)療廢物處理工程主要以焚燒技術(shù)為主，占總量的71.5%，其中采用回轉(zhuǎn)窯焚燒爐及干餾熱解氣化焚燒爐技術(shù)各占半壁江山（其中干餾熱解氣化占37%，回轉(zhuǎn)窯焚燒占35%）；其他方式如高溫蒸煮、化學消毒處理分別占處理量的21.4%和7.1%，處置工藝為破碎填埋和焚燒。

3．工業(yè)污泥

2012年11月份，《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》明確提出到2015年基本摸清危險廢物底數(shù)，規(guī)范化管理水平大幅提高。雖然在十二五期間，我國將推行危險廢物，加大針對危廢領(lǐng)域的重視力度，但同時也體現(xiàn)出我國危廢細分歸類的輕視，而處置過程也存在很大部分的管理規(guī)范化盲區(qū)，其代表是屬于工業(yè)危險廢物的工業(yè)污泥。

工業(yè)污泥與其他生活固廢不加區(qū)分地“一鍋燴”處置，是當今社會中普遍存在且亟需解決的問題。這種有違危廢處置標準的行為所產(chǎn)生的“二次危廢”，不僅背離了初衷，也帶來了不同程度的環(huán)境問題。

根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫（JIEI Database）不完全統(tǒng)計，我國2012年鋼鐵冶煉、造紙工業(yè)以及電鍍行業(yè)年產(chǎn)工業(yè)廢水分別為18.81億噸、35.74億噸和60億噸；這些毒性廢水如果忽略部分企業(yè)的偷排漏排行為，全部經(jīng)過妥善處理后，將會產(chǎn)生約4000萬噸的工業(yè)污泥（統(tǒng)計過程詳見2014年6月【環(huán)保產(chǎn)業(yè)追蹤】——直面“泥水”危機）。令人心驚的是，如此龐大數(shù)量的化工廢物卻在現(xiàn)實中與城市污泥甚至生活垃圾“為伍”，一起進行常規(guī)的處理處置，這種做法不僅使得“無害化、資源化”成為一句空口號，而且會對我們生存的環(huán)境造成嚴重危害。特別是將未經(jīng)無害化的工業(yè)污泥進行填埋處置，但恰恰我國固廢的主流處置方式是土地填埋（78%的生活垃圾和70%的生活污泥處置方式為土地填埋）。

結(jié)語

綜上所述，我國在危險廢物的治理技術(shù)上雖已較成熟，投資力度也在逐年增加，但由于近十年才剛剛起步，政府及公眾參與度仍較低，這導致了民眾的環(huán)保意識不強，政府監(jiān)管松懈，危險廢物的去向及治理不明晰。雪上加霜的是，我國危險廢物排量大，但國家對其產(chǎn)生量卻嚴重低估，不屬實的數(shù)據(jù)上報將擾亂國家進一步針對危廢治理的步伐，這無疑是掩耳盜鈴，最終也將受到自然的懲罰。

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