【環(huán)保產(chǎn)業(yè)追蹤】污泥處置建設(shè)實踐與商業(yè)模式選擇
環(huán)保產(chǎn)業(yè)追蹤 JIEI Tracker
細(xì)分領(lǐng)域追蹤 Project Tracker
2014年9月 第6期
作為污水處理過程中產(chǎn)生的有害副產(chǎn)物——污泥，自它誕生起就引起了環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)注，而污泥的處理處置問題也早已是一個老生常談的話題。2008年，全國年廢水處理總量為225.5億噸，完全處理后全年約產(chǎn)生1804萬噸脫水污泥（含水率80%，下同）；時隔五年，隨著污水處理設(shè)施的進(jìn)一步完善，污泥年產(chǎn)量已激增至3563.2萬噸，并每年以12.5%的速率持續(xù)增長（見圖1）。
近幾年，國家針對污泥處理處置的有關(guān)建設(shè)工作開展的如火如荼，多項污泥領(lǐng)域的高新技術(shù)也不斷問世，種種利好局面看似為中國的污泥產(chǎn)業(yè)的亮起了綠燈，但是實際上相關(guān)配套政策卻止步不前，這也正是我國污泥處理處置技術(shù)貢獻(xiàn)率、轉(zhuǎn)化率低的根本原因。沒有配套政策支持下的大量資金投入，表明國家對污泥治理領(lǐng)域的重視和支持程度依然比較缺乏。更為嚴(yán)重的是，有關(guān)部門的監(jiān)管效果也差強(qiáng)人意，甚至還出現(xiàn)縱容非法排污的行為。
面對急劇增長的污泥產(chǎn)量，如何妥善處置污泥已迫在眉睫。當(dāng)下只有直面現(xiàn)狀，才能避免使污泥治理成為一句理想口號。
污泥處置中心數(shù)量捉襟見肘
心有余而力不足這句老話完美地詮釋了我國污泥處理處置設(shè)施現(xiàn)狀。截止目前，全國已投運(yùn)且正常運(yùn)行的污泥無害化、資源化處理處置中心共計175座，涵蓋全國26個省、直轄市和自治區(qū)。其中以浙江、山東、河北、廣東、安徽、河南等地項目個數(shù)最多，由此可見，污泥處置中心往往分布在人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是包括京津冀、長三角以及珠三角在內(nèi)的東部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。
此外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的招標(biāo)建設(shè)項目共計31項，占總項目數(shù)量的15%，預(yù)計在接下來的兩年間，我國污泥處置中心將投運(yùn)200座以上，日處置能力約4萬噸。而我國污泥產(chǎn)量保守估計也將達(dá)到12.3萬噸/日，這意味著我國目前城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥，最終可以進(jìn)行無害化、資源化的處置率僅約32%。面對如此龐大的污泥產(chǎn)量，我國目前的污泥處置中心在數(shù)量和處理能力上顯然是捉襟見肘。
污泥處理處置技術(shù)博而不精
將具有毒性的污泥轉(zhuǎn)變成無害化、可資源利用的廢物，過程上大體可分為處理和處置兩個階段。污泥的處理主要是指對污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、減量化和無害化處理的過程，其處理方法主要包括：濃縮、消化、預(yù)處理、脫水、干燥等。而污泥的處置是指對處理后污泥進(jìn)行消納的過程，其處置方法主要包括：填埋、肥料農(nóng)用、焚燒、資源化利用等。由表1可以看出，單一的任何一種技術(shù)都無法實現(xiàn)污泥的無害化、穩(wěn)定化、減量化和資源化。
據(jù)統(tǒng)計，我國在污泥的處理過程中常采用污泥消化技術(shù)和污泥脫水技術(shù)，占技術(shù)選擇的三分之二，其次選擇的技術(shù)是污泥的加減穩(wěn)定和污泥干燥；在處置技術(shù)的選擇上，填埋仍然作為我國污泥處置收尾工作的首選方式，其次分別為焚燒和堆肥。（見圖4、5）。
公私合營模式任重致遠(yuǎn)
根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，我國市政公用設(shè)施其產(chǎn)權(quán)必須由政府所有，而污泥處置中心往往和垃圾焚燒、污水處理具有相同的國有特點，故其具有清晰的商業(yè)模式。據(jù)調(diào)查，我國污泥處理處置主要的商業(yè)模式為：政府投資主導(dǎo)的工程總包（EPC）、政府提供私人企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)（BOT），以及其他政府采購服務(wù)的特許經(jīng)營如委托運(yùn)營、DBO、TOT等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，EPC模式僅占比24%，而采取公私合營模式的項目約占到污泥處理項目總數(shù)的80%，其中BOT模式占比58%（見圖6）�？梢钥闯觯徽撃姆N模式，政府方都處在核心地位。
實際上，在污泥處置項目的建設(shè)過程中，頭號問題便是資金來源。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，投資金額達(dá)到5000萬以上的項目占明確投資規(guī)模項目的53％，投資過億的更是達(dá)到40％（見圖7）。巨額的投資意味著政府要承擔(dān)更加沉重的財政負(fù)擔(dān)，而利用PPP模式進(jìn)行污泥處置設(shè)施的運(yùn)營，相當(dāng)于將市場機(jī)制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資，對政府來說，在PPP項目中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投入，可在很大程度上減輕財政負(fù)擔(dān)，從而提高項目的效率。
污泥處置項目的資金來源（見圖8）從某種程度也說明政府已嘗試?yán)肞PP模式解決財政、風(fēng)險、項目效率等問題，近幾年的運(yùn)行結(jié)果也表明該模式使得政府和投資人雙方在項目運(yùn)作中都獲得了積極的結(jié)果。
總而言之，PPP模式已成為污泥處理處置商業(yè)模式的主流選擇。
注：數(shù)據(jù)來自環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫（JIEI Database）
