導(dǎo)讀：本文以紐約、墨爾本、東京和新加坡這四個(gè)在海綿城市規(guī)劃領(lǐng)域具有先進(jìn)理念和成功實(shí)踐的國際城市為研究對(duì)象。對(duì)紐約綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、墨爾本水敏感性城市設(shè)計(jì)、東京強(qiáng)降雨應(yīng)對(duì)策略和新加坡ABC 水計(jì)劃的理念和實(shí)踐情況進(jìn)行整理和分析，指出這些城市在海綿城市建設(shè)過程中，如何以低影響開發(fā)作為核心理念，因地制宜地根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際需求提出不同的建設(shè)側(cè)重點(diǎn)。

1 美國紐約—綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.1 理念

美國是最早開展城市降雨徑流污染控制研究的國家之一，在這一領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。最初主要是針對(duì)流域管理研究最佳管理措施（Best Management Practices，簡稱 BMPs），而后提出低影響開發(fā)（Low Impact Development，簡稱 LID）理念，最終逐漸發(fā)展擴(kuò)大為綠色基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure，簡稱 GI）理念。

在 LID 理念下，美國的紐約、費(fèi)城等城市均通過構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理體系，以推進(jìn) LID模式的城市建設(shè)。綠色基礎(chǔ)設(shè)施不同于傳統(tǒng)灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，是利用綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中既有的綠化來管理降雨徑流。綠色基礎(chǔ)設(shè)施注重自然元素和綠色元素。

1.2 規(guī)劃目標(biāo)

為推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，紐約市提出綠色基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃（Green Infrastructure Program），這一計(jì)劃包括對(duì)城市的街道和人行道、公共建筑、私人建筑等設(shè)施通過補(bǔ)償計(jì)劃進(jìn)行更新改造和維護(hù)使用。紐約市每年發(fā)布綠色基礎(chǔ)設(shè)施年報(bào)，對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的情況進(jìn)行追蹤和資產(chǎn)管理，統(tǒng)計(jì)并更新全市的不透水面情況，并制定下一年不透水面改造計(jì)劃。

紐約市綠色基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的目標(biāo)是到 2030 年，通過管理處置相當(dāng)于合流制排水區(qū) 10% 的不透水面產(chǎn)生的 1 英寸的雨水，從而減少合流制污水的溢流（Combined Sewer Overflows，簡稱 CSO）。這一計(jì)劃每五年期待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)如圖 1 所示。

1.3 建設(shè)策略

紐約市在進(jìn)行綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮在合流制排水區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀水體水質(zhì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域進(jìn)行綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望可以有效地控制合流制污水溢流且提高水體水質(zhì)，同時(shí)消除或控制這些區(qū)域?qū)�灰色基礎(chǔ)設(shè)施的依賴。

在具體的綠色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施推進(jìn)工作中，紐約市的策略是：首先考慮在道路、綠地布局綠色基礎(chǔ)設(shè)施的可能性，按照匯水區(qū)面積測算設(shè)施能力需求并進(jìn)行設(shè)計(jì)；其次考慮在新建地塊布局綠色基礎(chǔ)設(shè)施的可能性，通過減免排水稅等方式鼓勵(lì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；最后考慮在已建地塊改造、增設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的可能性，通過政府投資與減免排水稅的雙重方式推進(jìn)設(shè)施建設(shè)（圖 2）。

由于政府管轄權(quán)屬、土地私有制等因素，紐約市在推行綠色基礎(chǔ)設(shè)施過程中，尤其注重其管理權(quán)限內(nèi)的道路和綠地系統(tǒng)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如其在交通部門的公共街道許可匯總中專門增加了一條規(guī)定，來推動(dòng)道路綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（圖 3）。

1.4 經(jīng)驗(yàn)小結(jié)

紐約市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以具體的實(shí)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)過程中的主要經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)為以下幾條：

（1）以不透水面積為目標(biāo)，把綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目中。每年以年報(bào)的形式統(tǒng)計(jì)完成不透水面積的改造情況，并制定下一年度不透水面積改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表，來指導(dǎo)全市綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的展開。

（2）基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目的全生命周期追蹤記錄。紐約市在 2015 年建立了“紐約綠色中心”（NYU GreenHUB），可為全市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全生命周期追蹤并提供資產(chǎn)管理服務(wù)。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目，除了跟蹤前期的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)情況，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，還要保持對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的追蹤。通過大量本地?cái)?shù)據(jù)收集、分析、總結(jié)，為后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供技術(shù)支持。

（3）對(duì)已建設(shè)施開展及時(shí)維修，保障每個(gè)設(shè)施持續(xù)發(fā)揮作用。對(duì)政府管轄范圍內(nèi)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，由相關(guān)的排水和綠地系統(tǒng)部門承擔(dān)起設(shè)施維修責(zé)任，充分發(fā)揮綠色基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

2 澳大利亞墨爾本—水敏感性城市設(shè)計(jì)

2.1 理念

20 世紀(jì) 90 年代，澳大利亞的雨洪分流體系基本完成，城市點(diǎn)源污染基本得到有效控制，但城市水環(huán)境仍然沒有達(dá)到人們期望的健康清潔的狀態(tài)。為此，墨爾本首先提出并倡導(dǎo)水敏感性城市設(shè)計(jì)（Water Sensitive Urban Design，簡稱WSUD）的理念，將水循環(huán)管理融入城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，從各個(gè)層面包括街道、區(qū)域尺度等，通過盡可能保持自然狀態(tài)的水循環(huán)來保護(hù)水環(huán)境。

WSUD 將城市水循環(huán)作為一個(gè)整體，從社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，將雨洪管理、供水和污水管理進(jìn)行一體化管理，統(tǒng)籌考慮，打破了單一的管理模式，同時(shí)兼顧景觀和生態(tài)。WSUD 的主要原則有三條：

（1）河道保護(hù)，促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)，提升城市的宜居程度。

（2）降雨徑流源頭處理，減少降雨產(chǎn)生的、進(jìn)入排水系統(tǒng)的水量和頻率，并提高徑流進(jìn)入河道的水體質(zhì)量。

（3）在經(jīng)濟(jì)集約的基礎(chǔ)上保持效益的最大化。WSUD 會(huì)產(chǎn)生很多效益，如分區(qū)供應(yīng)、宜居性和安全性的提升。同時(shí)，WSUD 可以通過縮小管徑、利用原位處理方式逐步取代大尺度排水管網(wǎng)系統(tǒng)等方式，減少排水設(shè)施提升改造的成本。

在降雨徑流源頭處理方面， WSUD 提倡對(duì)流域內(nèi)的雨水進(jìn)行分散式處理（圖 4）。相較于傳統(tǒng)大型、集中式的處理設(shè)施，雨水在源頭進(jìn)行分散式的處理，可以有效地減少雨水排入河湖水系的體量，同時(shí)提升水質(zhì)，減輕下游水體的水體保護(hù)壓力；分散性處理設(shè)施的本地化處理，可以更有針對(duì)性、更有效率地處理雨水；對(duì)整個(gè)雨水處理系統(tǒng)來說，分散性處理設(shè)施可以通過“分散”降低設(shè)施整體的風(fēng)險(xiǎn)（圖 5）。此外，分散性處理設(shè)施還有利于雨水處理處置體系的分階段實(shí)施，增加可操作性，減少對(duì)防洪排水設(shè)施的建設(shè)或升級(jí)改造的投資，降低整體成本等。典型的分散式處理是通過一系列設(shè)施的有機(jī)組合，達(dá)到最合理的雨水處理效果。

在降雨資源化利用方面，WUSD提出制定城市降雨徑流收集利用方案，包括收集、治理、儲(chǔ)藏和利用。針對(duì)不同來源的雨水，制定的方案也不盡相同。

2.2 規(guī)劃目標(biāo)

在“墨爾本 2030”策略中，墨爾本提出城市降雨徑流收集利用的邊界，應(yīng)在其整個(gè)城市發(fā)展邊界的范圍內(nèi)（圖 6）。對(duì)于城市發(fā)展邊界外的農(nóng)村及自然區(qū)域，應(yīng)盡可能地限制城市開發(fā)，保持其自然降雨徑流過程。

為了保證 WSUD 提出的城市降雨徑流收集利用相關(guān)措施的有效實(shí)施，澳大利亞的環(huán)境保護(hù)和遺產(chǎn)委員會(huì)（Environment Protection and Heritage Council ，簡稱 EPHC）制定了《澳大利亞水循環(huán)利用指南：降雨徑流收集利用》（Australian Guidelines for Water Recycling: Stormwater Harvesting and Reuse），提出保護(hù)公共健康和環(huán)境、管理降雨徑流風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐措施。另外，墨爾本當(dāng)?shù)刈h會(huì)也制定了相應(yīng)的水敏感城市設(shè)計(jì)指南，提出原位降雨徑流處理設(shè)施的水質(zhì)目標(biāo)，如表 1 所示。

2.3 經(jīng)驗(yàn)小結(jié)

相較于紐約在推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中關(guān)注單個(gè)項(xiàng)目的開展與實(shí)施，墨爾本提出并實(shí)踐水敏感性城市設(shè)計(jì)的理念，關(guān)注“水”及其全生命周期的循環(huán)與保護(hù)�？偨Y(jié)墨爾本的水敏感性城市設(shè)計(jì)在降雨徑流管理領(lǐng)域的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)：

（1）墨爾本提出降雨徑流管理應(yīng)當(dāng)在城市發(fā)展的邊界內(nèi)。在城市發(fā)展邊界外的郊區(qū)與農(nóng)村，降雨徑流管理應(yīng)當(dāng)保持自然降雨過程。

（2）墨爾本在降雨徑流管理中尤其注重對(duì)水質(zhì)的提升和水環(huán)境的保護(hù)。這是由墨爾本提出 WUSD 的現(xiàn)狀和初衷決定的。隨著排水系統(tǒng)和區(qū)域排水條件的逐步完善，降雨徑流管理的關(guān)注重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從水量向水質(zhì)逐漸轉(zhuǎn)變。在保障水安全的基礎(chǔ)上，更多關(guān)注水環(huán)境和水生態(tài)的建設(shè)。

（3）墨爾本提出從水的全生命周期出發(fā)，對(duì)其各個(gè)過程進(jìn)行一體化管理。將降雨徑流管理、供水、污水處理等系統(tǒng)統(tǒng)籌管理，更好地解決與水相關(guān)的問題。

3 日本東京—強(qiáng)降雨應(yīng)對(duì)政策

3.1 理念

日本在降雨徑流治理方面的工作主要側(cè)重于“蓄”“用”“排”，即建設(shè)城市泄洪系統(tǒng)和雨水地下儲(chǔ)存系統(tǒng)，提高市政系統(tǒng)與建筑物地下儲(chǔ)水設(shè)施的調(diào)蓄能力，并通過將儲(chǔ)蓄雨水回用于澆灌和沖洗的方式，提升水資源利用的效率，達(dá)到城市節(jié)水的效果。20世紀(jì) 90年代初，日本修改了《建筑法》，要求大型建筑物和大型建筑群必須建設(shè)地下雨水儲(chǔ)存和再利用系統(tǒng)。

東京的降雨徑流管理政策是以應(yīng)對(duì)短歷時(shí)強(qiáng)降雨為核心治理對(duì)象，以提升城市的排水除澇能力為具體實(shí)施途徑的。具體措施包括兩類：

（1）提升河道和排水設(shè)施的調(diào)蓄能力，使其可以應(yīng)對(duì)每小時(shí) 75 毫米降雨產(chǎn)生的暴雨徑流。

（2）分析內(nèi)澇發(fā)生的高危區(qū)域，建設(shè)相應(yīng)的地下蓄水設(shè)施。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

東京在 2007 年制定了應(yīng)對(duì)暴雨的基本政策，提出針對(duì)暴雨徑流的規(guī)劃目標(biāo)是：30 年內(nèi)的目標(biāo)是完全消除每小時(shí) 50毫米降雨造成的城市積水，近期的目標(biāo)是消除每小時(shí) 50 毫米降雨造成的大范圍城市積水危害事件，并積極推進(jìn)每小時(shí)降雨達(dá)到 75 毫米情況時(shí)新的應(yīng)對(duì)政策方案的制定。

通過積水風(fēng)險(xiǎn)分析，東京針對(duì)積水高危險(xiǎn)的 20 個(gè)地區(qū)，在現(xiàn)有雨水排水設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加重點(diǎn)地區(qū)流域淺埋干管的鋪設(shè)。同時(shí)對(duì)發(fā)生城市積水內(nèi)澇危害影響較大的大規(guī)模地下街道等，制定應(yīng)對(duì)每小時(shí)降雨達(dá)到 75毫米的應(yīng)急方案措施。積水高危區(qū)域（如地下購物中心等）的排水設(shè)施被提升改造為可以應(yīng)對(duì)強(qiáng)度超過每小時(shí)50 毫米降雨（圖 7）。

自 2013年發(fā)生積水危害事件后，東京在同年 12 月制定了暴雨對(duì)策下水道緊急計(jì)劃。為了 2020 年東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的圓滿舉行，東京都又劃定了四個(gè)“每小時(shí)降雨量 75 毫米對(duì)策地區(qū)”、六個(gè)“每小時(shí)降雨量 50毫米擴(kuò)充對(duì)策地區(qū)”和六個(gè)“小規(guī)模緊急對(duì)策地區(qū)”，并制定相應(yīng)的對(duì)策。

到 2014 年，東京對(duì)其暴雨對(duì)策基本方針進(jìn)行了修訂，將原來 50 毫米 /小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，提升至75 毫米 / 小時(shí)（多摩地區(qū)為 65 毫米 / 小時(shí)），暴雨重現(xiàn)期從“3 年一遇”提升至“20 年一遇”。在這一目標(biāo)提升過程中，主要衡量的是不同目標(biāo)下，提升標(biāo)準(zhǔn)所需的經(jīng)濟(jì)投入與該標(biāo)準(zhǔn)下可能受災(zāi)房屋修復(fù)所需資金的投入產(chǎn)出比，從經(jīng)濟(jì)的合理性出發(fā)，將標(biāo)準(zhǔn)確定為 75 毫米 / 小時(shí)。

東京的綜合治水對(duì)策根據(jù)區(qū)域范圍大小或權(quán)責(zé)大小，將 75 毫米 / 小時(shí)的降雨目標(biāo)細(xì)分到流域、區(qū)域內(nèi)部河流和排水系統(tǒng)，以及民宅和建筑，有利于各個(gè)系統(tǒng)的排水能力提升和總體目標(biāo)的達(dá)成（圖 8）。

3.3 經(jīng)驗(yàn)小結(jié)

（1）東京十分注重降雨徑流管理在水安全和水資源領(lǐng)域的作用。將 “蓄”與“用”有效地結(jié)合，保障城市水安全的同時(shí)，有效提升城市的水資源利用率。

（2）東京在制定降雨徑流治理目標(biāo)對(duì)策的過程中進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，充分考慮了可行性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等多種因素。通過對(duì)積水范圍、積水危害性等不同方面的分析，結(jié)合城市綜合防災(zāi)以及經(jīng)濟(jì)可行性，制定了其暴雨徑流管理的目標(biāo)。

（3）針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域或重要活動(dòng)，東京專門制定了相應(yīng)的強(qiáng)降雨應(yīng)對(duì)策略。在提升基本標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，通過一定的應(yīng)急設(shè)施和緊急措施，減少內(nèi)澇災(zāi)害帶來的危害。

4 新加坡—ABC 水計(jì)劃

4.1 理念

2006 年，基于水敏感城市設(shè)計(jì)理念，新加坡在充分考慮自然經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上提出了 ABC 水計(jì)劃 [5]（Active, Beautiful, Clean Waters Programme），致力于將新加坡的排水系統(tǒng)、運(yùn)河、河道和水庫在實(shí)用功能外轉(zhuǎn)變成休閑和團(tuán)體活動(dòng)的焦點(diǎn)，促進(jìn)人們更“親水、樂水”。

新加坡現(xiàn)狀是已建成包括 32 條主要河流、超過 8000 千米水道和 17 個(gè)水庫的排水系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。為了充分發(fā)揮這些排水設(shè)施的能力，新加坡公共事業(yè)局（PUB）在 2006 年提出了一項(xiàng)可持續(xù)降雨徑流管理計(jì)劃—ABC 水計(jì)劃（圖 9）。這一長期戰(zhàn)略首次提出通過治理水環(huán)境，不僅提高水體的質(zhì)量，同時(shí)提高生活的質(zhì)量；通過整體考慮排水系統(tǒng)、水道和水庫周邊的環(huán)境，創(chuàng)造具有明信片般美麗風(fēng)景的濱水公共活動(dòng)空間，以供人們休閑娛樂。

4.2 規(guī)劃目標(biāo)

新加坡進(jìn)行降雨徑流管理的主要目的是：

（1）減輕內(nèi)澇災(zāi)害，識(shí)別現(xiàn)有排水系統(tǒng)或河道中的薄弱環(huán)節(jié)并加以改善；

（2）對(duì)于已開發(fā)區(qū)域增長的降雨徑流，使其符合現(xiàn)有的排水標(biāo)準(zhǔn)并恢復(fù)被損壞的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。

4.3 經(jīng)驗(yàn)小結(jié)

（1）整體性的降雨徑流管理。

新加坡常年平均降雨量超過 2400 毫米，其 2/3 的國土面積被劃為排水流域。這些流域的雨水均通過排水系統(tǒng)和河流收集，并被引導(dǎo)進(jìn)入 17 個(gè)水庫作為供應(yīng)水源。認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)擴(kuò)大運(yùn)河的措施和現(xiàn)有的排水系統(tǒng)不能有效地解決降雨徑流問題，尤其是在高度開發(fā)地區(qū)，新加坡除了在實(shí)施過程中增加處理措施外（如提升排水系統(tǒng)能力、分散運(yùn)河建設(shè)、建造集中式調(diào)蓄池和調(diào)蓄塘等），還積極地開展源頭處理措施（如建造分散式調(diào)蓄池和調(diào)蓄塘、雨水花園等）和末端措施，以便更好地進(jìn)行降雨徑流管理和內(nèi)澇預(yù)防（圖 10）。

（2）突出源頭滯蓄與治理。

ABC水計(jì)劃理念主要集中在源頭處理，即通過延緩降雨徑流的方法，在雨水進(jìn)入公共水體前對(duì)其進(jìn)行處理等。

在整體降雨徑流管理系統(tǒng)中，ABC 水計(jì)劃的主要目的是提高排水系統(tǒng)應(yīng)對(duì)超過設(shè)計(jì)降雨量的強(qiáng)降雨時(shí)的靈活性，尤其是降雨滯留系統(tǒng)（如蓄水池、表面塘等）對(duì)強(qiáng)降雨徑流洪峰的削減。

新加坡作為一個(gè)高度城市化的國家，其開發(fā)區(qū)域不透水面積占比大，導(dǎo)致強(qiáng)降雨時(shí)，在城市化流域的峰值徑流量可能超過公共排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的能力，引起驟發(fā)的內(nèi)澇洪水。源頭處理設(shè)施如原位的分散式滯留池或滯留塘，能夠提供短期調(diào)蓄容量，起到削減峰值流量、延緩徑流時(shí)間的作用。

ABC 水計(jì)劃鼓勵(lì)在開發(fā)時(shí)建設(shè)原位滯蓄設(shè)施和雨水收集系統(tǒng)。除了削減洪峰，調(diào)蓄池還可以和雨水收集系統(tǒng)結(jié)合，為非飲用再生水提供儲(chǔ)蓄量，用于灌溉、普通洗滌等。此外，ABC水計(jì)劃的設(shè)計(jì)特色是在收集、利用雨水前，對(duì)其進(jìn)行自然處理來提升水質(zhì)。

從 2014 年 1 月開始，新加坡要求所有開發(fā)者在開發(fā)地塊內(nèi)設(shè)計(jì)原位滯留設(shè)施（如滯留池或 ABC 水計(jì)劃相關(guān)設(shè)施），對(duì)徑流峰值進(jìn)行管理，在其進(jìn)入公共排水系統(tǒng)前進(jìn)行儲(chǔ)存或延緩徑流。在洪澇風(fēng)險(xiǎn)防范要求提升的情況下，這些原位滯留設(shè)施可以滿足排水系統(tǒng)的提標(biāo)需求。

（3）體現(xiàn)生態(tài)與親水性設(shè)計(jì)理念的城市水體優(yōu)化改造。ABC 計(jì)劃將親水型設(shè)計(jì)理念貫穿始終（圖11），提倡水體生態(tài)修復(fù)、水體社會(huì)效益增值、濱水休憩空間建設(shè)。具體途徑包括：

①流域用地控制。結(jié)合水體環(huán)境容量和景觀要求，確定流域內(nèi)地塊屬性和開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)水景觀與城市景觀的和諧共存；

②河道綠化。在原有混凝土護(hù)岸的基礎(chǔ)上，進(jìn)行河道綠化建設(shè)，形成生態(tài)護(hù)岸；或使用生態(tài)石籠（Green Gabions）等方式，實(shí)現(xiàn)河道景觀優(yōu)化與生態(tài)改善；

③土壤生物工程。包括河道底泥生態(tài)系統(tǒng)重建、護(hù)岸生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等；

④親水活動(dòng)空間、濱水生活休憩區(qū)建設(shè)。與城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)相結(jié)合，推進(jìn)清潔、低維護(hù)、美觀的城市濱水空間建設(shè)。

此外，還通過宣傳、教育、鼓勵(lì)性政策等非工程性措施，對(duì)水體環(huán)境、水生態(tài)等進(jìn)行保護(hù)。

5 結(jié)語

在海綿城市建設(shè)中，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)起到引領(lǐng)作用。海綿城市建設(shè)在我國尚處于起步階段，在規(guī)劃編制過程中，需要充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

從紐約、墨爾本、東京和新加坡的案例中，我們可以看到，在與海綿城市類似的城市發(fā)展理念或綜合治水理念被提出及實(shí)施過程中，源頭治理和低影響開發(fā)是核心理念之一。我們?cè)诓粩鄶U(kuò)展和延伸海綿城市意義的同時(shí)，也需要牢牢把握其內(nèi)核要義，做到不本末倒置。

從上述案例可以發(fā)現(xiàn)，紐約的綠色基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃從合流制排水的老舊城區(qū)開始推行，墨爾本明確提出WSUD 的實(shí)施邊界在其城市發(fā)展邊界內(nèi)，東京的強(qiáng)降雨對(duì)策以大型商場等重點(diǎn)地區(qū)為主要對(duì)象，新加坡的 ABC水計(jì)劃的實(shí)施對(duì)象為高度城市化區(qū)域。因此，我們?cè)谕菩泻＞d城市建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)界定在城市發(fā)展邊界內(nèi)，且建設(shè)重點(diǎn)或試點(diǎn)建設(shè)區(qū)應(yīng)當(dāng)在開發(fā)強(qiáng)度高的城市核心區(qū)域；對(duì)郊區(qū)和農(nóng)村等開發(fā)強(qiáng)度不高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以保護(hù)為主，避免海綿城市設(shè)施的過度建設(shè)。

各個(gè)城市（國家）在海綿城市建設(shè)中，都是從最迫切的實(shí)際需求出發(fā)，每個(gè)城市的關(guān)注重點(diǎn)有所不同，如紐約關(guān)注合流制排水區(qū)，墨爾本關(guān)注水質(zhì)的提升，東京關(guān)注內(nèi)澇危害，以及新加坡注重親水性、景觀性。我們?cè)趯?duì)國內(nèi)各個(gè)城市進(jìn)行海綿城市規(guī)劃時(shí)，也需要以問題為導(dǎo)向，通過對(duì)城市或區(qū)域的需求分析，因地制宜地制定海綿城市規(guī)劃。

此外，紐約、墨爾本、東京和新加坡在進(jìn)行海綿城市建設(shè)過程中，建設(shè)目標(biāo)的設(shè)定或修改、建設(shè)規(guī)劃的制定等，都經(jīng)過了大量數(shù)據(jù)的積累和分析，將環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌考慮。在項(xiàng)目建設(shè)后的維護(hù)和追蹤中，同樣累積了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為后續(xù)項(xiàng)目的推進(jìn)和建設(shè)都起到了良好的數(shù)據(jù)支撐作用。我國的海綿城市建設(shè)尚處于起步階段，大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠缺，更需要注重?cái)?shù)據(jù)的積累和分析，為規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)制定、設(shè)計(jì)參數(shù)確定等提供更理性的數(shù)據(jù)支持。

本文通過對(duì)多個(gè)具有代表性，同時(shí)又各有特色的國際城市的海綿城市建設(shè)理念與實(shí)踐的分析，歸納總結(jié)出每個(gè)城市的建設(shè)核心理念和側(cè)重點(diǎn)，希望能夠把海綿城市建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)介紹給讀者，幫助我國海綿城市規(guī)劃建設(shè)更合理有序地進(jìn)行。