經(jīng)濟的發(fā)展為國家?guī)砹薌DP的增收,人們的生活質(zhì)量有了顯著的提高,但與此同時帶來的環(huán)境問題日益嚴重。粗放式的經(jīng)濟增長是以犧牲環(huán)境為代價的,但隨著人們生活水平的提高,對生活環(huán)境的要求也日益增長,“鄰避”事件頻頻發(fā)生,使得環(huán)境的治理頻頻受阻。“嘉興模式”是中歐環(huán)境合作項目之一,旨在建立一套公眾參與環(huán)境決策過程的新機制,提高公民的參與意識,強化對污染源的監(jiān)督,從而解決由環(huán)境問題引發(fā)的群眾事件。
“嘉興模式”主要內(nèi)容是基于目前浙江省嘉興市在環(huán)境治理的公眾參與方面的實踐經(jīng)驗,探索環(huán)境決策公眾參與的模式,并在浙江省范圍內(nèi)進行推廣,促使公眾積極參與到環(huán)境保護地方實踐中,并形成相關(guān)的社會機制,形成對于中國環(huán)境治理的實踐具有積極意義的政策創(chuàng)新。
此項目共有四個主題:1.公眾獲取環(huán)境信息;2.公眾參與環(huán)境決策;3.通過司法途徑解決環(huán)境問題;4.私營部門積極采取可持續(xù)措施(企業(yè)環(huán)境責任和市場機制措施)。
在這四個主題下開展了一系列的研究活動、公眾論壇、媒體宣傳以及中歐交流活動,并成立了環(huán)保志愿者服務(wù)組織、市民檢查團、評審團等多種組織對環(huán)境問題進行宣傳及監(jiān)督。采取了污染企業(yè)公開道歉書、市民聽證會參與摘帽驗收等多途徑、多渠道,以及《嘉興市環(huán)境污染舉報獎勵辦法》、《嘉興市環(huán)保信用不良企業(yè)公示管理辦法》等多種制度保障公眾參與權(quán)的落地實施。
在項目實施的過程中,也存在著一些困難與挑戰(zhàn),這些困難有來自公民群眾的,也有來自政府部門的。具體如下:
1.一些政府部門對公眾參與重要性的認識還不足;
2.公眾參與的組織制度還缺失;
3.涉及重大項目的環(huán)境信息公開還不多;
4.政府絕對主導(dǎo),公眾參與工作會隨著部門負責人的關(guān)注點而改變,草根的力量還比較弱。
5.公眾參與環(huán)境監(jiān)督能力依然偏低;
6.環(huán)保部應(yīng)對公眾參與的能力還有待提升.
據(jù)中歐環(huán)境治理地方伙伴項目(浙江)工作組虞偉介紹,針對已出現(xiàn)的問題,工作下一步將推動地方性法規(guī)的完善,將公眾參與落到實處;并建立指數(shù)體系,從而更有利于衡量公眾參與的水平;項目組還將建立一套完整的評估指標及方法,目的在于驗證嘉興模式在其他地方的可復(fù)制性。虞偉堅信,“嘉興模式”對群體事件具有預(yù)防作用,它有望打破“鄰避”效應(yīng)這個不可破滅的神話。
目前,“嘉興模式”仍處于探索研究階段,尚無比較數(shù)據(jù)證明其模式對于環(huán)境治理的貢獻情況,其模式是否具有可復(fù)制性,是否從根本上提高了公眾對于環(huán)境治理的參與度,是否可以解決“鄰避”事件的發(fā)生還有待觀望,我們期待“嘉興模式”可以為中國的環(huán)境治理探索出一條新的機制渠道,從而使環(huán)境治理問題得到根本性的解決。
附:中歐環(huán)境治理項目是歐盟支持中國政府在環(huán)境公共治理領(lǐng)域開展合作的項目,項目額度為1500萬歐元。環(huán)境保護部作為項目主管單位,并獲得商務(wù)部支持。總體目標為:通過公眾參與為中國政府和公眾在環(huán)境保護方面的努力做出貢獻,推動地方可持續(xù)發(fā)展,使公眾受益。項目核心主題包括:公眾獲取環(huán)境信息、公眾參與環(huán)境規(guī)劃和決策、環(huán)境司法、企業(yè)環(huán)境責任。項目自2011年進入全面實施階段,結(jié)項預(yù)計在2015年12月。
中歐環(huán)境治理項目分為國家和地方層面,地方層面結(jié)合以上4個主題,分別由15個地方伙伴關(guān)系項目在選定地方省市借鑒歐盟經(jīng)驗并結(jié)合當?shù)厍闆r來實施有關(guān)環(huán)境治理的理念和實踐,最后提交相政策報告及產(chǎn)出;而國家層面的專家團隊除了對項目四個主題進行調(diào)研培訓(xùn),還將結(jié)合地方層面的產(chǎn)出總結(jié)政策建議及報告分析,為環(huán)保部政策調(diào)整及項目經(jīng)驗在中國其他地區(qū)復(fù)制提供借鑒和支持。本層面由設(shè)在環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心的“項目工作組”負責實施,由歐盟聘用的國際技術(shù)援助團隊,即“項目支持組”提供技術(shù)支持。
地方伙伴關(guān)系項目簡介
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第一主旨: 環(huán)境信息公開
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改善試點城市空氣質(zhì)量監(jiān)測及發(fā)布系統(tǒng),推動中國公眾獲取環(huán)境信息情況發(fā)展,加強中國環(huán)境治理
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2
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建設(shè)濱海新區(qū)地區(qū)性污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度試點
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3
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建設(shè)湖北空氣質(zhì)量信息及預(yù)警系統(tǒng),完善武漢“1+8”城市圈霧霾監(jiān)測
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第二主旨:環(huán)境公眾參與
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1
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推進中國環(huán)境治理:示范環(huán)境修復(fù)過程中公眾參與的積極意義.
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2
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建立公眾參與環(huán)境治理新模式——“嘉興模式”,并在浙江全省推廣
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3
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建設(shè)社區(qū)綜合自然保護區(qū),發(fā)展可持續(xù)中國
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4
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試點城市環(huán)評中公眾參與的推廣與管理
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第三主旨:環(huán)境司法
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中國西部環(huán)境司法及環(huán)境權(quán)力保障能力建設(shè)
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中歐環(huán)境治理項目-貴州:推動貴州環(huán)境司法發(fā)展,維護貴州公眾環(huán)境權(quán)益
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3
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陜西、廣西、甘肅環(huán)境法官培訓(xùn)與能力建設(shè)
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第四主旨: 企業(yè)環(huán)境責任
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通過提升企業(yè)環(huán)境責任意識,改善浙江省山西省企業(yè)環(huán)境信息公開情況
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建立中國羅非魚綠色供應(yīng)鏈
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3
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加強中國陜西煤礦產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理
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4
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建立環(huán)境影響指標及標記體系,支持山西省開展二氧化硫排放交易
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5
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乘數(shù)效應(yīng)——推進私營中藥材種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展
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