國家水污染防治行動計劃及未來市場熱點

宋永會-中國環(huán)境科學研究院副院長

水污染防治的背景

1. 我們國家水污染還是比較嚴重的，從7大重點流域2012年斷面水質來看，I-III類占68.9%，IV-V類占20.9%，劣V類還有10%。也就是說，能達到飲用水水源標準的還不到70%。各個流域的情況也不太一樣，比如說海河，劣V類水質還占有30%的比例。2012年全國62個國控重點湖庫，I-III類占比61.3%，IV-V類27.4%，劣五類還有11.3%，從湖庫的水質來看比河流還要差，I-III類差7-8個百分點。
2. 我們國家的水污染呈現(xiàn)3個特點，一是我們國家的河流絕大多數都是從西往東流，而我們國家的經濟發(fā)達地區(qū)也都是在東部，從東部騰飛、中部崛起、西部大開發(fā)，我們國家一系列戰(zhàn)略方向的實施是逆著水流的方向，我們的產業(yè)發(fā)展和污染是逐漸逆流而上。二是我們國家水體污染具有復合性，我們用了30年時間完成了發(fā)達國家?guī)资�、上百年的工業(yè)化城市化的進程，所以我們的水污染也呈現(xiàn)壓縮性。三是我們國家的水污染呈現(xiàn)明顯的結構性，官方數據統(tǒng)計從2000年到2011年，重點行業(yè)排放污染，造紙加工、農副產品食品加工、化工、紡織等所占的COD、氨氮的比例是很高的，雖然隨著污染治理比例有所下降，但總體還是很高達到60%。
3. 我們國家面臨水資源水環(huán)境的雙重壓力。水資源先天不足，人均水資源量僅有世界平均水平的1/4，這叫水量性缺水，同時水污染加劇了水資源的短缺，造成水質性缺水。
4. 治理水污染是我們國家的一項國家戰(zhàn)略，環(huán)境保護是一項基本國策，尤其是中共十八屆三中全會提出了深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。分管環(huán)保工作的張高麗副總理確定了環(huán)保部的三項重點工作，以治理PM2.5為核心治理大氣污染，以保障飲用水安全為中心治理水污染，以保障食品安全和人體健康為目標治理土壤污染。
5. 大氣是最早發(fā)力的，國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，這一行動計劃預計投資1.7萬億。土壤污染防治也在進行過程當中，14年3月19日環(huán)保部已經審議并原則通過了《土壤污染防治行動計劃》，選了6個示范區(qū)，每個區(qū)的財政投入10-15億。
6. 水方面，1996年就劃定了三河三湖6個重點流域（遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池），而且每一個5年計劃都要制定重點流域水污染防治專項規(guī)劃，國家財政部有專項重點流域治理資金。十一五期間提出了水污染總量控制的目標，十二五在COD繼續(xù)削減8%的基礎上加上了氨氮削減10%的指標。2006年開始啟動實施水體污染控制與治理科技重大專項（十一五共啟動16個專項，水專項是唯一一個環(huán)境方面的專項）。

水污染防治行動計劃前瞻

7. 水污染防治行動計劃可能最終更名為清潔水行動計劃。前者更多體現(xiàn)防和治，后者更多體現(xiàn)對清潔水資源的保護。提出了要從清潔生產、清潔城市、清潔鄉(xiāng)村這三個方面實施具體的防治措施。具體包括，把保障飲用水作為重點，工業(yè)園區(qū)的廢水治理是另一個重點，還有把城市污水排放標準與地表水質量標準掛鉤（目前城市污水處理廠排放I級A的水還是地表水的劣V類水，如北京提出把污水處理廠排放的水直接提高到地表水IV類）。
8. 清潔水行動計劃要抓“兩頭”帶“中間”，在確保飲用水源地等水質較好水體穩(wěn)定達標、水質不退化的同時，集中力量把劣V類水體治好。抓“兩頭”就是最好的和最差的水體，帶“中間”就是帶動一般性水體的防治。特別強調要以環(huán)境質量為核心來加強環(huán)境體系的建設。爭取2017年消滅劣V類水質（原來是2020年，現(xiàn)在提前到本屆政府任期結束前）。
9. 現(xiàn)在清潔水行動計劃遲遲沒有出來，主要還在進行部委之間的協(xié)調，因為涉及到水的國家部門有14個之多。
10. 擺在我們面前還有9個問題：1）河流干流重點湖庫水質量好轉，但支流污染嚴重。2）城市水污染治理水平提升了，但仍需進一步加強（污水處理率提高但管網沒有跟上）。3）城市供水能力提升，但水質問題仍然突出，農村供水能力不足。4）COD排放有效削減，但氮污染排放上升。5）有毒有害物的情況凸顯。6）河湖生態(tài)健康惡化。7）目標總量控制削減了污染負荷，但跟環(huán)境質量不直接掛鉤。8）常規(guī)監(jiān)測監(jiān)管能力大幅度提升，但監(jiān)控與預警能力嚴重不足。9）法律法規(guī)標準還有待完善。
11. 中國環(huán)境科學研究院提出了治理水污染10大策略（不是水10條，但能反映相關政策研究制定的方向）：1）治理干流、2）治理湖泊、3）治理城市水環(huán)境、4）供水、5）行業(yè)污染、6）清潔小流域、7）毒害物控制、8）良好水體保護、9）容量總量控制、10）體制機制建設。
12. 宋院長對清潔水行動計劃重點的認識：1）工業(yè)污染防治，是重中之重；2）基于城市流域一體化的污質流管理的生活污染防治（污水、污泥、污水處理廠能源利用一體化，污水管網要進一步完善）；3）農業(yè)和農村污染，用清潔生產循環(huán)經濟的理念來治理；4）從源頭到龍頭的飲用水安全保障系統(tǒng)構建；5）水資源和水環(huán)境一體化資源管理（實質就是流域綜合管理）；6）嚴格的法律和制度保障，市場化機制和科技支撐；7）清潔水行動計劃帶來的市場機遇2萬億。

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中信建投煤炭與環(huán)保團隊