李克強(qiáng)總理在3月5日《政府工作報(bào)告》中指出，在“走出去”中提升競爭力，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間。在強(qiáng)有力的政策推動下，更多水務(wù)企業(yè)將目標(biāo)鎖定海外市場。但是激烈的競爭格局及復(fù)雜的國際形勢，讓中國水務(wù)企業(yè)國際化道路難言順暢。
中國對外承包工程商會會長助理、工程部主任辛修明在2014水業(yè)戰(zhàn)略論壇壇上曾經(jīng)指出，國際水務(wù)市場的市場保護(hù)、準(zhǔn)入限制以及對中資企業(yè)的歧視現(xiàn)象有所增加。在同一場合，桑德集團(tuán)有限公司國際事業(yè)部總經(jīng)理魏娓介紹，桑德已獲得兩個(gè)標(biāo)志性的海外水務(wù)項(xiàng)目，但中東、拉美、非洲及東南亞國家的目標(biāo)市場，雖然潛力巨大，看上去很美，但受政治、文化等多重因素影響，市場容量并不大。
從歷史眼光看，中國水務(wù)改革走過的路徑與之相似。上世紀(jì)80年代，中國水務(wù)行業(yè)改革開啟，一批國際水務(wù)企業(yè)如威立雅、中法水務(wù)相繼進(jìn)入中國，洋水務(wù)威脅論幾乎從未終止，一種強(qiáng)烈的對外商外資本能的排斥情緒在社會上彌漫。但是事實(shí)證明，外資特別是大型跨國企業(yè)的進(jìn)入，不僅為中國水務(wù)行業(yè)帶來了需要的資金、先進(jìn)的技術(shù)和高效的管理，更重要的是營造出一個(gè)充分競爭的市場環(huán)境，增強(qiáng)了水務(wù)市場的活力，促進(jìn)了中國水務(wù)企業(yè)的成長。
充分、公平的市場競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心理念，無論“走出去”還是“引進(jìn)來”都離不開開放的心態(tài)和敢于競爭的胸懷。因?yàn)殚_放與競爭，今日的中國才得以回歸市場經(jīng)濟(jì)，中國才得以獲得新的發(fā)展機(jī)遇。
另一個(gè)典型的案例是新加坡電力行業(yè)改革。發(fā)軔于1993年的新加坡電力行業(yè)市場化改革，新加坡政府本著公平、公開、公正的市場競爭原則，運(yùn)用市場手段引導(dǎo)電力投資、建設(shè)、運(yùn)行，吸引了中國華能、馬來西亞楊忠禮、日本丸紅等國際電力集團(tuán)赴新投資，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些外資企業(yè)占新加坡電力市場份額總量的85%，并促進(jìn)了電力市場的健康發(fā)展。
反觀同屬公共事業(yè)服務(wù)的新加坡水務(wù)市場，國際化程度卻仍然較低。因此，于3月末結(jié)束投標(biāo)的新加坡樟宜第二新生水廠項(xiàng)目格外引起中國水務(wù)行業(yè)的關(guān)注。據(jù)中國水網(wǎng)了解，該項(xiàng)目采用DBOO（設(shè)計(jì)-建設(shè)-擁有-運(yùn)營）模式，水廠設(shè)計(jì)規(guī)模為22.8萬噸/天。參與投標(biāo)的有5家企業(yè)：北控水務(wù)&新加坡聯(lián)合工程（UE）聯(lián)合體、新加坡凱發(fā)集團(tuán)、三菱重工&第一太平有限公司聯(lián)合體、三巴旺&IDE聯(lián)合體及新加坡勝科公用事業(yè)私人有限公司。
雖然從目前情況看，北控水務(wù)&新加坡聯(lián)合工程聯(lián)合體以水價(jià)最低的優(yōu)勢位居第一，但截至目前，新加坡政府尚未公告最終競標(biāo)結(jié)果，可能還存在一定的不確定性。讓我們回顧一下新加坡類似水務(wù)項(xiàng)目的情況：在新加坡水務(wù)行業(yè)近幾年的公開招標(biāo)中，雖然均有國際知名企業(yè)參與，但還沒有一家國際公司中標(biāo)。如，2002年的新加坡第一座海水淡化廠，日本三菱、美國AESTranspower、澳洲VivendiWater公司參與了投標(biāo)，最終中標(biāo)方為新加坡凱發(fā)公司；2007年樟宜新生水一期招標(biāo)，新加坡勝科擊敗了威立雅和亞洲環(huán)境等國際水務(wù)公司中標(biāo)；2010年TUAS海水淡化廠公開招標(biāo)中雖有5家外企參與，但仍被新加坡凱發(fā)獲得。
此次中國企業(yè)在位居第一的情況下能否成功獲得新加坡樟宜第二新生水廠的設(shè)計(jì)、建設(shè)、擁有及運(yùn)營權(quán)，打破新加坡水務(wù)市場的魔咒，成為第一家成功投資新加坡水務(wù)行業(yè)的國際公司，讓我們非常期待。
中國水務(wù)企業(yè)最終跨過國際水務(wù)市場的“門檻”取決于多種因素，但是毫無疑問，中國水企已經(jīng)具備了參與國際競爭的綜合實(shí)力。一批從設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、工程建設(shè)、運(yùn)營管理到投資并購等環(huán)節(jié)形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)秀企業(yè)已脫穎而出，特別是中國獨(dú)一無二的水務(wù)問題，為技術(shù)研發(fā)提供了良好條件，兼以世界先進(jìn)的水處理技術(shù)在中國的廣泛應(yīng)用，更為水務(wù)公司積累了豐富的工程應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長邢厚媛指出，中國水務(wù)企業(yè)“走出去”具有了新的落腳點(diǎn)，就是培育具有世界水平的跨國水務(wù)公司。
中國水務(wù)企業(yè)在國際市場的全面崛起，也許尚需時(shí)日，但是如何享受更加健康、透明的市場環(huán)境，更加充分、公平地參與國際競爭，卻是眼前亟待解決的問題。亞當(dāng)?斯密強(qiáng)調(diào)，只有對內(nèi)對外的商業(yè)不受任何限制，才能使一個(gè)國家得到充分的發(fā)展與繁榮。因此，中國水務(wù)企業(yè)在“走出去”的進(jìn)程里需要做好更多的功課，如更有效地與甲方溝通、更積極地融入當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、更努力地打造企業(yè)的品牌等，而不是僅僅抱怨國際市場看上去很美。
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“最嚴(yán)”新環(huán)保法能否破除地方保護(hù)？
4月24日，歷經(jīng)四次審議和反復(fù)修改完善的環(huán)保法修訂案，經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，明年1月1日起施行。
破除違法成本低、加重政府監(jiān)管責(zé)任、助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)——“最嚴(yán)”新環(huán)保法被寄予厚望。但本報(bào)記者觀察發(fā)現(xiàn)，新環(huán)保法能否護(hù)航美麗中國，仍需更加細(xì)化的配套措施和鐵面無私的嚴(yán)格執(zhí)法。
破除違法成本低
環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長趙華林告訴記者，我國目前的環(huán)保法律法規(guī)，對違法排污的處罰過輕，致使企業(yè)的違法成本低，守法成本高。
“現(xiàn)行環(huán)保法律的處罰規(guī)定，顯然"便宜"了環(huán)境違法企業(yè)。”趙華林說，即便是沱江、松花江等特大水污染事故，最后按照水污染防治法規(guī)定的罰款上限，也只不過罰了100萬元。
全國人大常委會法工委副主任信春鷹介紹，新環(huán)保法對環(huán)境保護(hù)的一些基本制度作出了規(guī)定，如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可。特別是根據(jù)公眾意見規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對“違法成本低、守法成本高”的問題，又設(shè)計(jì)了“按日計(jì)罰”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對記者表示，新環(huán)保法將是中國現(xiàn)行法律中最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法。
他對記者說，“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在以往沒有寫入法律的一系列強(qiáng)制性懲罰措施，包括允許對部分違法行為采取行政拘留措施，對于責(zé)令改正而不改正的行為采取按日計(jì)罰制裁，對于履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職，建立環(huán)境信用制度，實(shí)行環(huán)境公益訴訟制度等。
就“按日計(jì)罰”的規(guī)定，常紀(jì)文說，就是按照違法的天數(shù)計(jì)算罰款，違法1天是1萬元，30天就是30萬元。新環(huán)保法規(guī)定罰款上不封頂。“1989年出臺的環(huán)保法對罰款數(shù)額沒有做出具體的規(guī)定，這次也是，允許各地針對本地情況設(shè)定違法的數(shù)額。要求整改你不改正的，從下達(dá)之日起開始計(jì)算。”
常紀(jì)文說，從明年開始實(shí)施這項(xiàng)法律，“很多違法的企業(yè)肯定無法生存，會被淘汰。”
加重政府監(jiān)管責(zé)任
長久以來，環(huán)保執(zhí)法最大的障礙來自地方政府的干擾。
2010年5月，安徽固鎮(zhèn)縣政府對包括縣環(huán)保局局長、副局長在內(nèi)的6位環(huán)保干部集體停職，原因就在于查辦了污染企業(yè)。
“中國的法制建設(shè)還不很完善，尤其在一些經(jīng)濟(jì)落后的基層地區(qū)，行政干預(yù)還很嚴(yán)重，一些污染大戶往往同時(shí)也是利稅大戶，受到地方一些領(lǐng)導(dǎo)的特別關(guān)愛。”美國環(huán)保協(xié)會中國項(xiàng)目主任張建宇對記者說。
根據(jù)環(huán)保法的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)工作由各級地方政府負(fù)責(zé)。地方環(huán)保部門接受國家環(huán)保部和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)。盡管地方環(huán)保部門在業(yè)務(wù)上聽命于環(huán)保部，但在預(yù)算和人事上受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和控制。
在這樣的制度安排下，地方政府對環(huán)保工作的投入是全面平衡地方工作和各個(gè)職能部門的結(jié)果。實(shí)際情況往往是地方政府官員把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置。
環(huán)保部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，“沒有權(quán)力讓企業(yè)停產(chǎn)，連限期整改這樣的處罰，都需要通過政府下達(dá)。”一位地方環(huán)保局長對本報(bào)記者說，有人說地方環(huán)保部門是“不作為”，其實(shí)是“無法作為”。
一位地方環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，在一些地方，環(huán)保部門要處罰一些重大違法行為，必須要經(jīng)過地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，就是到企業(yè)履行正常的環(huán)境檢查義務(wù)也要經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)。
新環(huán)保法明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁。新法第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況將會引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人要“引咎辭職”。
針對地方保護(hù)主義的問題，新環(huán)保法首先規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。
潘岳對記者表示，新環(huán)保法同時(shí)加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。
“環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把"雙刃劍"。”潘岳對記者說，新環(huán)保法一方面授予對各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，另一方面，也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。
“重權(quán)在手，中國環(huán)保人豈能不去鐵腕治污；重責(zé)在身，中國環(huán)保人又豈能不去勇于擔(dān)當(dāng)。”潘岳說。
嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵
有了嚴(yán)格的法律法規(guī)，成效如何，關(guān)鍵還是靠落實(shí)。
記者從環(huán)保部了解到，眼下即便在整治大氣污染的高壓下，仍有大量企業(yè)我行我素。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民告訴記者：“雖然通過連續(xù)5個(gè)月的高強(qiáng)度督查執(zhí)法，京津冀地區(qū)環(huán)境違法得到一定程度遏制，但對20個(gè)省區(qū)市的督查仍發(fā)現(xiàn)141家企業(yè)不同程度存在環(huán)境違法問題。”
常紀(jì)文對記者說，眼下，他最擔(dān)心的是能否嚴(yán)格執(zhí)法。“如查封扣押權(quán)，環(huán)保部門敢不敢去扣押，需要怎么配合。”他表示，環(huán)境監(jiān)管部門下一步將面對更大的壓力，必須行使好權(quán)利，執(zhí)法不是簡單的執(zhí)法，要出實(shí)招、硬招。
根據(jù)新環(huán)保法的有關(guān)規(guī)定，環(huán)保部門如果不作為，人大可以監(jiān)督。每年政府要向人大匯報(bào)工作，還可以社會監(jiān)督，包括公眾參與、民主監(jiān)督等。另外是司法監(jiān)督，環(huán)保部門不履職，公眾可以把環(huán)保局告上法庭。
記者注意到，人人參與環(huán)保，也是新環(huán)保法的亮點(diǎn)之一。
新環(huán)保法規(guī)定第五十九條規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上民政部門登記、專門從事環(huán)保公益活動連續(xù)五年且信譽(yù)良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟。
新環(huán)保法能否真正發(fā)揮作用，切實(shí)改善中國目前的環(huán)境狀況？環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤以霧霾治理為例說，新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機(jī)制，不僅要求各級政府做好突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急的處置和事后恢復(fù)的工作，還要求各級政府、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測預(yù)警預(yù)案，及時(shí)公布預(yù)警信息，及時(shí)啟動應(yīng)急措施，并組織實(shí)施，推動環(huán)境公共污染危險(xiǎn)的減緩。
助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)
記者從環(huán)境商會了解到，新環(huán)保法實(shí)施后，也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟更為廣闊的空間。根據(jù)大氣、水、土壤防治規(guī)劃，未來我國將投入數(shù)十萬億元解決各地突出的環(huán)境問題。
目前，全國從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)單位5000家左右；工業(yè)總產(chǎn)值近2000億元，是2005年的3.5倍；從業(yè)人數(shù)50萬人以上。根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%左右，產(chǎn)值年均增長15%以上。
“中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前中期，未來5年是環(huán)境市場前所未有的好時(shí)機(jī)。”中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶說。
他給出的判斷是，環(huán)境問題不僅已成為中國政治體系的重要組成部分，環(huán)境的政績直接關(guān)聯(lián)到政府主要官員的仕途命運(yùn)，還包括環(huán)境管理的政策措施和組織體系正醞釀重大調(diào)整，環(huán)境信息公開和強(qiáng)化監(jiān)督處罰已經(jīng)成為環(huán)境管理的亮點(diǎn)。而隨著新環(huán)保法的出臺和落實(shí)，正在變革中的中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)嶄新的發(fā)展趨勢。
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡也對本報(bào)記者表示，我國環(huán)境保護(hù)管理正在“由污染控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型”，環(huán)境服務(wù)市場具有非常大的市場潛力和發(fā)展空間。
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政績開始“掛鉤”環(huán)保
最新修訂的環(huán)保法中加大了對地方負(fù)責(zé)人的考核以及污染企業(yè)的懲處力度，這顯示“調(diào)結(jié)構(gòu)”仍是決策層不曾放松的工作重點(diǎn)。
就在這一調(diào)整出臺之時(shí)，4月28日，隨著最后一個(gè)省份——陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布一季度GDP數(shù)據(jù)，全國31個(gè)省(區(qū)、市)的經(jīng)濟(jì)增速數(shù)據(jù)均出爐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30個(gè)省市一季度GDP增速均低于年初制定的增長預(yù)期。
在受訪業(yè)界專家看來，地方經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，主要原因是投資增速大幅放緩。
綠色增長能不能實(shí)現(xiàn)？眼下還是一個(gè)問號。
多省經(jīng)濟(jì)增長“跳水”
在31個(gè)省市公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，記者注意到絕大多數(shù)省市一季度GDP增速均低于年初制定的增長預(yù)期，26個(gè)省份都滑落至個(gè)位數(shù)增長，去年同期該數(shù)據(jù)為14個(gè)。其中，一季度北京GDP同比增長7.1%，上海GDP增長7.8%，高于全國平均水平(7.4%)；而河北、浙江、廣東與北京等省市GDP增速低于全國平均水平；中西部是此次地方經(jīng)濟(jì)增速下滑的重災(zāi)區(qū)，多數(shù)下滑兩個(gè)百分點(diǎn)左右，其中降幅最大的云南下滑了4.9%。
實(shí)際上，國家統(tǒng)計(jì)局3月份就曾表示，今年將爭取形成GDP全國統(tǒng)一核算方案，而在統(tǒng)一核算后，不排除有些地方GDP總量數(shù)字和速度比過去要往下降。
在海通證券(9.35,-0.05,-0.53%)宏觀債券首席分析師姜超看來，一季度的數(shù)據(jù)“去水分”可能頗高。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，相較于以往地方GDP增速通常高于全國平均增速，一季度各省與全國GDP數(shù)據(jù)匹配度較往年大幅提升，有11個(gè)省份GDP增速低于全國，為歷年最多。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍對本報(bào)記者分析稱：“在外部原因中，出口放緩有一定影響，預(yù)計(jì)隨著歐美經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇轉(zhuǎn)好，二季度貿(mào)易會有所上升。”但他表示，更主要是投資增速大幅放緩，由于調(diào)結(jié)構(gòu)等原因，制造業(yè)投資要化解產(chǎn)能過剩；其次房地產(chǎn)投資也出現(xiàn)回落。
“未來中西部仍是經(jīng)濟(jì)下行的最大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。”姜超表示，由于當(dāng)前產(chǎn)能過剩、債務(wù)堆積和地產(chǎn)泡沫破滅分別制約制造業(yè)、基建和地產(chǎn)投資擴(kuò)張，所以投資驅(qū)動的模式前景黯淡。
生態(tài)紅線下的政策選擇
但是，要發(fā)展，肯定還要有投資。
最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為這種投資劃出了“生態(tài)紅線”。4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，并將于明年1月1日施行。
同時(shí)，新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步加大了對地方負(fù)責(zé)人的考核，打掉污染大戶的“保護(hù)傘”。其具體規(guī)定如領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會引咎辭職；面對引起嚴(yán)重后果的重大環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將引咎辭職。
此舉被視作在制度安排上的一次突破。“這說明我們當(dāng)前面臨的環(huán)境形勢比較嚴(yán)峻，而地方政府是保護(hù)環(huán)境的主體，需提高他們的責(zé)任意識。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對本報(bào)記者分析稱。
河北省是“鋼鐵大省”。河北今年一季度GDP同比增長只有4.2%，是該省近些年來比較低的季度經(jīng)濟(jì)增速。這期間，六大高耗能行業(yè)投資增長5.3%，增速比2013年全年減緩12.1個(gè)百分點(diǎn)。受此影響，河北省一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速僅為3.5%，同期全國平均水平為10.1%。而在“鋼市”唐山市，一季度通過鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收3.95億元，同比下降11.01%。
“現(xiàn)實(shí)的實(shí)際困難就是這樣，如果企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)治理，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就會影響業(yè)績；政府整改企業(yè)，又會影響當(dāng)?shù)氐亩愂�、GDP和就業(yè)。這些問題的原因是環(huán)境價(jià)格市場和成熟或良性運(yùn)轉(zhuǎn)的資金機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策中心專家在4月29日舉行的“綠色經(jīng)濟(jì)研討會——京津冀大氣污染防治對策”會議上表示。
河北省當(dāng)前的選擇是在降低高耗能產(chǎn)業(yè)投資的同時(shí)，增加對其他行業(yè)的扶持力度。來自河北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)的顯示，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長36.3%，快于全省固定資產(chǎn)投資21.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重為33.1%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。而高耗能行業(yè)增加值下降2.5%，占規(guī)模以上工業(yè)比重為43.4%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。
這使得該省一季度節(jié)能降耗成效明顯。規(guī)模以上工業(yè)能耗5194萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.6%。單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.81%，超過年度下降7%的目標(biāo)。
除了河北省“騰籠換鳥”的思路之外，李佐軍對記者表示，穩(wěn)增長不應(yīng)在破壞環(huán)境上找出來，而要在破壞環(huán)保以外另找增長出路。在他看來，可以依靠科技進(jìn)行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)效率上尋找出路。如何在新環(huán)保下穩(wěn)增長與平衡兩者關(guān)系？
對此，國務(wù)院研究發(fā)展中心發(fā)展部副部長、研究員張永生提出“綠色發(fā)展范式”的概念。他說：“現(xiàn)有的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，需要改變的不止是民眾信心的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是根本的發(fā)展范式的變化。”在他看來，倫敦、洛杉磯“先污染，后治理”的路徑并不可行，傳統(tǒng)認(rèn)識認(rèn)為政府采取的綠色行動會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而實(shí)際上通過對資源的合理配置，有可能使資源向驅(qū)動經(jīng)濟(jì)更具競爭力的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這個(gè)結(jié)構(gòu)會帶來更高的效用。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中，其一，推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式；其二，引入多元主體共治和加重行政監(jiān)管部門的責(zé)任。一個(gè)是從發(fā)展模式上引入“綠色”變量，另一方面是增加了參與監(jiān)督的主體和污染的懲處成本，這樣的機(jī)制寫入法律，對于地方政府未來的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)進(jìn)行了約束。
“環(huán)保型”增長缺少“資本力量”
此次修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中，加大了對污染企業(yè)的懲處力度，建立環(huán)境違法信息記入誠信檔案，并明確對污染企業(yè)按日連續(xù)計(jì)罰，罰款將上不封頂。
“新《環(huán)境保護(hù)法》對守法企業(yè)是激勵(lì)，但對違規(guī)違法企業(yè)影響較大，這在一定程度上也倒逼一些企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品升級尋找出路。”李佐軍表示。
鄭州鐵維�？萍加邢薰句N售負(fù)責(zé)人趙海新向記者表示，由于鋼鐵與水泥減產(chǎn)，該企業(yè)的潤滑脂受影響較大。鄭州鐵維�？萍加邢薰臼且患疑a(chǎn)潤滑脂的企業(yè)，產(chǎn)品主要供應(yīng)水泥、煤碳以及鋼鐵等行業(yè)。
據(jù)趙海新向記者透露，現(xiàn)在該企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新——引進(jìn)納米研磨機(jī)，由于此領(lǐng)域?qū)儆诔柈a(chǎn)業(yè)而看好其發(fā)展前景，同時(shí)也有助該公司開拓新的業(yè)務(wù)盈利渠道。
在王軍看來，加強(qiáng)環(huán)保和穩(wěn)增長之間，以往被視為對立的關(guān)系，但是如果處理得好，可促使地方政府與企業(yè)增加環(huán)保投入，在一定程度上新增投資，有助穩(wěn)增長。
有投資機(jī)構(gòu)曾經(jīng)做過測算，基于中國改善空氣質(zhì)量的需求，中國市場上對于綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)投資需求將達(dá)到每年兩萬億元。
“但是目前，真正愿意進(jìn)入這個(gè)市場的資金并不多。”中國人民銀行[微博]研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿認(rèn)為，我國對于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的解決不僅是一個(gè)末端治理的問題，很大程度上需要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綜合考慮。
“環(huán)保類項(xiàng)目盈利遠(yuǎn)低于污染型項(xiàng)目。”他表示，目前煤炭產(chǎn)生的污染是清潔能源的10倍；中國城市當(dāng)中地鐵出行的比例僅占7%，在很多發(fā)達(dá)國家的大城市甚至高達(dá)90%，而北京同樣的運(yùn)輸量，私家車產(chǎn)生的污染是地鐵的10倍，這三個(gè)比例失調(diào)顯示的是此前社會資金沒有投到對的領(lǐng)域去。
“環(huán)保不單是一個(gè)末端治理的問題，觸動的是社會發(fā)展思路的變革。包括財(cái)政需要發(fā)揮其在國家治理的基礎(chǔ)作用，這個(gè)作用體現(xiàn)在其功能發(fā)揮的一系列手段上，而這些手段連成的機(jī)制體系，應(yīng)該同當(dāng)今所強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)代國家治理體系和治理這一論點(diǎn)打通。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長、研究員賈康說。
