據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，環(huán)境信訪30多萬件，行政復(fù)議2614件，相比之下，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件，真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。

當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展正面臨著一系列難題：公平正義怎么保障、收入分配怎么改革、食品安全怎么監(jiān)管、養(yǎng)老問題怎么破解、道德失范怎么治理、干部作風(fēng)怎么改進(jìn)、環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)……這些問題，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的具體問題，也是影響發(fā)展穩(wěn)定的重要政治問題，甚至個(gè)別問題還相當(dāng)激烈而敏感，處理稍有不慎，就可能傷害群眾感情，甚至演變?yōu)槿后w性事件。面對(duì)嚴(yán)峻而復(fù)雜的形勢(shì)，政府部門有自己的苦衷，個(gè)別群體有自己的特殊利益，一些基層官員也琢磨著自己的政績(jī)和烏紗帽，普通老百姓也不可能長(zhǎng)期忍耐下去，各種利益、力量的博弈，不同群體的利益訴求，都在變得越來越難以調(diào)和。那么，解決這些問題的出路到底在哪里？  

治國(guó)安邦，法治唯先。習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求，更是指明了解決難題的根本出路。法律是由國(guó)家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可和解釋，通過國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，以合法和違法為基本范疇調(diào)節(jié)行為關(guān)系，治理社會(huì)秩序的規(guī)范體系，各級(jí)政府部門、每個(gè)社會(huì)成員必須把自己置于法律約束范圍之內(nèi)，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)。更為重要的是，法治是防止作惡的有力武器，是調(diào)節(jié)沖突的有效手段，是制約行為的基本措施。不管是政府還是企業(yè)，不管是官員還是普通群眾，都要樹立法治思維，必須學(xué)會(huì)在法律允許的范圍內(nèi)想問題、辦事情。簡(jiǎn)而言之就是將社會(huì)問題納入到法制化軌道，利用其權(quán)威性和強(qiáng)制性找到解決問題的出路。

首先，要有法可依，這是破解社會(huì)現(xiàn)實(shí)難題的前提。目前中國(guó)已經(jīng)初步建立了以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的框架，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是對(duì)于一些社會(huì)難題所涉及的領(lǐng)域尚欠缺法律的規(guī)范，或者法律存在滯后現(xiàn)象，這使得很多糾紛不能從法律獲得直接救濟(jì)，在其他領(lǐng)域也不能得到合理的解決。比如怎么扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化問題，我國(guó)目前已有近30部環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，并且加入了28個(gè)國(guó)際條約和協(xié)定，相比之下環(huán)境保護(hù)法是近年來法律出臺(tái)頻率最高的領(lǐng)域。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，環(huán)境信訪30多萬件，行政復(fù)議2614件，相比之下，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件，真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。為何通過法律途徑解決問題這么難？歸根結(jié)底是現(xiàn)行環(huán)保法律存在不少“短板”的原因。有的法律問題無法可依，比如土壤環(huán)境保護(hù)法律基本空白，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，可操作性很差；有的內(nèi)容無法適應(yīng)新形勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)過低，尺度過寬。比如依《水污染防治法》，水污染企業(yè)最高只能被處以違法損失30%的罰款，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)污染治理的經(jīng)費(fèi)需求。所以要解決社會(huì)難題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法的合理性、全面性、及時(shí)性、嚴(yán)密性和協(xié)調(diào)一致性，使立法更加科學(xué)、公正，真正反映社會(huì)生活的基本規(guī)律，并盡量避免過于滯后。

其次，要有法必依，這是實(shí)行法治的中心環(huán)節(jié)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)已制定法律的執(zhí)行和遵守仍不理想，有法不依的現(xiàn)象還比較常見，這是實(shí)行法治的主要障礙。必須看到，破解社會(huì)難題，有法必依是全社會(huì)的事。一方面要求處于法律關(guān)系當(dāng)中的主體要普遍守法，按照法律的規(guī)定辦事；另一方面要求執(zhí)法、司法工作人員在行使職權(quán)時(shí)也要嚴(yán)守職責(zé)、依法辦案，必須將現(xiàn)有法律執(zhí)行到底。比如，以如何解決養(yǎng)老難題來說。當(dāng)前，隨著中國(guó)社會(huì)日益步入老齡化階段，“四二一”家庭普遍涌現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市老年人空巢家庭(包括獨(dú)居)的比例已達(dá)49.7%。大中城市的老年人空巢家庭(包括獨(dú)居)比例更高，達(dá)到56.1%。養(yǎng)老問題日益突出。去年，《老年人權(quán)益保障法》正式實(shí)施。此次修訂草案在“精神慰藉”一章中規(guī)定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強(qiáng)調(diào)“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)�？赐�或者問候老人”。盡管這一被稱為“�；丶铱纯捶�”的條款在如何操作實(shí)施上還存在著諸多問題，學(xué)界對(duì)此也有不同的聲音，但我們不能因噎廢食。既然立了法，就不能因?yàn)閳?zhí)行起來有難度就讓它成為一紙空文。

再次，就是要執(zhí)法必嚴(yán)。所謂執(zhí)法必嚴(yán)就是要求司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法、執(zhí)法工作人員在依法行使職權(quán)、實(shí)施法律規(guī)范的活動(dòng)中，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。在解決社會(huì)難題過程中，這是最直接的方式。比如，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來把保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，十分重視食品安全監(jiān)管工作。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已成為一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略任務(wù)。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對(duì)于滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品快速增長(zhǎng)的需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的目標(biāo)具有十分重大的意義。所以，面對(duì)食品安全違法行為，我們必須保持嚴(yán)打的“高壓線”，用“鐵腕”嚴(yán)厲打擊，切實(shí)解決守法成本高、違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價(jià)，使其不敢以身試法，扭轉(zhuǎn)食品安全犯罪頻發(fā)的情況。2013年5月，最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為懲處違法行為提供了法律依據(jù)。

最后，就是要違法必究，這是解決社會(huì)難題的基本保障。所謂違法必究，就是努力消除“權(quán)大于法”等特權(quán)思想的干擾，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。要解決公眾普遍呼吁的司法公正問題，就要完善體制促進(jìn)公正，筑起金錢、權(quán)力、人情等干擾司法公正的隔離墻。所以，要不斷深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。只有真正地實(shí)現(xiàn)違法必究，才能保障法制工作收到成效，從而促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。比如，在“酒駕入刑”后，更多的人們開始拒絕酒后駕車，甚至?xí)�勸阻他人酒后駕車，法律便用確定指引的方式給行為人設(shè)定了作為或者不作為的義務(wù)，這使得“法”在解決社會(huì)難題時(shí)具備了一般行為規(guī)范所具有的特質(zhì)。正是由于“法”在破解社會(huì)難題中發(fā)揮強(qiáng)制作用，即通過法律制裁維護(hù)人們的權(quán)利，增強(qiáng)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，才有效提高了人們的權(quán)利和義務(wù)觀念，有效保證了社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)人們的安全感等。因此，必須通過法律“懲惡揚(yáng)善”作用，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)難題的解決，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展。

對(duì)于政府來講，必須樹立依法行政的思維方式，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。由于受多年來行政化思維的影響，一些地方政府在處理群體性事件時(shí)，往往習(xí)慣性地將其定義為沖擊政府的政治事件，把群眾合理的利益表達(dá)定性為敵我矛盾，導(dǎo)致矛盾激化，長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。既然是利益矛盾，我們只有用民主和法治的方法解決人民內(nèi)部關(guān)于“是非”的矛盾，用經(jīng)濟(jì)的方法解決人民內(nèi)部關(guān)于利益得失的矛盾，用綜合的方法解決人民內(nèi)部的復(fù)雜矛盾。必須清醒地看到，目前，由于一些地方一些部門存在著權(quán)力尋租、司法腐敗、行政權(quán)力濫用等現(xiàn)象，導(dǎo)致了人們對(duì)政黨、政府、法院等的不信任，官民矛盾突出，仇官、仇富的情緒加劇。用法治方式解決社會(huì)問題，必須重塑政府的良好形象，恢復(fù)政府的公信力，必須堅(jiān)持約束權(quán)力，消除權(quán)力絕對(duì)化的趨勢(shì)。

對(duì)于社會(huì)公民來講，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，通過國(guó)家的法律和制度來維護(hù)自身權(quán)益。當(dāng)然也要看到，在我們的社會(huì)生活中，公民的規(guī)則意識(shí)還比較淡薄，主要表現(xiàn)為法律意識(shí)不足、缺乏公民的責(zé)任感、缺乏參政議政的監(jiān)督意識(shí)等，更有一些人“信訪不信法”，信奉“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的信條，把“鬧”作為解決問題的“有效”方式，通過制造事端引發(fā)圍觀，把小矛盾演變成大事件。這樣的做法并不能從根本上解決問題，反而會(huì)導(dǎo)致本來有理的事情變得無理，本來合法的維權(quán)行為演變成違法行為，本來可能實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益反而要受到法律的懲治。因此，必須堅(jiān)決反對(duì)以“鬧”來謀求利益最大化的觀念和做法，把問題的解決納入到法制化軌道上來。