2013年以來垃圾焚燒項目在政策利好形勢下呈現(xiàn)了“大躍進(jìn)”發(fā)展的局面，然而焚燒補貼機(jī)制不完善、技術(shù)存在爭議、排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提升、選址抗議此起彼伏等問題不容忽視，提醒著地方政府和垃圾焚燒企業(yè)思考如何引領(lǐng)行業(yè)向更好的方向發(fā)展。
來源：中國水網(wǎng) 作者：劉永麗
2013年10月19日，中國固廢網(wǎng)聯(lián)合上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院、上海環(huán)境集團(tuán)有限公司以“垃圾焚燒路在何方”為主題，舉辦了“2013（首屆）上海固廢熱點論壇”，并聯(lián)合多家企業(yè)共同發(fā)起成立了“中國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)促進(jìn)聯(lián)盟”，希望以企業(yè)責(zé)任為合力，共同推動垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。論壇主要圍繞垃圾焚燒面臨的問題與困惑展開深入探討，討論主要共識形成了固廢網(wǎng)聚焦：《環(huán)境產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》系列之四十五。
一、垃圾焚燒處理現(xiàn)狀
在全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，生活垃圾焚燒作為集中處理生活垃圾的有效途徑之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊缺的大城市逐漸興起。政策利好，垃圾焚燒處理引來了資本市場的追捧及眾多企業(yè)的關(guān)注，在爭議中保持快速發(fā)展。
1.我國生活垃圾處理市場現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，自2001年至2011年，我國生活垃圾年清運量呈現(xiàn)出大幅增長。自2006年至2011年，年清運量穩(wěn)步增長，年增長量約為300萬噸，年增長率約為3%。2012年，全國設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到84.8%。全國657多座設(shè)市城市生活垃圾清運量1.71億噸，有各類生活垃圾處理設(shè)施701座，處理能力為48萬噸/日，無害化處理量約為1.45億噸/年。
2011年城市生活垃圾處理主要方式為填埋、焚燒、堆肥。其中衛(wèi)生填埋繼續(xù)穩(wěn)居主導(dǎo)地位，已建547座衛(wèi)生填埋場，在建505座，填埋比例占生活垃圾總量的66.79%，近年來基本保持穩(wěn)定。
垃圾堆肥處理技術(shù)持續(xù)處于萎縮低迷時期，2011年底，全國共建有綜合處理11座，在建堆肥廠2座，僅有1%的生活垃圾采用堆肥處理技術(shù)。
而垃圾焚燒處理已成為行業(yè)熱點，在爭議中保持快速發(fā)展。2011年建成109座垃圾焚燒廠，在建49座，其中已建焚燒能力約9.4 萬噸/日，在建焚燒能力約4.5 萬噸/日，有17.25%的垃圾采用焚燒方式，5 年內(nèi)上升7個百分點。
垃圾焚燒憑借其設(shè)施占地較省、穩(wěn)定化迅速、減量效果明顯、臭味控制容易、余熱可以利用等優(yōu)點，成為目前大城市垃圾處理的理性選擇。
2.垃圾焚燒處理利好政策頻發(fā)
2012年出臺的兩項重大扶持政策更加推動垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)進(jìn)入更加快速的發(fā)展通道：4月，國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年全國城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。這是國家首次將垃圾焚燒作為主要處理方式，并將其所占比例作出明確要求。
3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，通知明確規(guī)定，噸垃圾焚燒發(fā)電280度以內(nèi)執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元，超過部分按當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)標(biāo)桿電價執(zhí)行。 該政策規(guī)范了以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目的價格，直接利好企業(yè)，也被譽為垃圾焚燒行業(yè)走向規(guī)范化的里程碑。
2013年，雖未出臺垃圾焚燒行業(yè)直接政策，但相關(guān)環(huán)保政策頻頻出臺，也為垃圾焚燒行業(yè)帶來重大利好。
近日召開的十八屆三中全會，明確指出要“加強生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革”，并提出“加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府采購公共服務(wù)”；此前如環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》、國務(wù)院總理李克強主持召開常務(wù)會議“研究推進(jìn)向社會力量購買公共服務(wù)”等政策，都從不同角度對環(huán)保服務(wù)業(yè)，尤其是固廢技術(shù)設(shè)施升級、發(fā)展模式創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府采購服務(wù)等做了詳細(xì)規(guī)定，促使行業(yè)進(jìn)入一個井噴式發(fā)展的“新階段”。8月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中提出，近三年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上，到2015年總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。這一意見的出臺，預(yù)示著固廢產(chǎn)業(yè)將面臨發(fā)展的“新機(jī)遇”，獲得更大的市場空間，形成一股產(chǎn)業(yè)“新動力”。
3.垃圾焚燒處理市場持續(xù)火熱
2013年，在國家利好政策與規(guī)劃的驅(qū)動下，我國垃圾焚燒持續(xù)走熱，生活垃圾焚燒項目遍地開花，上馬速度空前加快。
據(jù)統(tǒng)計，到2013年9月份，內(nèi)地建成并投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約159座、總處理規(guī)模14.5萬噸、總裝機(jī)約3000MW。其中僅2013年上半年，全國垃圾焚燒項目招標(biāo)數(shù)量就多達(dá)80個，較去年同期增加近2倍。業(yè)內(nèi)預(yù)測，今明兩年將有逾700億元的垃圾焚燒項目開工建設(shè)，“十二五”期間全國將新建垃圾焚燒發(fā)電廠384座。
環(huán)保上市公司競相擴(kuò)大融資，利用資本優(yōu)勢，發(fā)力垃圾發(fā)電。光大國際、桑德環(huán)境、永清環(huán)保、南海發(fā)展、城投控股、華西能源、盛運股份、泰達(dá)股份等多家上市公司加緊布局垃圾發(fā)電業(yè)務(wù)，發(fā)力投建垃圾發(fā)電項目。
二、垃圾焚燒處理存在問題與挑戰(zhàn)
在蓬勃發(fā)展的同時，垃圾焚燒處理仍面臨諸多問題：政府職能混淆、補貼機(jī)制不完善、技術(shù)爭議、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、惡性競爭普遍存在，尤其在選址方面引發(fā)眾多民意抗?fàn)?hellip;…如此種種，客觀上掣肘著垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。
1.政府職能混淆
垃圾處理屬于市政公用事業(yè)，地方政府是其責(zé)任主體。在實現(xiàn)特許經(jīng)營后，地方政府向企業(yè)購買公共服務(wù)，企業(yè)為政府提供公共服務(wù)，兩者之間的界面關(guān)系是服務(wù)關(guān)系，而非管理關(guān)系。在垃圾處理領(lǐng)域，政府很多時候還在運用計劃體制下行業(yè)管理的思路來管理服務(wù)企業(yè)，職能的混淆衍生出諸多問題。
目前在垃圾焚燒行業(yè)，政府的公共管理是缺位的，法律制定與執(zhí)行不到位。社會管理是皮，公共服務(wù)是毛，皮之不存毛將焉附？社會管理如果缺失，公共服務(wù)水平便很難提高。焚燒廠頻遇“鄰避效應(yīng)”，便是社會管理不到位的惡性循環(huán)顯象。
2.監(jiān)管機(jī)制有待探索
當(dāng)前，我國垃圾焚燒廠的監(jiān)管主要靠企業(yè)的自律或者社會責(zé)任。政府環(huán)保監(jiān)管缺位嚴(yán)重；環(huán)保部門或者是建設(shè)部門監(jiān)管，有監(jiān)管責(zé)任沒有相應(yīng)能力，既無專業(yè)人員配備，也沒有設(shè)備，更無專門資金。因此，未來如何對垃圾焚燒廠進(jìn)行監(jiān)管也還需要做進(jìn)一步的探索。
3.垃圾發(fā)電補貼機(jī)制被指“蹺蹺板”
被譽為對企業(yè)有重大利好的垃圾焚燒發(fā)電補貼政策，在實施中引來企業(yè)諸多質(zhì)疑，被視為“蹺蹺板游戲”。
一般來說，垃圾焚燒發(fā)電項目的收入包含垃圾處理服務(wù)費和上網(wǎng)電價補貼兩部分。以成都某項目為例，BOT合同上簽訂上網(wǎng)電價價格為每千瓦時0.5元，去年價格政策出臺后，上網(wǎng)電價上漲到了每千瓦時0.65元，可是增加的這部分電費卻從垃圾處理服務(wù)費中扣除了。而且，根據(jù)去年年底發(fā)改委出臺的增值稅“即征即退”政策，上網(wǎng)電價先繳納增值稅，待通過環(huán)保部相關(guān)審查后，才能再將稅額退換給企業(yè)，這無疑又增加了企業(yè)拿到優(yōu)惠補貼的難度。
垃圾焚燒發(fā)電補貼目前在垃圾焚燒項目的收入結(jié)構(gòu)里是一個“蹺蹺板”，是此消彼長的關(guān)系。電價補貼相當(dāng)于中央政府補貼地方政府，對運營商而言反而增加了麻煩，增加了交易成本，如補貼發(fā)放時間延遲、滯后等。此外，垃圾焚燒發(fā)電補貼將來應(yīng)是呈減少趨勢的，垃圾處理最終要歸于誰污染、誰付費，不能只靠中央政府補貼。
4.技術(shù)存在爭議
目前垃圾焚燒行業(yè)在國內(nèi)異軍突起，但應(yīng)該采用何種方式進(jìn)行焚燒，業(yè)界的爭論一直沒有停止。據(jù)了解，垃圾焚燒主流工藝主要包括爐排爐、流化床，兩種技術(shù)分別存在一定的優(yōu)勢和劣勢。經(jīng)過多年發(fā)展?fàn)t排爐技術(shù)已較為成熟，且適合大規(guī)模焚燒，在歐美國家得到廣泛使用，單臺最大處理量達(dá)到1200噸/天。流化床技術(shù)作為國內(nèi)自主研發(fā)技術(shù)，也日趨成熟，尤其在對垃圾熱值不高地區(qū)和與污泥等固廢協(xié)同處理地區(qū)有較好的適應(yīng)性。
統(tǒng)計顯示，截至2012年底我國投入運行的生活垃圾發(fā)電廠142座，采用爐排爐技術(shù)77座，流化床技術(shù)59座，其他技術(shù)6座。
垃圾焚燒的技術(shù)選擇應(yīng)當(dāng)實事求是，并拿出務(wù)實的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，但我國垃圾焚燒的用戶與業(yè)主很多卻無法拿出真正的數(shù)據(jù)，間接導(dǎo)致了垃圾焚燒行業(yè)的混亂。
5.“鄰避事件”時有發(fā)生
經(jīng)過這些年全國轟轟烈烈的“反焚燒”活動的洗禮，應(yīng)該說，越來越多的人特別是稍有理性和現(xiàn)實思考的人認(rèn)識到：焚燒是必須的。但對于怎么燒，在哪兒燒，還存在諸多爭議。
在垃圾焚燒項目加速上馬的同時，“鄰避效應(yīng)”還在持續(xù)。垃圾焚燒廠項目的選址與開工飽受公眾的質(zhì)疑與反對，并往往從單一的環(huán)境維權(quán)，釀成社會公共事件。如2013年7月，針對廣州市第五資源熱力電廠（花都垃圾焚燒項目）擬選址獅嶺鎮(zhèn)事件，當(dāng)?shù)財?shù)千人上街抗議。
文章導(dǎo)讀
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為未來至少還有10年，是垃圾焚燒發(fā)展的黃金時期。雖然爭議依然存在，但總的發(fā)展基調(diào)仍會是以焚燒和填埋作主線，其他設(shè)施為輔的國家規(guī)劃建設(shè)布局。
來源：中國固廢網(wǎng) 作者：劉永麗
一、垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展趨勢
1.垃圾焚燒項目趨于大型化、園區(qū)化
國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項目將趨于大型化、園區(qū)化，主要推動因素有兩方面：
一是垃圾焚燒發(fā)電項目選址難，好不容易找到一個場所就把它做大，所以目前我國垃圾焚燒廠建設(shè)規(guī)模越來越大，日處理規(guī)�？筛哌_(dá)2000噸~3000噸，甚至是5000噸。
二是經(jīng)濟(jì)效益的推動。由于生活垃圾焚燒技術(shù)較復(fù)雜、投資大，技術(shù)應(yīng)用的門檻較高，不僅需要以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為支撐，而且還需要有一定的規(guī)模效應(yīng)，使得垃圾焚燒余熱具有較好的發(fā)電收益，才能保障生活垃圾焚燒廠的順利運營。垃圾焚燒廠規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效益就越好，因此政府和企業(yè)都有促使垃圾焚燒廠大型化發(fā)展的推動力。
2.垃圾焚燒技術(shù)爭議趨于理性
“無論黑貓白貓，能將垃圾處理好的技術(shù)就是好貓”。近年來，對于垃圾焚燒技術(shù)爭議一直未間斷，其中爐排爐和流化床是爭論的重點之一。但越來越多的人對于兩種技術(shù)的爭議與認(rèn)識逐漸趨于理性化。
爐排爐垃圾焚燒技術(shù)是國外發(fā)達(dá)成熟技術(shù)，已有近百年歷史，目前在我國占據(jù)主導(dǎo)地位。流化床焚燒技術(shù)是國內(nèi)自主研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，經(jīng)過企業(yè)、設(shè)備廠家十多年的實踐和完善提高，技術(shù)已漸成熟。從其燃燒機(jī)理看，燃燒更充分徹底，且起爐和停爐較為方便，對垃圾熱值不高地區(qū)和與污泥等固廢協(xié)同處理地區(qū)有較好的適應(yīng)性。
在實際應(yīng)用中，可根據(jù)垃圾特點及當(dāng)?shù)氐木唧w情況，選擇更加適宜的垃圾焚燒處理技術(shù)。
3.標(biāo)準(zhǔn)將不斷提升
近年來，我國垃圾焚燒廠污染物排放超標(biāo)屢見不鮮。隨著垃圾焚燒技術(shù)和環(huán)境保護(hù)、污染防治的要求不斷提高，對我國污染物排放提出了新的要求，我國現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GWKB3-2001）已經(jīng)難以適應(yīng)新的要求。因此，國家對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，于2010年11月發(fā)布了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），但截至目前還未正式發(fā)行。
目前北京、上海、廣州等地已經(jīng)走在了垃圾焚燒污染物排放控制的前列，制訂了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，所有指標(biāo)均嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。
隨著標(biāo)準(zhǔn)的提升，現(xiàn)有的垃圾焚燒廠可能要進(jìn)行技術(shù)改造，增加末端煙氣處理等設(shè)施。這樣一來勢必會增加垃圾焚燒費用，有些地方可能會由于調(diào)價導(dǎo)致項目數(shù)量變少，但從長遠(yuǎn)來看，整個行業(yè)的價格水平會有所提高，也是有利于行業(yè)發(fā)展的。
標(biāo)準(zhǔn)的提升為生活垃圾焚燒項目的投資建設(shè)和運營管理樹立了新的標(biāo)桿，它有利于我國生活垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的長期和健康發(fā)展，也給有實力的相關(guān)固廢企業(yè)帶來了新的發(fā)展或兼并機(jī)遇。但標(biāo)準(zhǔn)提升對焚燒產(chǎn)業(yè)的影響是有限的。因為它在很大程度上已經(jīng)被提前消化，新建焚燒項目基本上都已經(jīng)執(zhí)行類似的高標(biāo)準(zhǔn)。
4.垃圾焚燒市場面臨“洗牌”
我國垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)入投資階段，其巨大的市場空間吸引了各路資本競相涌入，通過投資與并購等渠道在這場盛宴中分一杯羹。中國水業(yè)、中鐵一局、寶鋼節(jié)能、三菱重工等多方投資主體均宣布進(jìn)軍垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域。
資本的高需求與差異性也加劇了行業(yè)內(nèi)的兼并購。一些中小型企業(yè)面臨上市遇阻與融資困難，為了獲得投資回報與業(yè)務(wù)發(fā)展，選擇被上市企業(yè)并購。而已經(jīng)上市的企業(yè)，超募資金充裕，尋找好的固廢項目進(jìn)行高溢價并購，交易雙方實現(xiàn)共贏。如盛運股份收購中科通用，南海發(fā)展收購創(chuàng)冠環(huán)保等。
5.群體性事件逐漸接近尾聲
雖然垃圾由焚燒引發(fā)“鄰避事件”還時有發(fā)生，但伴隨著對垃圾焚燒的理性認(rèn)識，此類事件已逐漸接近尾聲。這一改變源于企業(yè)、媒體、政府的共同推動。
企業(yè)在垃圾焚燒項目建設(shè)由以前的高調(diào)宣傳，改為近年的低調(diào)而務(wù)實的積極推進(jìn)；媒體輿論報道由以前的多元化報道，改為近年的以正面引導(dǎo)和宣傳為主；政府部門由以前的被動應(yīng)對、適度引導(dǎo)，改為近年的政策先行、積極指導(dǎo)。
就“鄰避效應(yīng)”問題，當(dāng)務(wù)之急不是考慮“垃圾該不該焚燒處理”、“焚燒廠選在哪里”等問題，而是要考慮如何減小垃圾焚燒的環(huán)境風(fēng)險，最終緩解居民與垃圾焚燒廠的矛盾，避免“鄰避事件”的頻繁發(fā)生。
二、垃圾焚燒處理市場前景
1. 十年發(fā)展黃金期
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為未來至少還有10年，是垃圾焚燒發(fā)展的黃金時期。雖然爭議依然存在，但總的發(fā)展基調(diào)仍會是以焚燒和填埋作主線，其他設(shè)施為輔的國家規(guī)劃建設(shè)布局。
就區(qū)域來分，焚燒將以上海、廣東、浙江、江蘇作為沿線，向其他地區(qū)輻射，即以東部地區(qū)最為集中，其次是中部地區(qū)，然后是西南地區(qū)，最后是東北和西北地區(qū)，呈扇形發(fā)展的布局。
對于未來垃圾焚燒的發(fā)展格局，可用兩組數(shù)字概括：“四五六”和“三三三”。
“四五六”格局，即“十二五”新增的垃圾處理設(shè)施，焚燒占到四成；其中，東部地區(qū)的比重占到五成，項目的數(shù)量占52.7%，項目的規(guī)模也占到五成，54.8%；此外，新建的投資規(guī)模占了六成，盡管從國家的布局來看是占56%，實際上設(shè)施的比例經(jīng)簡單測算已經(jīng)達(dá)到了65%～67%。目前，“四五六”的格局現(xiàn)已基本形成。
“三三三”格局，即到“十二五”末，垃圾焚燒處理項目達(dá)到300個左右；形成30萬噸的處理規(guī)模，每個項目平均處理規(guī)模為1000噸；目前垃圾焚燒處理比例已經(jīng)達(dá)到18～20%，未來這個數(shù)字可以達(dá)到30%。
2.農(nóng)村市場廣闊
數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國657多座設(shè)市城市生活垃圾清運量1.71億噸。恰如當(dāng)前我國水務(wù)行業(yè)只服務(wù)了約4億城市人口，還有9億人沒有享受到服務(wù)。垃圾處理行業(yè)也是一樣，目前我國農(nóng)村垃圾幾乎處于無序化處理狀態(tài)，小城鎮(zhèn)垃圾污染嚴(yán)重。
隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，垃圾收集范圍的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村垃圾焚燒將有巨大市場空間。
此外，伴隨著國內(nèi)一二線城市垃圾處理市場飽和，在當(dāng)前環(huán)境治理需求如此迫切情況下，未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的垃圾處理市場將會呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長，環(huán)保企業(yè)快速進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾處理市場。如上海環(huán)境集團(tuán)、桑德環(huán)境、光大國際等已開展相關(guān)項目業(yè)務(wù)。
3.垃圾焚燒企業(yè)“走出去”
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大。面對垃圾焚燒市場的全球化發(fā)展和國內(nèi)垃圾焚燒處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場趨于飽和的態(tài)勢，越來越多的企業(yè)將目光投向國際市場。
中國垃圾焚燒兩種主流技術(shù)都已發(fā)展較成熟，對于東南亞等發(fā)展中國家有較好的適應(yīng)性。這些地區(qū)目前垃圾焚燒市場幾乎處于空白，未來市場發(fā)展前景較好。此外，國家也一直在鼓勵中國企業(yè)“走出去”，這是一個很好的時機(jī)。
4.二次市場待“挖掘”
以中國的人口密度和過去20多年的高速工業(yè)化發(fā)展造成的環(huán)境壓力，垃圾填埋的壓力會越來越大，老的填埋場很快會填滿，新的填埋場很難找到地方。但是原生垃圾還會源源不斷運來，即便經(jīng)過垃圾焚燒還會有焚燒產(chǎn)生的爐渣和飛灰需要填埋，用地依然會很緊張。
今后，垃圾焚燒未來不但要燒原生垃圾，還會將已經(jīng)填埋的垃圾挖出來燒，以解決填埋場用地難尋的問題，同時也可以騰出庫容。隨著垃圾焚燒發(fā)電廠選址難度增大，未來焚燒廠應(yīng)該都建在填埋場附近。每一個填埋場就是一個潛在的垃圾焚燒廠，目前僅有垃圾填埋廠的城市，將來可能都會做垃圾焚燒。
此外，目前我國已有的100多座垃圾焚燒廠都面臨技術(shù)升級改造問題，有些廠可能會推倒重新建設(shè)，這也將是一個很大市場。
目前我國有些垃圾焚燒廠技術(shù)、運營等不完善，存在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價格提升的潛在空間。當(dāng)前垃圾焚燒服務(wù)價格從幾十塊到上百塊都有，而最終服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高會產(chǎn)生成倍的單價提高。垃圾焚燒市場的總量是由“量”和“價”共同決定的，所以，垃圾服務(wù)市場未來還有一個比較大的空間。
垃圾焚燒企業(yè)要做到用事實說話，讓老百姓放心，老百姓的心理容量放開了以后，垃圾焚燒市場的發(fā)展才會真正的加速起來。
三、垃圾焚燒發(fā)展的呼吁
1.政府干好自己的事
垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化尚處于初級階段，作為垃圾處理的責(zé)任主體，政府的職能轉(zhuǎn)變勢在必行。城市垃圾處理是市政公用性事業(yè)的重要領(lǐng)域，政府有三項職能：公共服務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能與社會管理職能。
首先是公共服務(wù)管職能，政府有義務(wù)、有責(zé)任將垃圾處理實現(xiàn)無害化、穩(wěn)定化。2013年7月，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府花錢讓社會來提供服務(wù)，不僅能精簡公務(wù)員，也能提高服務(wù)效率。我國市政公共服務(wù)外部化是必然趨勢，最終環(huán)境公共服務(wù)將會由企業(yè)進(jìn)行提供。
政府的宏觀調(diào)控職能對垃圾焚燒發(fā)電影響頗深，政府的政策鼓勵與補貼機(jī)制有力地推動了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)。為了改變能源機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國從政府宏觀調(diào)控層面鼓勵垃圾焚燒發(fā)電。另一方面，垃圾資源化的措施大多不能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理性，需要政府調(diào)控干預(yù)，具體表現(xiàn)為各種形式的財稅補貼。而政府調(diào)控須有度，調(diào)控與補貼的平衡點是使其具體措施具備經(jīng)濟(jì)合理性的基本要求。垃圾焚燒發(fā)電補貼政策是政府宏觀調(diào)控的有力體現(xiàn)，改變了垃圾處理處置的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，大大活躍了垃圾焚燒發(fā)電市場。但目前垃圾發(fā)電補貼也存在質(zhì)疑，宏觀調(diào)控中的尺度把握，還需要來自國家調(diào)控部門的智慧。
在公共服務(wù)領(lǐng)域，環(huán)保監(jiān)管與規(guī)劃管理等屬于政府的社會管理職能。社會服務(wù)采購依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同，社會管理必須依法進(jìn)行，必須具備法律基礎(chǔ)，垃圾焚燒中的選址規(guī)劃、煙氣排放、臭氣控制等一系列問題，都需要制定相關(guān)法律規(guī)劃或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
以上三種政府在垃圾處理上的職能，于目標(biāo)、實施主體、管理層次、管理手段等方面都存在不同程度的問題：公共服務(wù)責(zé)任迷失，資源調(diào)控虛高，社會管理缺位。而今后，公共服務(wù)采購的范圍和深度會提高，垃圾資源化是宏觀調(diào)控的最終方向，環(huán)保社會管理越來越嚴(yán)格，公眾輿論力量也越來越強大。在上述趨勢下，政府的職能轉(zhuǎn)變勢在必行，政府與企業(yè)的關(guān)系亟需調(diào)整和理順。
2.將規(guī)劃做到位
垃圾焚燒廠的建設(shè)需要統(tǒng)籌考慮、合理規(guī)劃。
一是要積極發(fā)展有余熱回收的垃圾焚燒處理，提高垃圾余熱利用效率。對于生活垃圾焚燒廠余熱利用，需要突破單一發(fā)電模式，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，提高余熱利用效率，為節(jié)能減排做出更大貢獻(xiàn)。
二是對于生活垃圾焚燒廠建設(shè)規(guī)劃，需要突破針對單一生活垃圾的局限性。與生活垃圾特性類似的工業(yè)垃圾，大件垃圾，農(nóng)林生物質(zhì)類垃圾如秸稈，城市污水廠污泥以及醫(yī)療垃圾（經(jīng)過消毒滅菌）等可統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)固體廢棄物集約化焚燒處理。
3.通過協(xié)議解決標(biāo)準(zhǔn)不斷提高問題
垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)長期來看肯定會提高，但目前垃圾焚燒項目大多為BOT項目，合同通常為二、三十年，在這么長時間內(nèi)要使排放標(biāo)準(zhǔn)不發(fā)生變化概率是很低的。標(biāo)準(zhǔn)的提高，投資運營商可能需要更新設(shè)備，改造工藝，運營成本增加。
這也意味著政府長期采購垃圾處理服務(wù)要能應(yīng)付這些因素的變化�，F(xiàn)狀卻是很多BOT合同較粗糙，對于諸如排放標(biāo)準(zhǔn)的變化約定不明，“屆時再商量”，這樣可能會導(dǎo)致項目運營不下去。
不過諸如標(biāo)準(zhǔn)提高的問題是可以通過協(xié)議和約定回避風(fēng)險的。如果政府服務(wù)的采購者是理性的，愿意為諸如排放標(biāo)準(zhǔn)提高這樣兩方都難以控制的因素買單，而且在合約里面也能夠預(yù)先做一些比較具有操作性安排的話，對垃圾焚燒行業(yè)或者某個企業(yè)不會產(chǎn)生致命影響。同時，我們應(yīng)該去引導(dǎo)政府如何科學(xué)合理的對付這些長期風(fēng)險。
4.建立聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)
電力行業(yè)有很多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是垃圾發(fā)電行業(yè)相對來說標(biāo)準(zhǔn)的制定比較滯后。除了主要的幾個指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，比如污染物的控制排放標(biāo)準(zhǔn)等，具體標(biāo)準(zhǔn)還未發(fā)布。
垃圾焚燒廠建設(shè)涉及設(shè)計、施工、設(shè)備采購、技術(shù)難點等方方面面的問題，隨著垃圾焚燒項目的密集啟動，尤其是外地項目數(shù)量的增大，企業(yè)對項目公司管理難度加大，使得企業(yè)需要考慮技術(shù)管理的效率和統(tǒng)一性問題，制定企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。很多企業(yè)都在著手建立自己的標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于垃圾焚燒行業(yè)與居民生活密切相關(guān)，也引發(fā)諸多“鄰避事件”。企業(yè)也需要加強服務(wù)規(guī)范，建立相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)促進(jìn)聯(lián)盟將整合一批優(yōu)秀企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的“垃圾焚燒聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”，達(dá)成行業(yè)共識，作為樣板促進(jìn)垃圾焚燒行業(yè)品牌和企業(yè)品牌的提升及長遠(yuǎn)的發(fā)展。
5.積極技術(shù)創(chuàng)新
垃圾焚燒設(shè)備、工藝等多個環(huán)節(jié)存在創(chuàng)新需求。“打鐵還需自身硬”。企業(yè)若想在行業(yè)保持領(lǐng)先，也離不開技術(shù)創(chuàng)新。目前國內(nèi)垃圾焚燒技術(shù)裝備水平跟歐美、日本等發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，國內(nèi)企業(yè)要不斷去追求更高更新的技術(shù)。
6.提升企業(yè)責(zé)任
每個垃圾焚燒企業(yè)從自身出發(fā)可以做什么呢？可能包含內(nèi)部外部兩方面，從內(nèi)部來說要規(guī)范運作，企業(yè)自身應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，扎扎實實的做好每一個項目，不斷完善和提升技術(shù)，保持較高的標(biāo)準(zhǔn)。
對外要體現(xiàn)出公開透明，加強交流跟互動。對社會要做到信息透明，體現(xiàn)出企業(yè)的社會責(zé)任與環(huán)境責(zé)任，主動與社會溝通交流，創(chuàng)造一種和諧的關(guān)系，企業(yè)之間要避免惡性競爭，互通有無。
7.主導(dǎo)社會引導(dǎo)
在社會溝通上，垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先走出去。公眾所反對的是垃圾選址，并不只是垃圾焚燒，只是突出表現(xiàn)在垃圾焚燒上。在我國，由垃圾焚燒引發(fā)的“鄰避事件”，主要的發(fā)生地點是北京、上海、廣州、深圳等大型核心城市。有分析認(rèn)為，印度、巴西、菲律賓等國家反對垃圾焚燒廠建設(shè)-主要是撿破爛的人，影響了他們生計；中國近年來也出現(xiàn)反對垃圾焚燒，主要是住別墅的人，擔(dān)心影響房產(chǎn)升值。
其實，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已經(jīng)非常成熟，環(huán)保方面已經(jīng)沒有技術(shù)障礙，所以輿論導(dǎo)向很重要。政府、專家、企業(yè)應(yīng)該共同發(fā)揮宣傳教育、輿論引導(dǎo)的作用。政府方面應(yīng)該發(fā)揮好中國特色的輿論特長優(yōu)勢，加大科普宣傳力度。專家應(yīng)加強對相關(guān)垃圾處理技術(shù)的深入研究，能夠拿出足夠科學(xué)依據(jù)來說服民眾。企業(yè)應(yīng)加強與群眾的溝通，設(shè)立開放日，接受民眾的監(jiān)督。媒體、記者應(yīng)該意識到輿論宣傳引導(dǎo)的重要作用，更科學(xué)、全面地開展宣傳報道。
