從國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》到生態(tài)文明建設(shè)理念形成社會(huì)共識(shí)，從全國(guó)首個(gè)資源型城市的規(guī)劃出爐到多個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市的陸續(xù)啟動(dòng)，從加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理到《土壤環(huán)境保護(hù)法》(草案)的初步形成，從第三批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位名單公布到工業(yè)固廢處理處置行業(yè)漸入佳境……對(duì)于我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，剛剛過去的2013年是一個(gè)重要的年份。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)
2012年10月，黨的“十八大”報(bào)告中提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，“努力建設(shè)美麗中國(guó)”，而2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革中的地位，《決定》中相關(guān)表述上升至“加快建立生態(tài)文明制度”，時(shí)間緊迫性進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，《決定》明確了“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的總體方向，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，改革的理念和措施貫穿始終。根據(jù)三中全會(huì)《決定》，自2014年起生態(tài)文明制度體系改革或持續(xù)超預(yù)期。
但是，我國(guó)目前的環(huán)境形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞依舊是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要因素。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化的情況還很嚴(yán)重。從這個(gè)層面看，建設(shè)美麗中國(guó)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大而緊要的任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題，有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力。
建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前黨的十八大就已提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)際上也是在用資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角深刻解讀人與自然的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)為構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，提供了最佳機(jī)遇期。
節(jié)能減排指標(biāo)多數(shù)達(dá)預(yù)期
當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能源資源需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束日益突出。2013年是完成國(guó)家“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年，這一年國(guó)家發(fā)改委制定的減排目標(biāo)是：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均降低3.7%以上。那么，此項(xiàng)工作成效如何?
國(guó)家發(fā)改委副主任解振華近日表示，“2013年以來，國(guó)家發(fā)改委按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)防治大氣污染的配套措施，在化解過剩產(chǎn)能、完善環(huán)保電價(jià)、推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)、支持燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、實(shí)施新能源及節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策、實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程及天然氣增供等方面做了大量工作。”
2013年1月以來，國(guó)家相關(guān)部委接連發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案(2012-2020年)》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等政策文件，對(duì)節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域加以部署，這也成為了全社會(huì)行動(dòng)起來支持節(jié)能減排工作的方向和依據(jù)。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括節(jié)能技術(shù)和裝備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù);資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源利用、水資源節(jié)約與利用;環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等。
在國(guó)家相關(guān)部委和各級(jí)地方政府的共同努力下，我國(guó)2013年各領(lǐng)域節(jié)能減排工作推進(jìn)有序。一年來，通過淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力加大新能源，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用等，節(jié)能減排指標(biāo)多數(shù)達(dá)到預(yù)期。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史近日透露，國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出的24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，少數(shù)指標(biāo)已完成目標(biāo)，但能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。
行業(yè)并購浪潮迭起
截至1月8日，47家環(huán)保概念公司中有17家發(fā)布了2013年度業(yè)績(jī)預(yù)告。有7家公司凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)，其中4家公司幅度超過50%。這4家公司均處在PM2.5治理細(xì)分板塊。分析稱這與去年以來大氣污染防治政策利好不斷落地相關(guān)。垃圾發(fā)電細(xì)分板塊公司華西能源、盛運(yùn)股份等龍頭業(yè)績(jī)延續(xù)2012年以來的良好態(tài)勢(shì)。
券商分析師預(yù)測(cè)，隨著相關(guān)政策持續(xù)推進(jìn)，2014年資金向環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域集聚是大概率事件，行業(yè)景氣有望持續(xù)。同時(shí)，環(huán)保行業(yè)并購將明顯加快，2014年將迎來行業(yè)并購整合年。去年下半年以來，隨著大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)，市場(chǎng)普遍預(yù)期這將極大刺激相關(guān)公司的訂單迅猛增長(zhǎng)，相關(guān)公司全年業(yè)績(jī)爆發(fā)已是定勢(shì)。
據(jù)業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,前三季度涉及環(huán)保上市公司的并購項(xiàng)目共有28個(gè),被購標(biāo)的總資金規(guī)模達(dá)到99億元。四季度并購力度進(jìn)一步加碼,涉及環(huán)保上市公司項(xiàng)目11個(gè),被購標(biāo)的總金額達(dá)到56億元。而2012年環(huán)保上市公司并購項(xiàng)目?jī)H有17個(gè),涉及資金規(guī)模僅有12億元。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,認(rèn)為,環(huán)保行業(yè)整合步入深水區(qū),環(huán)保各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的并購事件也將在2014年不斷上演。
污染治理行動(dòng)提速
2013年初，霧霾來勢(shì)洶洶，禍及全國(guó)30個(gè)省市區(qū)，多個(gè)城市PM2.5指數(shù)爆表，有些地區(qū)PM2.5甚至飆高到近5年來最高值；2013年末，噩夢(mèng)再次上演，安徽、江蘇、浙江等25個(gè)省市區(qū)的100余個(gè)城市無一例外地“被霾”，甚至連遠(yuǎn)在西部的成都、西安也未能幸免。
頻頻來襲的霧霾，在導(dǎo)致交通癱瘓、惡性疾病高發(fā)的同時(shí)，也催生了巨大的環(huán)保商機(jī)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來5年為治理大氣污染全社會(huì)投資將接近1萬億元，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)將走進(jìn)明媚春天里。
2014年1月9日，環(huán)保部召開全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議，部署了2014年全國(guó)環(huán)保工作的重點(diǎn)任務(wù)。治理大氣、水體和土壤的國(guó)家行動(dòng)正在加速。
“大氣、水體、土壤污染治理，是國(guó)務(wù)院確定的本屆政府環(huán)境保護(hù)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。”環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，這也是2014年在全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的同時(shí)，環(huán)保部需要全力推進(jìn)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。“《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)在環(huán)保部黨組會(huì)議上討論過一次了，再討論論證一次后，將上報(bào)國(guó)務(wù)院。”
2013年環(huán)保政策點(diǎn)燃了資本市場(chǎng)熱情，2014年政策目標(biāo)將轉(zhuǎn)為具體落實(shí)，政策預(yù)期也將轉(zhuǎn)向企業(yè)盈利，政府對(duì)生態(tài)文明的關(guān)注，必將為整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來巨大的推動(dòng)力，這是超越任何行業(yè)的長(zhǎng)景氣周期。
展望2014：環(huán)保商機(jī)無限
為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。按照《意見》的規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保的年產(chǎn)值將維持在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。時(shí)隔一個(gè)月后，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣治污標(biāo)準(zhǔn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求。
不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)，明確指出要加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實(shí)處。市場(chǎng)分析認(rèn)為，空氣治理、污水處理、固廢處理等3個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑹苷叽罅Ψ龀郑型蔀?014年資本市場(chǎng)的大熱門。
2013年至今，我國(guó)多地出現(xiàn)了持續(xù)霧霾天氣，讓環(huán)保部門感覺壓力空前，大氣污染治理成為迫切的“政治任務(wù)”，亟須多舉措、全方位治理。分析人士指出，火電和其他工業(yè)部門的煙氣治理仍然是2014年工作的重點(diǎn)，除此之外，其他領(lǐng)域的整治力度將會(huì)逐步加碼，這無疑會(huì)給城市清潔能源替代、農(nóng)村秸稈禁燒、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、空氣凈化器等細(xì)分領(lǐng)域帶來諸多投資機(jī)會(huì)。
水污染治理問題同樣受到了國(guó)家的高度重視。2013年10月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，自2014年1月1日起施行。對(duì)此，分析人士表示，2014年《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》即將出臺(tái)，預(yù)計(jì)水處理投資將達(dá)2萬億元。市政污水處理需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)污水處理投資需求空間達(dá)1000億元以上，未來幾年工業(yè)污水及膜技術(shù)水處理將有顯著增長(zhǎng)，污水處理行業(yè)將會(huì)從中受益。同時(shí),污泥處理行業(yè)有人將進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。2015年預(yù)計(jì)污泥治理總投資需求將超過500億元。
分析人士指出，“十二五”期間，我國(guó)固廢處理行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，固廢處理行業(yè)投資將達(dá)到8000億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)3.1萬億元總投資比例將達(dá)到25.8%，年復(fù)合增長(zhǎng)率約30%，是環(huán)保行業(yè)整體投資增速的2倍。在政策的推動(dòng)下，我國(guó)固廢處理領(lǐng)域在2014年將會(huì)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
此外,土壤修復(fù)有望成為下一個(gè)藍(lán)海。環(huán)保部官員透露，土壤環(huán)境的保護(hù)和綜合治理投入將遠(yuǎn)超水和大氣，可能達(dá)到十萬億元的規(guī)模。
