“上海聯(lián)合滾動軸承有限公司正在向橫涇港排放油污。”近日，上海市閔行區(qū)環(huán)保局接到群眾的一起污染投訴。與往常一樣，接到投訴后，環(huán)境監(jiān)察部門立即調(diào)配執(zhí)法人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場并進行現(xiàn)場監(jiān)測。
監(jiān)測結(jié)果顯示，上海聯(lián)合滾動軸承有限公司排至雨水井的廢水中，懸浮物、化學(xué)需氧量、石油類、色度、陰離子洗滌劑等指標均大大超過當(dāng)?shù)嘏欧艠藴�。面對污染事實，�?zhí)法人員隨即依法對這家公司進行了立案處罰，責(zé)令該公司立即對流入橫涇港的油污以及受污染的雨水井和雨水管道進行清理。
上述對環(huán)境污染投訴案件的查處，是多年來上海市閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作的一個縮影。雖然每次面對的投訴案件不同，但秉承的執(zhí)法理念卻始終如一：及時到位、仔細核查、精細執(zhí)法。
據(jù)悉，自2012年以來，上海市閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作以實效為導(dǎo)向，推動環(huán)境執(zhí)法精細化。截至今年8月底，共出動執(zhí)法人員2171批（次），6478人（次），監(jiān)察企業(yè)5267戶（次），做出行政處罰200件，處罰金額累計782.4萬元，通過環(huán)境執(zhí)法關(guān)停各類污染源近50個，有效震懾了環(huán)境違法企業(yè)，保障了區(qū)域環(huán)境安全。
創(chuàng)新機制
“一企一檔”信息平臺為精細化管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)
經(jīng)過長時間的工作，閔行區(qū)目前已對400多家企業(yè)建立起詳細的環(huán)保檔案系統(tǒng)，形成了閔行區(qū)“一企一檔”環(huán)境信息平臺，全面掌握區(qū)、鎮(zhèn)級重點企業(yè)的基本情況，為精細化、規(guī)范化監(jiān)察打下扎實基礎(chǔ)。
據(jù)閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊隊長周皓介紹，閔行區(qū)結(jié)合日常監(jiān)察工作注意材料的收集。收集的資料主要包括：工商營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評審批材料、試生產(chǎn)審批材料、環(huán)保驗收材料、排污許可證、排污申報材料、排污收費材料、排水許可證、主要生產(chǎn)工藝流程及設(shè)備清單、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保規(guī)章制度、監(jiān)測和監(jiān)察材料、固廢處置相關(guān)材料、相關(guān)照片以及有關(guān)附件等。通過查閱這些材料，執(zhí)法人員更容易從側(cè)面掌握企業(yè)的相關(guān)情況。
在確定建檔范圍和建檔內(nèi)容后，環(huán)保部門會召集企業(yè)環(huán)保負責(zé)人進行建檔培訓(xùn)，要求企業(yè)派專人對上交材料進行逐一審核、標注，并由片區(qū)監(jiān)察人員進行二次收集整理，要求各企業(yè)按照材料清單內(nèi)缺少的材料進行補充。
下一步，閔行區(qū)將加強對危廢產(chǎn)生及處置情況資料的收集力度，建立跨部門信息共享機制，充分發(fā)揮企業(yè)“一企一檔”資料數(shù)據(jù)庫作用，將“一企一檔”資料進行數(shù)字化整合、分類，搭建企業(yè)信息共享平臺，為今后對企業(yè)實行精細化管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
此外，閔行區(qū)還建立和實施了案件回訪和后督察制度，延伸環(huán)境執(zhí)法流程，確保企業(yè)整改措施落實到位。
專項執(zhí)法
推動解決區(qū)域性、代表性環(huán)境問題
據(jù)悉，開展專項執(zhí)法行動以來，閔行區(qū)已經(jīng)排查確定出9家涉重金屬企業(yè)并納入重點監(jiān)管范圍；督促109戶水源地風(fēng)險企業(yè)實現(xiàn)廢水納管排放；將126家年產(chǎn)危廢量10噸以下的企業(yè)納入鎮(zhèn)級日常巡查范圍；對年產(chǎn)危廢50噸以上的重點企業(yè)開展了從標識到臺賬、從制度到管理的量化評估和分類。
2013年以來，全區(qū)已開展并完成了春季環(huán)境安全專項檢查、夏季環(huán)境安全專項檢查、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、水源地環(huán)境安全專項排查等多項環(huán)保專項行動（包括對涉重金屬企業(yè)轉(zhuǎn)型檢查、52家危廢產(chǎn)生及處置企業(yè)專項檢查，32家化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專項調(diào)查、44家廢酸產(chǎn)生企業(yè)的專項調(diào)查、水源地環(huán)境風(fēng)險企業(yè)專項排查以及大氣污染排放企業(yè)專項檢查等）。
據(jù)悉，自2012年開始，閔行區(qū)聚焦涉重金屬企業(yè)、水源地風(fēng)險企業(yè)、�；菲髽I(yè)、久拖未驗企業(yè)等，共開展了專項執(zhí)法行動18項。除此以外，還對影響公眾感受的冒黑煙、揚塵等問題開展了專項整治行動。
專項執(zhí)法行動開展過程中，有群眾反映，與閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)趙家村交界的西界河河道長年黑臭。在了解有關(guān)情況后，閔行區(qū)環(huán)保局立即對西界河趙家村一側(cè)的企業(yè)進行了全面排查。
執(zhí)法人員最終鎖定污染源為上海環(huán)潔油脂廠、上海明浩包裝材料有限公司、上海卓增實業(yè)有限公司3家企業(yè)存在違法排污行為，隨即依法對其進行了查處。
通過調(diào)查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，造成這一污染事件的重要原因之一，是華漕鎮(zhèn)趙家村地區(qū)雨、污水管網(wǎng)尚未配備到位。通過環(huán)保部門的協(xié)調(diào)，目前，華漕鎮(zhèn)已與華新鎮(zhèn)協(xié)商，擬將華漕鎮(zhèn)趙家村一側(cè)企業(yè)雨、污水納入青浦區(qū)華新鎮(zhèn)剛鋪設(shè)完畢的雨、污水總管，以徹底解決污水排放問題。
可以說，通過開展專項執(zhí)法行動，及時消除了環(huán)境污染隱患，完善了環(huán)境風(fēng)險防范機制，推動了一批區(qū)域性、代表性環(huán)境問題的解決。
據(jù)悉，開展專項執(zhí)法行動以來，閔行區(qū)已經(jīng)排查確定出9家涉重金屬企業(yè)并納入重點監(jiān)管范圍；督促109戶水源地風(fēng)險企業(yè)實現(xiàn)廢水納管排放；將126家年產(chǎn)危廢量10噸以下的企業(yè)納入鎮(zhèn)級日常巡查范圍；對年產(chǎn)危廢50噸以上的重點企業(yè)開展了從標識到臺賬、從制度到管理的量化評估和分類。
2013年以來，全區(qū)已開展并完成了春季環(huán)境安全專項檢查、夏季環(huán)境安全專項檢查、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、水源地環(huán)境安全專項排查等多項環(huán)保專項行動（包括對涉重金屬企業(yè)轉(zhuǎn)型檢查、52家危廢產(chǎn)生及處置企業(yè)專項檢查，32家化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專項調(diào)查、44家廢酸產(chǎn)生企業(yè)的專項調(diào)查、水源地環(huán)境風(fēng)險企業(yè)專項排查以及大氣污染排放企業(yè)專項檢查等）。
整體推進
嚴格排污費征收、公開企業(yè)違法信息、優(yōu)化機構(gòu)配置
為提升環(huán)境監(jiān)管效能，閔行區(qū)注重從嚴格排污費征收、公開企業(yè)違法信息、優(yōu)化機構(gòu)配置等三方面進行整體推進。
嚴格排污收費征收，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。閔行區(qū)從排污申報、審核、告知、開單、催繳等多環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。同時，加大對廢氣、建筑施工、噪聲等方面的排污費征收力度。2012年以來，全區(qū)共向3310戶（次）企業(yè)收繳排污費1499.6萬元。
公開企業(yè)違法信息，強化社會監(jiān)督。閔行區(qū)實行了典型案例通報制度，選取具有典型性的環(huán)境行政處罰案例，進行通報和剖析，發(fā)揮典型案例的示范和借鑒作用，推動環(huán)境執(zhí)法水平的提升。
此外，自2013年起，閔行區(qū)在閔行網(wǎng)站新設(shè)曝光臺欄目，對違法企業(yè)進行曝光，發(fā)揮公眾和媒體監(jiān)督作用，促進企業(yè)整改和自律。
記者在閔行區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站上看到，曝光臺欄目中顯示，馬橋鎮(zhèn)友好村有市民反映上海祺昌膠帶有限公司在生產(chǎn)過程中排放大量有毒廢氣，嚴重影響村民身體健康。
借助曝光臺欄目，閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊順藤摸瓜，經(jīng)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，這家公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生涂膠廢氣并且未經(jīng)處理便直接排放，而且廢膠水桶露天堆放。通過進一步調(diào)查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，這家公司成立于2000年，未辦理環(huán)保手續(xù)，公司西側(cè)100米處即為居民住宅。
在掌握了大量情況后，環(huán)保部門依法對這家公司進行了查處，并要求其立即停止生產(chǎn)，徹底消除污染。
優(yōu)化機構(gòu)配置，提升執(zhí)法效能。閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊從完善內(nèi)部職能入手，在原有的組織框架下，對內(nèi)部機構(gòu)進行了優(yōu)化配置。
2013年初，閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊正式成立綜合室，進一步強化了對環(huán)境監(jiān)察各項業(yè)務(wù)的全過程管理，進而形成環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場與后臺內(nèi)外聯(lián)動的新格局，促進了環(huán)境執(zhí)法水平與效率的提升。
