環(huán)辦[2012]5號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，各環(huán)境保護督查中心，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，中國環(huán)境監(jiān)測總站：

    建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”驗收監(jiān)管的重要輔助手段，對強化建設(shè)項目全過程管理、提升環(huán)評有效性和完善性具有積極作用。近年來，許多地區(qū)在建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理方面開展了富有成效的探索工作，有的地區(qū)已將建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理納入地方相關(guān)法規(guī)。但建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作總體尚處于試點階段，對其定位、作用和范圍還不夠明確，相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)范體系還不夠完善。為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，現(xiàn)就推進和規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作通知如下：

一、提高對建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作重要性的認識

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)項目的數(shù)量明顯上升，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)十分繁重。建設(shè)項目在建設(shè)過程中環(huán)保措施和設(shè)施“三同時”落實不到位、未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變動等違法違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出，由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時有發(fā)生，有些環(huán)境影響不可逆轉(zhuǎn)，有些環(huán)保措施難以補救。各級環(huán)境保護主管部門現(xiàn)有監(jiān)管力量不足，難以對所有建設(shè)項目進行全面的“三同時”監(jiān)督檢查和日常檢查，使得項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題在投產(chǎn)后集中體現(xiàn)，給環(huán)保驗收管理帶來很大壓力。通過推行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，有利于實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理的轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，對于促進建設(shè)項目全面、同步落實環(huán)評提出的各項環(huán)保措施具有重要意義。

二、把握建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)涵，完善建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

（一）建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的定位

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項目環(huán)評及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項目實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實建設(shè)項目各項環(huán)保措施。

（二）建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的主要功能

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，承擔(dān)全面核實設(shè)計文件與環(huán)評及其批復(fù)文件的相符性任務(wù)；依據(jù)環(huán)評及其批復(fù)文件，督查項目施工過程中各項環(huán)保措施的落實情況；組織建設(shè)期環(huán)保宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)施工單位落實好施工期各項環(huán)保措施，確保環(huán)保“三同時”的有效執(zhí)行，以駐場、旁站或巡查方式實行監(jiān)理；發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理單位在環(huán)保技術(shù)及環(huán)境管理方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，搭建環(huán)保信息交流平臺，建立環(huán)保溝通、協(xié)調(diào)、會商機制；協(xié)助建設(shè)單位配合好環(huán)保部門的“三同時”監(jiān)督檢查、建設(shè)項目環(huán)保試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)保驗收工作。

（三）開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目類型

各級環(huán)境保護行政主管部門在審批下列建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)要求開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理：

1、涉及飲用水源、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目；

2、環(huán)境風(fēng)險高或污染較重的建設(shè)項目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設(shè)項目；

3、施工期環(huán)境影響較大的建設(shè)項目，包括水利水電、煤礦、礦山開發(fā)、石油天然氣開采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、  碼頭、港口等建設(shè)項目；

4、環(huán)境保護行政主管部門認為需開展環(huán)境監(jiān)理的其他建設(shè)項  目。各省級環(huán)境保護行政主管部門可根據(jù)本轄區(qū)建設(shè)項目行業(yè)和區(qū)域環(huán)境特點，進一步明確需要開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目類型。

（四）建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理重點關(guān)注內(nèi)容

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理除按相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定要求開展外，還應(yīng)對如下內(nèi)容予以高度關(guān)注：

1、建設(shè)項目設(shè)計和施工過程中，項目的性質(zhì)、規(guī)模、選址、平面布置、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變動；

2、主要環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)的同步性；

3、環(huán)境風(fēng)險防范與事故應(yīng)急設(shè)施與措施的落實，如事故池；

4、與環(huán)保相關(guān)的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程；

5、項目建成后難以或不可補救的環(huán)保措施和設(shè)施，如過魚通道；

6、項目建設(shè)和運行過程中可能產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響的防范措施和要求，如施工作業(yè)對野生動植物的保護措施；

7、項目建設(shè)和運行過程中與公眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的環(huán)保措施和要求，如防護距離內(nèi)居民搬遷；

8、“以新帶老”、落后產(chǎn)能淘汰等環(huán)保措施和要求。

三、建立建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理制度，提升建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作質(zhì)量

（一）加快建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度建設(shè)

有效的監(jiān)督管理制度是建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的保障。省級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境管理需求和環(huán)境監(jiān)理工作開展經(jīng)驗，建立健全管理體系．明確建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作范圍、工作程序、工作內(nèi)容、工作方法和要求；確定建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位準(zhǔn)入條件，加強對環(huán)境監(jiān)理單位的監(jiān)督與考核；所有從事建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員應(yīng)持有相關(guān)業(yè)務(wù)上崗證書或培訓(xùn)合格證書，并定期參加環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）保障建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)質(zhì)量

省級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)逐步建立建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范體系，統(tǒng)一建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)工作程序、內(nèi)容、方法和要求，推動建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。技術(shù)審查是提高建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量和為“三同時”驗收管理提供技術(shù)支持的重要環(huán)節(jié)，各地應(yīng)積極探索并開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理方案和技術(shù)報告審查制度。    建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量審核制度和質(zhì)量保證體系，提升內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)水平。建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理報告應(yīng)全面、客觀、公正地反映建設(shè)項目環(huán)保“三同時”的落實情況及施工期環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位和項目負責(zé)人應(yīng)對環(huán)境監(jiān)理結(jié)論負責(zé)。

（三）強化建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作的監(jiān)督實施

環(huán)評批復(fù)文件明確要求開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)將環(huán)境監(jiān)理作為該項目的一項重要環(huán)保要求予以落實，并將環(huán)境監(jiān)理費用納入工程概算。同時，建設(shè)單位應(yīng)定期向負責(zé)“三同時”監(jiān)督管理的環(huán)境保護行政主管部門報送建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理報告，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理報告作為環(huán)境保護行政主管部門進行試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)保驗收的重要依據(jù)之一。環(huán)境保護行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位弄虛作假的，要對其進行處理。

四、加快推進建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作

在遼寧、江蘇兩省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理開展情況，以及部分省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）所報試點工作方案，我部同意將河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、安徽省、河南省、湖南省、陜西省、青海省、四川省、重慶市列為第二批建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點省。上述地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點、建設(shè)項目特征和環(huán)境管理實際需要，就建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理和技術(shù)規(guī)范體系、環(huán)境監(jiān)理市場化運作方式、環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)理隊伍建設(shè)、環(huán)境監(jiān)理收費等進行全方位探索。試點工作期間，請各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）每半年向我部報送工作進展情況。尚未開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作的地區(qū)，也應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護管理新要求，盡快啟動建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作，逐步建立和規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理制度、環(huán)境監(jiān)理隊伍和技術(shù)規(guī)范體系。

主題詞：環(huán)保 建設(shè)項目 環(huán)境監(jiān)理 試點 通知

環(huán)境保護部辦公廳                    2012年1月10日印發(fā)