關(guān)于《河南省城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（草案）》的說(shuō)明

——2024年7月31日在河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng) 高義

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我受省人民政府委托，現(xiàn)將《河南省城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、制定的必要性

　　習(xí)近平總書(shū)記高度重視城鎮(zhèn)排水與污水處理工作，對(duì)保障城市骨干排水通道暢通作出明確指示。省委、省政府對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理工作非常重視，提出要高標(biāo)準(zhǔn)打造城市“里子工程”，建設(shè)安全韌性城市，并作出一系列安排部署。2013年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》。2021年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)。當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)排水與污水處理與上述要求相比，仍然存在排澇設(shè)施建設(shè)不科學(xué)、排水監(jiān)管不規(guī)范、再生水利用率低、污泥資源化程度不高等問(wèn)題。為科學(xué)規(guī)劃相關(guān)設(shè)施、提高防澇能力、促進(jìn)污水污泥資源化利用、引領(lǐng)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障城市安全運(yùn)行，盡快制定條例十分必要。目前，四川、河北等省已出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　二、起草過(guò)程

　　《條例（草案）》由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)起草，并進(jìn)行了制度廉潔性評(píng)估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。省司法廳按照立法程序要求，深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，從法律、法規(guī)、政策、立法技術(shù)等方面審查把關(guān)，并就有關(guān)問(wèn)題與相關(guān)省直部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。目前，各方面對(duì)《條例（草案）》沒(méi)有不同意見(jiàn)。2024年6月11日，省政府第35次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《條例（草案）》。

　　三、立法思路

　　《條例（草案）》共8章49條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、排水管理與設(shè)施維護(hù)、內(nèi)澇防治與應(yīng)急處置、污水處理與再生水利用、污泥處置與資源化利用、法律責(zé)任和附則。主要確定了以下立法思路：一是堅(jiān)持系統(tǒng)原則，統(tǒng)籌排水與污水處理。明確“尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)、建管并重，保障安全、綜合利用，綠色智慧、系統(tǒng)循環(huán)”的立法原則，統(tǒng)籌排水與污水處理。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保城市安全運(yùn)行。針對(duì)城市內(nèi)澇安全問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃布局內(nèi)澇防治設(shè)施，完善預(yù)警、會(huì)商、聯(lián)調(diào)聯(lián)排工作機(jī)制，提升內(nèi)澇防治和應(yīng)急處置能力，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)污水污泥資源化。強(qiáng)調(diào)污水污泥資源化利用，設(shè)置“污水處理與再生水利用”“污泥處置與資源化利用”兩章，破解污泥處置和利用難點(diǎn)。

　　四、需要說(shuō)明的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌安排設(shè)施建設(shè)與改造。一是規(guī)定依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、道路、綠地等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。二是要求市、縣級(jí)政府按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，組織編制年度建設(shè)改造計(jì)劃，統(tǒng)籌新區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)、城市更新，合理安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。

　�。ǘ�）健全內(nèi)澇防治體系。為有效治理城市內(nèi)澇，一是對(duì)雨水源頭減排、防倒灌裝置、除澇泵站等內(nèi)澇防治設(shè)施或者措施，以及容易積水的城市隧道、地下空間等場(chǎng)所的人員疏散和逃生通道等，作出明確規(guī)劃要求。二是規(guī)定易發(fā)生城市內(nèi)澇的地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照安全、系統(tǒng)、高效、生態(tài)的原則編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。三是規(guī)定建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，劃定中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，繪制風(fēng)險(xiǎn)圖，在易澇點(diǎn)等重點(diǎn)部位設(shè)置積水深度監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息顯示設(shè)施，監(jiān)測(cè)預(yù)警信息與有關(guān)部門(mén)共享。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)污水處理與再生水利用。為提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能，一是規(guī)定相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)確保污水設(shè)施正常運(yùn)行，污水處理安全高效，污水水質(zhì)排放達(dá)標(biāo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及其配套污水管網(wǎng)一體化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行管理。二是要求再生水納入水資源統(tǒng)一配置，鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)景觀、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、水源熱泵以及建筑施工等領(lǐng)域優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水，提高再生水利用率。

　　（四）推進(jìn)污泥處理與資源化利用。污泥作為污水處理伴生物，含有大量有害物質(zhì)，需要進(jìn)行無(wú)害化處理。一是規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建的污水處理廠應(yīng)當(dāng)同步確定污泥處理處置方案，并對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄。二是鼓勵(lì)在實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化的前提下，推進(jìn)污泥資源化利用，在土地改良、園林綠化、建筑材料、新能源利用等方面優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥衍生產(chǎn)品，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　以上說(shuō)明及《條例（草案）》，請(qǐng)予審議。