為更好解決水利水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)要素保障問(wèn)題，全力以赴做好自然資源要素保障工作，推動(dòng)水利水務(wù)投資為全省固定資產(chǎn)投資做出更大貢獻(xiàn)，日前，省“六水共治”辦、省資規(guī)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)《加強(qiáng)水利水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)自然資源要素保障若干措施（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。

一是突出部門(mén)聯(lián)動(dòng)和政策集成效應(yīng)。在現(xiàn)有自然資源管理和要素保障政策的基礎(chǔ)上，4部門(mén)根據(jù)水利水務(wù)項(xiàng)目周期特點(diǎn)，聚焦項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從水利水務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、審批手續(xù)辦理等方面提出10條務(wù)實(shí)舉措�！度舾纱胧�》在延續(xù)共性政策的同時(shí)，針對(duì)水利水務(wù)項(xiàng)目量身定制個(gè)性化要素保障措施，并打通部門(mén)間的監(jiān)管壁壘，切實(shí)發(fā)揮政策集成效應(yīng)。

二是強(qiáng)化規(guī)劃銜接和約束�！度舾纱胧�》對(duì)水利水務(wù)各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃如何落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃作出安排，要求各級(jí)水務(wù)部門(mén)、自然資源主管部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在規(guī)劃階段將選址選線與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”和“三區(qū)三線”疊加套合。同時(shí)倒逼水利水務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃從文本走向空間，更好落地。規(guī)劃成果須實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目清單化、范圍矢量化，位置精準(zhǔn)化，切實(shí)發(fā)揮水務(wù)水利規(guī)劃引領(lǐng)作用。

三是推動(dòng)設(shè)計(jì)方案踐行節(jié)地理念�！度舾纱胧�》從設(shè)計(jì)角度強(qiáng)調(diào)了節(jié)約集約用地理念，明確了水利水務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)“能用舊不新建”、“能利用不新開(kāi)”、“能地下不地面、能鄉(xiāng)村不穿城、能避讓?zhuān)ü�路、鐵路等敏感設(shè)施）不對(duì)穿”等原則。針對(duì)水庫(kù)、灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，中小流域綜合整治，農(nóng)污、供排水等不同類(lèi)型水利水務(wù)工程，提出全過(guò)程節(jié)約集約利用自然要素的設(shè)計(jì)理念。同時(shí)，鼓勵(lì)水利水務(wù)項(xiàng)目在保證安全的前提下，探索“治水+”的立體開(kāi)發(fā)利用和融資模式，促進(jìn)土地復(fù)合利用。

四是明晰分類(lèi)用地用林手續(xù)辦理。《若干措施》按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和占用地類(lèi)情況，提出分類(lèi)辦理有關(guān)手續(xù)的路徑。對(duì)于水工設(shè)施用地，按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地供應(yīng)等建設(shè)用地審批手續(xù)。對(duì)于涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目，按照《海南省建設(shè)占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃辦法》等規(guī)定程序執(zhí)行。對(duì)于溝渠、山洪溝防護(hù)，以及符合條件的零星公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，可按照“不征不轉(zhuǎn)”“只征不轉(zhuǎn)”方式使用土地。此外，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。

《加強(qiáng)水利水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)自然資源要素保障若干措施（試行）》全文:

海南省“六水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

海南省自然資源和規(guī)劃廳

海南省水務(wù)廳

海南省林業(yè)局

關(guān)于加強(qiáng)水利水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)自然資源要素保障若干措施（試行）的通知

各市、縣、自治縣“六水共治”辦公室、自然資源和規(guī)劃局、水務(wù)局、林業(yè)局：

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府工作要求，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的前提下，持續(xù)加強(qiáng)自然資源要素供給，高效推動(dòng)我省水利水務(wù)工程項(xiàng)目落地建設(shè)，制定如下10條措施。

一、做好水利水務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接

1.各級(jí)水務(wù)部門(mén)在水利水務(wù)規(guī)劃編制的全過(guò)程應(yīng)做好與國(guó)土空間規(guī)劃的有效銜接，加強(qiáng)與自然資源主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)將項(xiàng)目清單及范圍矢量數(shù)據(jù)提交同級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)，將選址選線與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”和“三區(qū)三線”最新成果疊加套合，摸清邊界約束，有效避讓永久基本農(nóng)田、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、天然林、公益林、紅樹(shù)林濕地等，確保項(xiàng)目符合國(guó)土空間規(guī)劃。2.各市縣水務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)土空間相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作的通知》（瓊府辦函〔2024〕35號(hào)）的要求，在編制水利水務(wù)相關(guān)綜合規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)題規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笗r(shí)，規(guī)劃成果須實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目清單化、范圍矢量化，位置能精準(zhǔn)則精準(zhǔn)，不能精準(zhǔn)則必須有示意性的范圍矢量數(shù)據(jù)，并將其作為規(guī)劃成果驗(yàn)收的必要條件。在規(guī)劃報(bào)批前要書(shū)面征求同級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)意見(jiàn)，合規(guī)性審查通過(guò)后，規(guī)劃成果方可報(bào)批。相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后30日內(nèi)，采取圖、文、表等多種方式，將空間性要素納入省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，作為后續(xù)辦理用林用地手續(xù)的重要依據(jù)。

二、推進(jìn)設(shè)計(jì)方案踐行節(jié)約集約理念

3.水利水務(wù)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)工程用地標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范等要求，應(yīng)盡量避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、公益林、自然保護(hù)地、紅樹(shù)林濕地、古樹(shù)名木等。牢固樹(shù)立節(jié)約集約用地的理念，線性工程遵循水源（調(diào)蓄）“能用舊不新建”、渠道“能利用不新開(kāi)”、渠線（溝道）“能地下不地面、能鄉(xiāng)村不穿城、能避讓?zhuān)ü�路、鐵路等敏感設(shè)施）不對(duì)穿”等原則。供水廠、污水廠及城鎮(zhèn)空間內(nèi)的配套設(shè)施等工程，盡可能利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

4.項(xiàng)目可行性研究階段（同等深度的實(shí)施方案），水務(wù)、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)要加強(qiáng)合作，同步開(kāi)展征地移民前期工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選論證時(shí)應(yīng)當(dāng)將土地征收面積、被征收人口戶(hù)數(shù)、地上附著物、占用耕地和永久基本農(nóng)田面積等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，綜合考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性，征占用各類(lèi)自然資源數(shù)量、成本及難易程度等各種因素后，提出推薦方案。初步設(shè)計(jì)及施工圖階段，主要選址選線盡量與可研階段保持一致，確有調(diào)整需要的，聯(lián)合協(xié)商后實(shí)施。對(duì)于涉及占用耕地、林地的項(xiàng)目，在工程估算和概算中，應(yīng)按照我省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)足額計(jì)列耕地開(kāi)墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等依法依規(guī)應(yīng)繳納的相關(guān)費(fèi)用。

5.新改擴(kuò)建水庫(kù)工程，具備防護(hù)條件的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)防洪規(guī)劃、地形地質(zhì)條件、施工條件和施工期影響等因素，在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理前提下，優(yōu)先采取防護(hù)措施，比如可采取開(kāi)挖現(xiàn)有水庫(kù)消落帶和淤積區(qū)，填高新增淹沒(méi)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地高程并恢復(fù)其種植條件等方式。

6.灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，應(yīng)盡量在原渠道走線、保持原渠道規(guī)模進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。中小流域（區(qū)域）綜合整治工程，優(yōu)先考慮從斷面形式或向下拓浚的方式增大斷面，提升功能。水庫(kù)（河流）水面淹沒(méi)區(qū)，嚴(yán)禁以河道整治、防洪行洪等名義挖湖造景、占用耕地植樹(shù)造林。新建的農(nóng)污、供排水等涉及面廣、永久占地面積小的零星公共服務(wù)設(shè)施用地，可整體規(guī)劃、分期實(shí)施，成熟一批、上圖入庫(kù)一批、建設(shè)一批。

7.在滿足工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)需要的條件下，可考慮按有關(guān)規(guī)定的下限和運(yùn)行管理最小安全距離，合理確定水利工程管理保護(hù)范圍。工程建設(shè)的臨時(shí)用地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我省臨時(shí)用地管理的有關(guān)規(guī)定，盡量利用永久工程用地或現(xiàn)狀建設(shè)用地，減少臨時(shí)設(shè)施規(guī)模和臨時(shí)用地面積，盡量利用低洼地、河道，盡可能不涉及重大專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目；臨時(shí)設(shè)施施工方案盡量挖、填平衡，避開(kāi)集中居民點(diǎn)，不占或少占耕地，后期易于復(fù)墾。

8.鼓勵(lì)水利水務(wù)項(xiàng)目在保證安全的前提下，探索“治水+”的立體開(kāi)發(fā)利用和融資模式，促進(jìn)土地復(fù)合利用、地上地下空間立體開(kāi)發(fā)及項(xiàng)目投融資模式創(chuàng)新，比如“渠道建設(shè)+分散光伏+項(xiàng)目融資+現(xiàn)代化管護(hù)”，城鎮(zhèn)供水廠及污水廠地下建設(shè)、地上開(kāi)發(fā)等方式；支持堤防、渠系、農(nóng)村道路等內(nèi)容融合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一地多用、功能融合”。

三、依法依規(guī)履行用地用林審批手續(xù)

9.水利水務(wù)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家、我省有關(guān)自然資源管理的法律、法規(guī)和政策文件要求，按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和占用地類(lèi)情況，分類(lèi)辦理有關(guān)手續(xù)。

（1）辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的。水工設(shè)施用地（指人工修建的閘、壩、堤林路、水電廠房、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的建/構(gòu)筑物用地，包括防洪堤、防洪樞紐、排洪溝/渠等設(shè)施用地）以及不屬于用地用海分類(lèi)中陸地水域的水利水務(wù)項(xiàng)目，按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地供應(yīng)等建設(shè)用地審批手續(xù)。涉及占用林地的，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前辦理使用林地審批手續(xù)。

（2）涉及占用永久基本農(nóng)田的。符合占用永久基本農(nóng)田情形的重大水利水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照《海南省建設(shè)占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃辦法》執(zhí)行，應(yīng)在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡基礎(chǔ)上，在可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。在土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，開(kāi)展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路等配套建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，要在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足；難以補(bǔ)足的，各市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)要在市縣域范圍內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案由市縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)共同編制，報(bào)市縣政府審批，并報(bào)省級(jí)自然資源和規(guī)劃部門(mén)備案，同時(shí)報(bào)自然資源部更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）可采取“不征不轉(zhuǎn)”“只征不轉(zhuǎn)”方式的。溝渠（指人工修建，寬度大于1米用于引、排、灌的渠道，包括地面和架空的渠槽、渠堤、附屬護(hù)路林及小型泵站）、山洪溝防護(hù)、不破壞耕作層的地埋式供/污水廠項(xiàng)目，以及農(nóng)村生活污水治理、供水、排水、抽水泵站、水庫(kù)防汛應(yīng)急管理附屬建筑物等工程占地面積不超過(guò)200平方米的零星公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，在不涉及占用永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，可按照“不征不轉(zhuǎn)”“只征不轉(zhuǎn)”方式使用土地。涉及占用耕地的，按要求補(bǔ)足耕地或繳納相應(yīng)費(fèi)用；涉及占用規(guī)劃林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理使用林地審批手續(xù)。

（4）其他方式。水利水務(wù)工程建設(shè)臨時(shí)用地嚴(yán)格按照《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（瓊自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)）明確的臨時(shí)用地使用范圍、選址和期限要求、申請(qǐng)和審批流程等規(guī)定辦理，并落實(shí)臨時(shí)用地期滿復(fù)墾責(zé)任。在保持原渠道走線和用地規(guī)模不變的前提下，進(jìn)行的加固、翻新項(xiàng)目，可在對(duì)原址拍照存檔后建設(shè)，不需辦理有關(guān)用地審批手續(xù)。以開(kāi)挖回填方式鋪設(shè)的供排水管道，穿越耕地或永久基本農(nóng)田時(shí)，建設(shè)單位在做好施工前耕作層剝離，施工后恢復(fù)耕種條件并經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門(mén)驗(yàn)收后，可不辦理有關(guān)用地審批手續(xù)；穿越規(guī)劃林地時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)按臨時(shí)使用林地方式向市縣審批部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)用林手續(xù)，建設(shè)完成后及時(shí)覆土回填，并根據(jù)實(shí)際情況造林復(fù)綠。以頂管工藝施工的供排水管道，在下穿規(guī)劃林地時(shí)，若地表施工面涉及開(kāi)挖回填占用林地的，需按規(guī)定辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，若涉及永久占用林地的，需辦理永久使用林地審核審批手續(xù)，其他地下穿越部分不需辦理用地用林審批手續(xù)。

10.在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則、滿足技術(shù)規(guī)定要求、保證安全利用的前提下，以下類(lèi)別項(xiàng)目，由各市縣根據(jù)實(shí)際情況制定和公開(kāi)管理實(shí)施細(xì)則后，可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)：供水、排水等公用設(shè)施改造更新，新建建筑面積在400平方米以下的污水處理、供水、糞污處理等零星公用設(shè)施項(xiàng)目。水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，各市縣可直接核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)，可不辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施另有明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。本通知由印發(fā)單位負(fù)責(zé)解釋。

海南省“六水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

海南省自然資源和規(guī)劃廳

海南省水務(wù)廳

海南省林業(yè)局

　2024年7月3日