綿陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案

（2023-2025年）

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，按照省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7 部門聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025 年）》有關(guān)要求，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

    （一）基本思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會精神，按照市委、市政府關(guān)于“美麗綿陽·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)、做好兩項改革“后半篇”文章的總體要求，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治為主攻方向，聯(lián)合力量，強化舉措，著力補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，提升農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境保護意識，增強農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，為推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村打下堅實基礎(chǔ)。

    （二）工作目標(biāo)

到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完成省廳下達的行政村環(huán)境整治任務(wù)，行政村生活污水有效治理比例達到85%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體；化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)保持零增長，廢舊農(nóng)膜回收率達到85%；畜禽糞污綜合利用率達到80%，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范比例達到68%。

二、主要任務(wù)

    （一）深入開展農(nóng)村生活污水治理

強化生活污水分區(qū)分類治理。因地制宜選取技術(shù)和模式，管控類行政村優(yōu)先采用資源化利用模式，鼓勵污水就近就地資源化利用。治理類行政村主要采用納管或設(shè)施處理模式，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設(shè)，與農(nóng)村環(huán)境整治同步實施，切實選好治理技術(shù)、用實新建設(shè)施，治理類行政村到2025年底全面完成農(nóng)村生活污水治理。調(diào)查評估已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施停運、管網(wǎng)未配套或嚴(yán)重破損、處理能力不符合實際需求、出水水質(zhì)不達標(biāo)等情況，分類整改不正常運行及停運設(shè)施，2023年底前全面完成整改工作。完善設(shè)施運維管理機制，出臺農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、運維管理模式、運維主體責(zé)任和運維資金來源等，確保設(shè)施正常運行達標(biāo)排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

加強農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接。因地制宜，科學(xué)推進廁所糞污與生活污水協(xié)同治理，鼓勵廁所糞污經(jīng)無害化處理后資源化利用。靠近城鎮(zhèn)的村莊，鼓勵納管接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)一體處理。離城鎮(zhèn)較遠居住相對集中的村莊，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村建設(shè)集中式生活污水處理設(shè)施。已完成水沖式廁所改造的散戶地區(qū)，具備污水收集處理條件的，積極探索在糞污處理設(shè)施末端合理建設(shè)灰水收集處理設(shè)施。計劃開展廁所改造的地區(qū)，鼓勵將改廁與生活污水同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營；暫時無法同步建設(shè)的，預(yù)留后續(xù)污水治理空間。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建委按職責(zé)分工負責(zé)）

    （二）加快推進農(nóng)村生活垃圾治理

健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。持續(xù)完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，加快推進農(nóng)村生活垃圾項目落地實施，進一步補齊短板、提高無害化處置能力。按照《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，推進市縣集中處理、片區(qū)處理和就近就地處理相結(jié)合的治理模式，原則上農(nóng)村生活垃圾應(yīng)優(yōu)先納入?yún)^(qū)市縣生活垃圾處理設(shè)施進行處理，對暫不具備條件的地區(qū)，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低設(shè)施建設(shè)和運行成本。建立健全長效監(jiān)管機制，常態(tài)化開展抽查檢查，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地周邊、農(nóng)村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。到2025年，進一步健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升。（市住建委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé)）

推行農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。加快推進農(nóng)村生活垃圾分類，探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理方式，推行農(nóng)村生活垃圾分類減量先行的治理模式，減少垃圾出村處理量。支持易腐垃圾資源化處置項目建設(shè)，積極引導(dǎo)易腐爛垃圾就近就地資源化利用，協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。到2025年，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量。（市住建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé)）

    （三）系統(tǒng)開展農(nóng)村黑臭水體整治

加強農(nóng)村黑臭水體整治。以現(xiàn)有國家監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體為重點，統(tǒng)籌考慮地方監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。以控源截污為根本，采取清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復(fù)等措施實施綜合整治。定期開展農(nóng)村黑臭水體排查，對新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體及時納入監(jiān)管清單，對已完成整治的農(nóng)村黑臭水體開展成效評估，防止水體返黑返臭。以區(qū)（市、縣）為單位組織評估并編制評估報告，經(jīng)市審核通過、區(qū)（市、縣）公示無異議后銷號，并報省級備案。到2025年，完成現(xiàn)有國家監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體整治。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，壓實部門責(zé)任，實現(xiàn)水體有效治理和管護。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé)）

推進小流域綜合治理。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染綜合治理，嚴(yán)控營養(yǎng)鹽入河，逐步解決小流域春夏“水質(zhì)”頻繁異常問題。以水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水、農(nóng)田退水水質(zhì)凈化為重點，因地制宜建設(shè)緩沖帶系統(tǒng)，加強入河排污口規(guī)范化整治，保障河流生態(tài)流量，活水保水，持續(xù)改善小流域水質(zhì)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé)）

    （四）實施化肥農(nóng)藥減量增效行動

 深入推進化肥減量增效。推廣測土配方施肥技術(shù)，分區(qū)域、分作物制定主要農(nóng)作物科學(xué)施肥指導(dǎo)意見。推進測土配方施肥，改進施肥方式，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，示范推廣化肥減量增效新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機具。開展有機肥替代化肥行動，在三臺縣實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目，開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點。加強肥料使用情況調(diào)查監(jiān)測。到2025年，全市化肥使用量持續(xù)保持零增長，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé)）

持續(xù)推進農(nóng)藥減量控害。推廣綠色防控技術(shù)、新型高效植保機械和高效低風(fēng)險農(nóng)藥，逐步淘汰高毒高殘留農(nóng)藥。創(chuàng)建一批綠色防控示范縣，推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)一批智能化、自動化田間監(jiān)測網(wǎng)點。加強農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營管理，強化農(nóng)藥全鏈條監(jiān)管。到2025年，保持農(nóng)藥使用總量持續(xù)下降勢頭，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率、三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%和50%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé)）

    （五）深入實施農(nóng)膜回收行動

加強農(nóng)膜質(zhì)量監(jiān)管，禁止生產(chǎn)銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜，依法查處不合格產(chǎn)品，鼓勵和支持生產(chǎn)、使用可降解農(nóng)膜，推廣加厚高強度地膜。開展農(nóng)膜科學(xué)使用和回收利用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)膜科學(xué)使用回收工作。健全科學(xué)高效回收利用體系，逐步構(gòu)建以舊換新、經(jīng)營主體上交、第三方機構(gòu)回收等多元化回收機制，健全廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)體系。加強農(nóng)膜回收重點縣建設(shè)。到2025年，全市農(nóng)膜回收率保持在85%以上，農(nóng)田“白色污染”得到有效防控。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市供銷社等按職責(zé)分工負責(zé)）

    （六）加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治

穩(wěn)步推進畜禽糞污資源化利用。根據(jù)不同地區(qū)種植業(yè)、土壤類型、糞肥供需水平等情況，合理測算土地承載力�？茖W(xué)編制種養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)。加強糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，因地制宜推動糞肥就近還田利用。支持利用糞肥為原料的有機肥場（廠）建設(shè)，解決養(yǎng)殖場在時間上、空間上產(chǎn)生糞污不能同步消納問題，推動糞肥異地利用、適時利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

完善畜禽糞污處理和利用設(shè)施。加強畜禽糞污源頭減量、糞污處理、田間配套等設(shè)施裝備建設(shè)，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污綜合利用和無害化處理設(shè)施設(shè)備提檔升級，定期更新維護，確保正常運行。規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)盡快補齊糞污治理短板，開展設(shè)施裝備配套情況核查，優(yōu)化清糞方式，保持養(yǎng)殖場區(qū)內(nèi)外干凈、整潔。在散養(yǎng)相對密集區(qū)域，探索建立畜禽糞污社會化、專業(yè)化、市場化管理模式和運維方式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

切實提高畜禽污染防治監(jiān)管水平。嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價與排污許可制度，依法開展環(huán)境影響評價，監(jiān)督指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法持證排污、按證排污或者進行排污登記，遵守排污許可證管理規(guī)定。結(jié)合養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息和全國排污許可證管理信息平臺，對畜禽糞污資源化利用計劃、臺賬和排污許可證執(zhí)行情況進行抽查。加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)巡查監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，重點對糞污處理設(shè)施設(shè)備配套不到位、糞肥超量施用、無證或不按證排污、糞污臭氣污染等環(huán)境違規(guī)違法行為進行查處，建立問題清單，明確整改目標(biāo)，督促責(zé)任主體限期整改到位。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

全面開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治與監(jiān)管。落實市、縣兩級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，積極發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，以規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式為重點，實施標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理，完善循環(huán)水和進排水處理設(shè)施。加強漁政執(zhí)法和養(yǎng)殖監(jiān)管，依法依規(guī)開展養(yǎng)殖水域灘涂發(fā)證登記，嚴(yán)厲查處非法侵占養(yǎng)殖水域灘涂行為，堅決整治違規(guī)養(yǎng)殖現(xiàn)象。強化養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管，鼓勵各地探索建立養(yǎng)殖尾水排水報告制，合理制定排水計劃、周期和頻次，嚴(yán)禁將坑塘底泥排入水體。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實的工作推進機制，強化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，市級有關(guān)部門要建立信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估機制，做好部門間協(xié)調(diào)溝通。各地要充分利用已建立的部門分工協(xié)作機制，明確責(zé)任分工、時限要求和責(zé)任人員。市級做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作，分解落實目標(biāo)任務(wù)，將主要任務(wù)納入督察督辦重要內(nèi)容，建立定期調(diào)度機制。區(qū)（市、縣）作為責(zé)任主體要做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。

（二）落實資金保障。健全地方為主、中省補助的政府投入體系，各級財政要落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理支出責(zé)任。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融，引導(dǎo)社會資本以多種形式參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項目投資建設(shè)。探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。合理分配農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”資金在工程建設(shè)、運維等方面占比。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的生態(tài)環(huán)保修復(fù)工程建設(shè)等的比例。鼓勵各地通過發(fā)行地方政府債券等方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保項目。

（三）完善政策機制。完善綠色生態(tài)導(dǎo)向的激勵約束機制，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治基礎(chǔ)設(shè)施用地用電扶持力度。鼓勵各地出臺有機肥生產(chǎn)、運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制，推動農(nóng)村廁所、生活污水和垃圾處理設(shè)施等一體化運行管護。落實污染治理相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。強化宣傳教育，開展習(xí)近平生態(tài)文明思想進農(nóng)村活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與污染治理。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等，加密布設(shè)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位；選擇典型小流域，開展農(nóng)業(yè)面源污染長期監(jiān)測。持續(xù)推進日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。各地應(yīng)定期對國家監(jiān)管清單中已完成整治的農(nóng)村黑臭水體開展監(jiān)測。以10萬畝及以上灌區(qū)為重點，開展農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)監(jiān)測。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。依法開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。提升執(zhí)法水平，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。

綿陽市農(nóng)村生活污水治理三年推進方案（2023-2025年）

為貫徹中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年) 》，按照中共省委農(nóng)辦印發(fā)的《“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)五年行動方案（2021—2025年)》和省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)的《四川省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》要求，進一步推進我市農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，按照“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，分類推進、久久為功”的基本思路，以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合脫貧攻堅、農(nóng)村廁所革命等工作，補齊農(nóng)村生活污水治理短板，走出一條具備綿陽特色的農(nóng)村生活污水治理之路，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

堅持生態(tài)為本、綠色發(fā)展的理念，科學(xué)合理采取污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施有機結(jié)合的方式。

（一）因地制宜，注重實效

因地制宜，分類管控。綜合考慮地形地貌、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、水環(huán)境質(zhì)量等，以縣（市、區(qū)）為單位，因地制宜，實行行政村分區(qū)分類精細化管理,突出重點，分類施策。

（二）經(jīng)濟實用，利用為先

充分考慮各地農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益，選擇經(jīng)濟實用、效果明顯、運維方便的治理技術(shù)模式。堅持資源化利用優(yōu)先，在條件適合的區(qū)域廣泛采取資源化利用模式，深入推進水資源循環(huán)利用。

（三）建管并重，久久為功

重點推進環(huán)境敏感、人口集中和水環(huán)境問題突出的行政村設(shè)施建設(shè)。對已建設(shè)施分類開展改造。建立完善設(shè)施長效運維機制，做到設(shè)施建設(shè)與管護機制同步落實。

（四）政府主導(dǎo)，社會參與

落實縣級人民政府治理農(nóng)村生活污水的主體責(zé)任，整合部門資源力量，引導(dǎo)社會資本和金融機構(gòu)積極參與，推動農(nóng)村生活污水第三方治理，形成聯(lián)動協(xié)作機制。加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵群眾參與建設(shè)和運維管理。

三、總體目標(biāo)

2023年：全市79%的行政村農(nóng)村生活污水得到有效治理，長效運維機制基本完善,農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象得到遏制。

2024年：全市82%的行政村農(nóng)村生活污水得到有效治理，完成現(xiàn)有國家監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體整治工作。

2025年：全市85%的行政村農(nóng)村生活污水得到有效治理，治理類行政村生活污水基本上得到有效治理。

四、重點任務(wù)

（一）科學(xué)完善規(guī)劃布局

堅持整縣推進的基本思路，做到“規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維”一體化。按照做深做實兩項改革“后半篇文章”工作部署，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制工作要求，充分對接縣級國土空間總體規(guī)劃，進一步提升分區(qū)分類治理能力，科學(xué)確定不同類型行政村的治理模式，提出年度治理任務(wù)并細化分解到行政村。科學(xué)修訂完善縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃或方案，2023年12月底前印發(fā)并通過政府門戶網(wǎng)站等方式向社會公開。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)。第一個單位為牽頭單位，各項工作均需縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會落實，以下不再列出）

    （二）強化分區(qū)分類治理

完善行政村分類治理名錄，綜合考慮自然氣候條件、人口集中程度、環(huán)境敏感程度、水環(huán)境質(zhì)量等因素，科學(xué)劃分治理類和管控類行政村，原則上人口聚居區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)政府駐地村、被撤并原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、涉農(nóng)社區(qū)等)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)（自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和不達標(biāo)國考省考斷面涉及區(qū)域等)內(nèi)行政村應(yīng)劃為治理類，其余行政村劃為管控類。行政村分類治理名錄實行“縣分類、市審核、省備案”的三級動態(tài)管理制度。提升信息化管理水平，將行政村生活污水治理進展、行政村分類治理名錄、非正常運行設(shè)施整改等基礎(chǔ)信息納入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護信息管理系統(tǒng)。在完成年度目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，要對已治理完成的行政村，在全面摸排的基礎(chǔ)上，有計劃地進行提質(zhì)增效工程，進一步提高單個行政村生活污水的治理率。到2025年，基本建立完善信息化動態(tài)更新機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）深入實施資源化利用

提升資源化利用規(guī)范性，編制農(nóng)村生活污水資源化利用指南。管控類行政村以資源化利用為主推進農(nóng)村生活污水治理。完善污水收集、儲存、堆肥、灌溉等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，打通資源化利用“最后一公里”。全面探索適用于不同地區(qū)、不同利用途徑的資源化利用模式，進一步加強與農(nóng)田灌溉、漁業(yè)用水、畜禽糞污堆肥、林草地灌溉、生態(tài)補水、景觀建設(shè)等的有機銜接，尾水利用要滿足相應(yīng)水質(zhì)要求。鼓勵對農(nóng)田溝渠、塘堰等灌排系統(tǒng)進行生態(tài)化改造，鼓勵散戶合理利用菜園、果園、花園等實現(xiàn)就地消納。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé))

（四）優(yōu)化污水處理設(shè)施建設(shè)

持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設(shè)。治理類行政村以設(shè)施建設(shè)為主推進農(nóng)村生活污水治理。因地制宜，優(yōu)選技術(shù)路線，具備納管條件的地區(qū)，優(yōu)先考慮就近接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng);建設(shè)處理設(shè)施的地區(qū)，應(yīng)合理選擇處理工藝，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)行政村可根據(jù)治理需求選擇高級處理工藝，非環(huán)境敏感地區(qū)應(yīng)采用低成本、低能耗、易維護、高效率的技術(shù)，并根據(jù)村莊格局、地形地貌等因素合理確定管網(wǎng)布設(shè)方案，配套管網(wǎng)必須與主體設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。2025年底治理類行政村生活污水基本上得到有效治理。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé))

（五）加快非正常運行設(shè)施改造

開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施排查整改專項行動，對已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施開展調(diào)查評估，制定不正常運行及停運設(shè)施整改方案。有改造價值的設(shè)施，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施改造，按照先易后難的思路明確改造計劃，改造難度較小的設(shè)施做到立行立改;無改造價值的設(shè)施﹐按照國家及地方相關(guān)規(guī)定處置;因項目爛尾、受災(zāi)損壞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展等原因造成設(shè)施停運或不正常運行﹐厘清責(zé)任邊界，采取相應(yīng)的處置措施。2023年底前全面完成整改工作。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé))

（六）統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體整治

將農(nóng)村黑臭水體整治納入縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案，有效銜接小流域治理、農(nóng)村水系整治等綜合治理項目。綜合分析農(nóng)村黑臭水體污染成因，以控源截污為根本，結(jié)合清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施開展治理，優(yōu)先整治納入國家監(jiān)管以及面積較大的農(nóng)村黑臭水體。建立動態(tài)管理機制，定期開展農(nóng)村黑臭水體整治進度、治理后“返黑返臭”和新增黑臭水體篩查，動態(tài)更新農(nóng)村黑臭水體清單。對已完成整治的水體開展效果評估，確保達到整治要求。2025年底前，完成現(xiàn)有國家監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體整治。(市生態(tài)環(huán)境局、市住建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé))

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格落實中央部署、省負總責(zé)、市縣抓落實的農(nóng)村生活污水治理機制。市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村生活污水治理專項工作組，負責(zé)組織實施本方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進治理，日常工作由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)�？h（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會是實施農(nóng)村生活污水治理工作的責(zé)任主體，鎮(zhèn)村兩級是全面實施參與主體，要充分認清治理工作的重要性和緊迫性，把農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、作為重點任務(wù)安排，確保按時按質(zhì)按量完成工作目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責(zé)組織實施，村委會做好宣傳發(fā)動、監(jiān)督檢查等，充分發(fā)揮群眾主體作用。

（二）落實政策扶持

各地要研究加大對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目建設(shè)、運維管理支撐力度，落實用地、用電、設(shè)備折舊、金融等支持政策。合理簡化農(nóng)村生活污水治理項目的立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、采購等行政審批程序，保障項目建設(shè)進度。統(tǒng)籌整合各項涉農(nóng)資金，建立政府扶持、群眾自籌、社會參與的資金統(tǒng)籌機制，鼓勵金融機構(gòu)在符合法律法規(guī)、風(fēng)險可控的前提下提供信貸支持。充分發(fā)揮政府投資撬動作用，采用以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，吸引各方通過投資、捐助、認建等形式，支持農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)和運行維護。

（三）提升運維水平

建立完善縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理機制，明確運維主管部門、運維管理模式及運維單位，在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村生活污水處理收費機制。鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位委托有實力的專業(yè)企業(yè)作為運維單位，統(tǒng)一運維管理城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，保障設(shè)施正常運行。

（四）強化宣傳推廣

采取人民群眾喜聞樂見的方式，大力開展農(nóng)村生活污水治理工作的宣傳，通過學(xué)習(xí)教育、村規(guī)民約、宣傳欄等引導(dǎo)村民形成良好的用水習(xí)慣，從源頭上減少生活污水的產(chǎn)生。鼓勵村民、村集體經(jīng)濟組織全過程參與農(nóng)村生活污水治理項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，形成全社會共建共治的大格局。

備注：

1.2025年總體目標(biāo)設(shè)置依據(jù)《四川省農(nóng)村生活污水治理實施方案（2021-2025年）》。

2.農(nóng)村生活污水。農(nóng)村（包括自然村、行政村和未達到建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)）居民生活活動所產(chǎn)生的污水。

附件：農(nóng)村生活污水治理三年推進方案目標(biāo)分解表

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