WATER8848前言：住建部等4部委聯合印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，旨在加快改善城市水環(huán)境質量。這一方案的實施得到了廣泛的支持和認可，專家們也對此表示了積極的態(tài)度。
專家們認為，城市黑臭水體治理是環(huán)境保護的重要一環(huán)，也是推進生態(tài)文明建設的重要舉措。隨著城市化進程的加速，城市水環(huán)境問題日益突出，黑臭水體已經成為影響城市居民生活質量和健康的重要因素之一。因此，加強黑臭水體治理是十分必要的。
同時，專家們也指出，治理黑臭水體需要采取科學的方法和措施。要根據不同城市的特點和實際情況，制定針對性的治理方案，注重源頭治理、綜合治理和長效治理。要加強對水體的監(jiān)測和評估，及時發(fā)現和解決問題，確保治理效果得到長期保持。
此外，專家們還強調了公眾參與的重要性。城市黑臭水體治理不僅是政府和專家的責任，也需要廣大市民的積極參與和支持。要加強對公眾的宣傳和教育，提高公眾的環(huán)保意識和參與度，共同推動城市水環(huán)境的改善。
總之，住建部等4部委聯合印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》對于改善城市水環(huán)境質量具有重要意義。專家們認為，要加強科學治理和公眾參與，共同推進生態(tài)文明建設。
住建部等4部委聯合印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，加快改善城市水環(huán)境質量
為落實黨中央、國務院決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）�！秾嵤┓桨浮访鞔_了“十四五”時期，城市黑臭水體治理的重點任務和措施，提出了深入推進城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的總體要求、加快城市黑臭水體排查及方案制定、強化流域統(tǒng)籌治理、持續(xù)推進污染源頭治理、系統(tǒng)開展水系治理、建立長效機制、強化監(jiān)督檢查、保障措施八項內容。
住房和城鄉(xiāng)建設部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 水利部關于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知
建城〔2022〕29號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、水利廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、水務局、水利局，海南省水務廳，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、水利局：
現將《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
住房和城鄉(xiāng)建設部
生態(tài)環(huán)境部
國家發(fā)展和改革委員會
水利部
2022年3月28日
（此件主動公開）
抄送：中央組織部，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、人民銀行、國務院國資委、林草局，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團。
近日，為落實黨中央、國務院決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）明確，“十四五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)牽頭深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)�！秾嵤┓桨浮吠瑫r明確了“十四五”時期，城市黑臭水體治理的重點任務和措施，提出了深入推進城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的總體要求、加快城市黑臭水體排查及方案制定、強化流域統(tǒng)籌治理、持續(xù)推進污染源頭治理、系統(tǒng)開展水系治理、建立長效機制、強化監(jiān)督檢查、保障措施八項內容。《實施方案》延續(xù)了“十三五”期間地級及以上城市黑臭水體治理行之有效的做法，同時針對實踐中發(fā)現的問題，以及縣級城市黑臭水體的特點，進一步突出重點、精準發(fā)力。
《實施方案》較之“十三五”時期《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》有幾個“不變”。
始終以滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點。與大江大河相比，房前屋后的黑臭水體對群眾健康和生產生活的影響更直接，公眾的感受也更深切。治理城市黑臭水體，是落實以人民為中心的發(fā)展理念的必然要求，也是堅持新發(fā)展理念、將生態(tài)和安全放在更加突出位置的一項重要舉措。
始終將源頭治理、系統(tǒng)治理作為城市黑臭水體治理的重要原則。城市黑臭水體治理是一個系統(tǒng)工程，“表現在水里、根子在岸上”，要實現水體長治久清，必須解決長期積累的工業(yè)、生活、農業(yè)污染問題。因此，必須緊緊圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，既不斷補齊城市污水、垃圾等基礎設施短板，又持續(xù)增加優(yōu)質生態(tài)產品供給，以釘釘子精神，久久為功，持續(xù)發(fā)力。
始終堅持落實城市人民政府的主體責任，推動上下聯動、多元共治。《實施方案》明確城市人民政府是城市黑臭水體治理的責任主體，河湖長是每條水體的組織領導責任人，嚴格落實領導干部生態(tài)文明建設責任制。調動社會力量參與治理，鼓勵群眾發(fā)揮監(jiān)督作用。
同時，《實施方案》圍繞“深入”兩個字，對于“十四五”時期，城市黑臭水體治理工作提出了更高的要求。一方面，要求鞏固好已有的治理成效，充分發(fā)揮河長制、湖長制，推進長效機制等建設；另一方面，把治理的范圍進一步擴大到縣級城市，讓生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉惠及更多的人民群眾。在原來的基礎上作出了創(chuàng)新和突破。
強化流域統(tǒng)籌治理。明確要求統(tǒng)籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理�？h級城市建成區(qū)面積相較地級及以上城市要小，黑臭水體成因也更為復雜，受農業(yè)面源污染、工業(yè)污染等影響更大，治理難度更大，需要調動相關部門力量共同推進，加強部門協(xié)同，形成各司其職、各盡其責的工作格局。
強調加快推進設施補短板，定硬任務、硬目標。明確到2025年，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上。充分體現推進城市生活污水收集處理工作的力度和決心。
加大引導社會資本參與的力度。鼓勵國有企業(yè)參與到排水管網專業(yè)養(yǎng)護工作中，推行“廠—網”一體化專業(yè)運維。創(chuàng)新資金投入方式，推廣以污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥處理處置等支付運營服務費，吸引社會資本參與。
《實施方案》強調，“十四五”時期城市黑臭水體治理任務更為艱巨，各級政府要久久為功、持續(xù)推進，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
全文如下
深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，持續(xù)推進城市黑臭水體治理，加快改善城市水環(huán)境質量，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主逅枷胛傅跡婀岢溝車氖糯蠛褪漚燉穩(wěn)峋�，舍摖┽彻习近评U拿魎枷�，把更好满组b嗣袢找嬖齔さ拿籃蒙钚枰魑齜⒌愫吐浣諾�，紧密围绕舍撾聪枆糅券d樂喂ゼ嵴降淖芴逡�，坚持系统中l(wèi)懟⒕際┎摺⒍嘣倉�，落实中雅F吵鎩⑹「鶴茉稹⒌胤絞凳�、秶恐v斡氳某鞘瀉誄羲逯衛(wèi)砘�，全面整志暻蕿a誄羲濉�
已經完成治理、實現水體不黑不臭的縣級及以上城市，要鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。到2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)黑臭水體排查，制定城市黑臭水體治理方案。到2025年，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%，京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域力爭提前1年完成。
二、加快城市黑臭水體排查
（一）全面開展黑臭水體排查。地級及以上城市政府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時納入黑臭水體清單并公，限期治理�？h級城市政府要對建成區(qū)全面開展黑臭水體排查，明確水體黑臭的成因、主要污染來源，確定主責部門，2022年6月底前，統(tǒng)一公布各城市黑臭水體清單、黑臭水體位置圖（附城市建成區(qū)范圍圖）、河湖長、主責部門、計劃達標期限。到2022年、2023年、2024年縣級城市黑臭水體消除比例分別達到40%、60%、80%。（住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部參與）
（二）科學制定黑臭水體整治方案。城市政府要對排查出的黑臭水體逐一科學制定系統(tǒng)化整治方案，2022年9月底前，報省級住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境部門及主責部門對口省級部門。對于影響范圍廣、治理難度大的黑臭水體系統(tǒng)化整治方案，省級相關部門要加強指導。（住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部參與）
三、強化流域統(tǒng)籌治理
（三）加強建成區(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理。統(tǒng)籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，對影響城市建成區(qū)黑臭水體水質的建成區(qū)外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進。根據河湖干支流、湖泊和水庫的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，開展精細化治理，提高治理的系統(tǒng)性、針對性和有效性，完善流域綜合治理體系，提升流域綜合治理能力和水平。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部按職責分工負責）
（四）加強岸線管理。因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，統(tǒng)籌好岸線內外污水垃圾收集處理工作，及時對水體及河岸垃圾、漂浮物等進行清撈、清理，并妥善處理處置。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，建立相關工作臺賬。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部按職責分工負責）依法清理整治河道管理范圍內違法違規(guī)建筑，明確責任主體和完成時間。（水利部牽頭，自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部參與）加強對沿河排污單位的管理，建立生態(tài)環(huán)境、排水（城管）等多部門聯合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）
四、持續(xù)推進源頭污染治理
（五）抓好城市生活污水收集處理。推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，加快老舊污水管網改造和破損修復。在開展溯源排查的基礎上，科學實施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設。公共建筑及企事業(yè)單位建筑用地紅線內管網混錯接等排查和改造，由設施權屬單位及其主管部門（單位）或者管理單位等負責完成。到2025年，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）現有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網排查改造、清污分流、 工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施，不應盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。到2025年，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上。結合城市組團式發(fā)展，采用分布與集中相結合的方式，加快補齊污水處理設施缺口。（住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委牽頭）有條件的地區(qū)在完成片區(qū)管網排查修復改造的前提下，采取增設調蓄設施、快速凈化設施等措施，降低合流制管網雨季溢流污染，減少雨季污染物入河湖量。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）
（六）強化工業(yè)企業(yè)污染控制。工業(yè)企業(yè)應加強節(jié)水技術改造，開展水效對標達標，提升廢水循環(huán)利用水平。（工業(yè)和信息化部牽頭，科技部參與）工業(yè)企業(yè)排水水質要符合國家或地方相關排放標準規(guī)定。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設施并穩(wěn)定運行，達到相應排放標準后方可排放。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設施。對已經進入市政污水收集處理設施的工業(yè)企業(yè)進行排查、評估。經評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期退出市政管網，向園區(qū)集聚，避免污水資源化利用的環(huán)境和安全風險。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、 住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）
（七）加強農業(yè)農村污染控制。對直接影響城市建成區(qū)黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域全面開展農業(yè)農村污染治理，改善城市水體來水水質。水產養(yǎng)殖廢水應處理達到相關排放標準后排放。設有污水排放口的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場應當依法申領排污許可證，并嚴格持證排污、按證排污。嚴格做好“農家樂”、種植采摘園等范圍內的生活及農產品產生污水及垃圾治理。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部按職責分工負責）
五、系統(tǒng)開展水系治理
（八）科學開展內源治理。科學實施清淤疏浚。調查底泥污染狀況，明確底泥污染類型，合理評估內源污染，制定污染底泥治理方案。鼓勵通過生態(tài)治理的方式推進污染底泥治理。實施清淤疏浚的，要在污染底泥評估的基礎上，妥善處理處置；經鑒定為危險廢物的底泥，應交由有資質的單位進行處置。嚴格落實底泥轉運全流程記錄制度，不得造成環(huán)境二次污染，嚴禁底泥隨意堆放傾倒。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部按職責分工負責）
（九）加強水體生態(tài)修復。減少對城市自然河道渠化硬化，恢復和增強河湖水系自凈功能，為城市內澇防治提供蓄水空間。不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理。河渠加蓋形成的暗涵， 有條件的應恢復自然水系功能。有條件的，要因地制宜建設人工濕地、河湖生態(tài)緩沖帶，打造生態(tài)清潔流域，營造岸綠景美的生態(tài)景觀和安全、舒適的親水空間。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、林草局按職責分工負責）統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產用水，合理確定重點河湖生態(tài)流量保障目標，落實生態(tài)流量保障措施，保障河湖基本生態(tài)用水需求。（水利部牽頭）嚴控以恢復水動力為由的各類調水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。（住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部按職責分工負責）鼓勵將城市污水處理廠處理達到標準的再生水用于河道補水。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部按職責分工負責）
六、建立健全長效機制
（十）加強設施運行維護。杜絕污水垃圾直接排入雨水管網。定期對管網進行巡查養(yǎng)護，強化汛前管網的清疏管養(yǎng)工作，對易淤積地段要重點清理，避免滿管、帶壓運行。推廣實施“廠—網”一體化專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵依托國有企業(yè)建立排水管網專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)，對管網等污水收集處理設施統(tǒng)一運營維護。鼓勵有條件的地區(qū)在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網養(yǎng)護工作延伸到居民社區(qū)內部。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、國務院國資委按職責分工負責）
（十一）嚴格排污許可、排水許可管理。排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法申領排污許可證或納入排污登記，并嚴格持證排污、按證排污。全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管和處罰。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）到2025年，對城市黑臭水體沿線的餐飲、洗車、洗滌等排水戶的排水許可核發(fā)管理實現全覆蓋，城市重點排水戶排水許可證應發(fā)盡發(fā)。（住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭）強化城市建成區(qū)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴控違法排放、通過雨水管網直排入河。開展城市黑臭水體沿岸排污口排查整治。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，推動有關單位依法披露環(huán)境信息。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）
七、強化監(jiān)督檢查
（十二）定期開展水質監(jiān)測。對已完成治理的黑臭水體要開展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）指標監(jiān)測，持續(xù)跟蹤水體水質變化情況。每年第二、三季度各監(jiān)測一次，有條件的地方可以增加監(jiān)測頻次。加強汛期污染強度管控，因地制宜開展汛期污染強度監(jiān)測分析。省級生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設部門于監(jiān)測次季度首月10日前，向生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部報告上一季度監(jiān)測數據。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設部參與）
（十三）實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動。省級有關部門要切實擔負起責任，積極開展省級城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動，排查治理過程中的突出問題，建立問題清單，督促相關部門和城市按期整改到位。各城市政府做好自查和落實整改工作。國務院有關部門每年對省級行動整改情況進行抽查，推動問題解決。黑臭水體整治不力問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片現場調查拍攝范疇。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部負責）
八、完善保障措施
（十四）加強組織領導。城市政府是城市黑臭水體治理的責任主體，要組織開展黑臭水體整治，明確消除時限，治理完成的水體要加快健全防止水體返黑返臭長效機制，及時開展評估；每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況，年底將落實情況向上級政府報告。省級政府有關部門要按照本方案要求將治理任務分解，明確各部門職責分工和時間進度，每半年將區(qū)域內城市黑臭水體治理進展情況向社會公開，每季度向住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部報告城市黑臭水體治理進展，每年年底提交城市黑臭水體治理情況報告。（住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部負責）
（十五）充分發(fā)揮河湖長制作用。各地要充分發(fā)揮河長制湖長制作用，落實河湖長和相關部門責任，河湖長名單有變更的，要及時公布更新。河湖長要帶頭并督促相關部門以解決問題為導向，通過明察暗訪等形式做好日常巡河，及時發(fā)現并解決問題，做好巡河臺賬記錄，形成閉環(huán)管理。河湖長要切實履行職責，加強統(tǒng)籌謀劃，調動各方密切配合，協(xié)調解決重大問題，確保水體治理到位。（水利部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部參與）
（十六）嚴格責任追究。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，對在城市黑臭水體治理工作中責任不落實、推諉扯皮、未完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。每條水體的主責部門，要督促各參與部門積極作為、主動承擔分配任務。推動將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結果應用。（住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部、水利部參與）
（十七）加大資金保障。加大對城市黑臭水體治理、城市污水管網排查檢測等支持力度，結合地方實際，創(chuàng)新資金投入方式，引導社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務相匹配，提高資金使用效率。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部、人民銀行按職責分工負責）落實污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調整到位。推廣以污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥處理處置量等支付運營服務費。在嚴格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機構為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。（國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、人民銀行按職責分工負責）
（十八）優(yōu)化審批流程。落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，深化投資項目審批制度改革和工程建設項目審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，優(yōu)化項目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、 生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）
（十九）鼓勵公眾參與。各地要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，建立健全多級聯動的群眾監(jiān)督舉報機制。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作。（住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
