省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省財政廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省水利廳關(guān)于進一步深化污水處理收費機制改革的實施意見（黔發(fā)改價格〔2023〕722號）
省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省財政廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省水利廳關(guān)于進一步深化污水處理收費機制改革的實施意見
黔發(fā)改價格〔2023〕722號
各市（州）發(fā)展改革委（局）、水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城管局）、財政局、生態(tài)環(huán)境局：
污水處理設(shè)施是深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。為充分發(fā)揮價格杠桿作用，以更實舉措更好激發(fā)市場活力，加強和改善水污染防治，不斷筑牢長江和珠江上游重要生態(tài)安全屏障，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步深化污水處理收費機制改革、健全完善相關(guān)配套政策提出以下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，加快完善適應(yīng)水污染防治和綠色發(fā)展要求的污水處理收費長效機制，著力構(gòu)建系統(tǒng)集成、權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行順暢、運行高效的制度體系，引導(dǎo)和撬動更多金融、社會資本投入污水處理領(lǐng)域，推動加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項和提升可持續(xù)運維能力，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，持續(xù)鞏固優(yōu)良生態(tài)環(huán)境這個最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，全力打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，奮力在生態(tài)文明建設(shè)上出新績。
二、主要目標(biāo)
——到2025年，市（州）政府所在地、縣級市城區(qū)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)原則上達(dá)到補償成本、合理盈利水平，縣城和重點建制鎮(zhèn)原則上不低于補償成本水平。已建成污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開征污水處理費。已建成污水集中處理設(shè)施并具備條件的農(nóng)村地區(qū)，探索因地制宜建立受益農(nóng)戶付費制度。
——到2027年，污水處理成本分擔(dān)機制、激勵約束機制和征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制全面建立實施。城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到補償成本、合理盈利水平。農(nóng)村污水治理長效管護機制基本建立并有效落實，城市近郊區(qū)農(nóng)村污水處理費征收率明顯提高。
三、重點任務(wù)
（一）健全污水處理收費形成和動態(tài)調(diào)整機制，增強價格反映靈活性。污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)按照“污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補償成本、合理盈利”的原則核定。成本利潤率按成本監(jiān)審期間最末一年平均5年期以上貸款市場報價利率（LPR）上浮1-3個百分點確定。在制定征收標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)考慮污水排放量與用水量的比值關(guān)系，原則上按0.9:1確定。各地根據(jù)成本監(jiān)審情況，綜合考慮地方財力、社會承受能力等因素，把握好時機、節(jié)奏和力度，合理制定和調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)并實行定期校核，校核周期為3年。如校核周期內(nèi)投資、污水處理量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。一步到位有困難的，可分步調(diào)整、逐步到位。污水處理企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理主管部門、排污者等有關(guān)方面可以對制定和調(diào)整污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)提出建議。
（二）創(chuàng)新定價機制，推進污水處理減污降碳協(xié)同增效。加快推進將污水處理標(biāo)準(zhǔn)成本作為制定征收標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)，推動污水處理企業(yè)主動開展技術(shù)創(chuàng)新、改進管理。2024年先行在貴陽市、遵義市、畢節(jié)市實施，2025年全面鋪開。根據(jù)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)成本分為一級A標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)成本、一級B標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)成本。標(biāo)準(zhǔn)成本定期監(jiān)審周期與征收標(biāo)準(zhǔn)校核周期一致。
（三）嚴(yán)格污水處理成本監(jiān)審，切實強化成本約束。污水處理成本包含污水處理設(shè)施建設(shè)運營和污泥無害化處置成本。各地要按照成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定，合理歸集、分?jǐn)偤秃怂愠杀�，�?yán)格核減不應(yīng)計入定價成本的費用，為科學(xué)定價提供依據(jù)。污水處理廠投運不足3年的，年實際污水處理量應(yīng)不低于年設(shè)計處理能力的60%，低于60%的，按年設(shè)計處理能力的60%核定污水處理量；污水處理廠投運3年及以上的，年實際污水處理量應(yīng)不低于年設(shè)計處理能力的75%，低于75%的，按年設(shè)計處理能力的75%核定污水處理量。
（四）有序推行污水排放差別化收費，有效實現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。遵循“多污染、多付費”和守信激勵、失信懲戒的原則，建立健全污水排放差別化收費機制。根據(jù)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用等級等指標(biāo)，分類分檔制定差別化征收標(biāo)準(zhǔn)，促進污水預(yù)處理和污染物減排。各地應(yīng)建立污染物濃度測定和環(huán)保信用評價結(jié)果動態(tài)管理機制，并根據(jù)測定或評價結(jié)果及時確定差別化征收標(biāo)準(zhǔn)，原則上以一年為一個調(diào)整周期。印染、化工、造紙、醫(yī)藥等對水環(huán)境污染較重的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)園區(qū)要率先推行。鼓勵赤水河流域等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的地區(qū)以及污染排放超負(fù)荷地區(qū)先行先試。差別化收費以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行非居民用水污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，根據(jù)污染物超濃度排放和環(huán)保信用評價等級，分類分檔加總計收污水處理費，污染物濃度值未超過基準(zhǔn)值的不予加收。結(jié)合我省工業(yè)污水排放情況，原則上以化學(xué)需氧量（COD）、酸堿度（PH值）、懸浮物（SS）、總氮（TN）、總磷（P）作為重點污染物項目。污水處理費差別化征收標(biāo)準(zhǔn)＝非居民用水污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)+∑各類重點污染物濃度超基準(zhǔn)值加收標(biāo)準(zhǔn)+環(huán)保信用評價等級對應(yīng)加（減）收標(biāo)準(zhǔn)。主要污染物濃度超基準(zhǔn)值加價標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保信用評價等級對應(yīng)加（減）收標(biāo)準(zhǔn)由有定價權(quán)限的價格主管部門商同級生態(tài)環(huán)境部門研究確定并向社會公布。主要污染物濃度基準(zhǔn)值參考工業(yè)污水排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定，其中白酒生產(chǎn)行業(yè)參考《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB27631）》規(guī)定限值。
（五）鼓勵探索建立農(nóng)村污水處理付費制度，促進設(shè)施穩(wěn)定發(fā)揮效用。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)，采取財政補助、村集體負(fù)擔(dān)、村民適當(dāng)繳費或出工出力等方式建立長效管護機制。鼓勵已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立受益農(nóng)戶付費制度，積極開展收費試點，綜合考慮財力可持續(xù)、村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)民承受能力、污水處理成本等因素，合理確定農(nóng)戶付費分擔(dān)比例和付費標(biāo)準(zhǔn)，并逐步擴大收費范圍。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸的，承受能力較強的地方，可實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)；承受能力較弱的地方，農(nóng)村地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)?shù)陀诔擎?zhèn)，可適時逐步調(diào)整到位。
（六）健全污水處理服務(wù)費形成機制，全面實行按效付費。對新建污水處理項目，嚴(yán)格落實采用公開招投標(biāo)等方式，通過市場競爭確定污水處理服務(wù)費。城鎮(zhèn)污水處理主管部門與財政部門、價格主管部門協(xié)商一致后，和污水處理企業(yè)簽訂政府購買服務(wù)合同，合同應(yīng)當(dāng)包括污水處理服務(wù)范圍和期限、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機制、績效考核、風(fēng)險分擔(dān)、信息披露、政府接管、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。各地應(yīng)將污水處理定價成本作為制定服務(wù)費的重要參考，推動服務(wù)費按照“托底限高、合理盈利”原則形成，逐步實現(xiàn)與征收標(biāo)準(zhǔn)銜接。在確定投資收益率時，可根據(jù)處理規(guī)模和工藝相近的污水處理企業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率，統(tǒng)籌企業(yè)融資結(jié)構(gòu)和貸款利率合理確定。鼓勵支持各地將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的項目打包，統(tǒng)一確定污水處理服務(wù)費，促進市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理統(tǒng)籌發(fā)展。全面實施污水處理服務(wù)費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制。將一級A標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)進一步升級的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣梢暻榭紤]深度處理構(gòu)筑物折舊費、藥劑費等新增成本，合理調(diào)整服務(wù)費。
（七）著力改善發(fā)展環(huán)境，促進污水處理擴能提質(zhì)。電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格落實對執(zhí)行兩部制電價的污水處理廠免收需量（容量）電費。污水處理廠可根據(jù)實際用電情況自愿選擇執(zhí)行峰谷分時電價。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電執(zhí)行居民合表用戶用電價格。鼓勵污水處理企業(yè)綜合利用場地空間，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式建設(shè)光伏發(fā)電項目。各地應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)人口規(guī)模、自然和地理條件、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水資源化利用需求，合理規(guī)劃污水處理廠布局、規(guī)模及服務(wù)范圍，按照經(jīng)濟適用的原則選擇污水處理工藝，避免盲目提高標(biāo)準(zhǔn)或過度超前建設(shè)。積極探索和優(yōu)先推廣符合農(nóng)村實際、運行費用低、管護簡便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。污水處理企業(yè)享受增值稅減免政策等所獲得的政府補助，在定價成本中不予沖減。
（八）探索創(chuàng)新與水務(wù)一體化、廠網(wǎng)一體化運營相匹配的收費機制和付費模式，推動收集處理協(xié)同發(fā)展。鼓勵各地創(chuàng)新機制，積極開展“廠網(wǎng)一體化”污水處理運營模式改革試點，吸引社會資本進入，推進同步實施污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，協(xié)同提高污水收集率和處理率，全面提升污水收集處理效能。在落實好財政性資金投入保障機制，確保中央和省級各類補助資金�？顚Ｓ玫那疤嵯�，鼓勵推行“廠網(wǎng)一體化”運營模式且有條件的地區(qū)，積極探索將污水收集管網(wǎng)運行維護費用（不含折舊攤銷費）納入污水處理成本，政府與“廠網(wǎng)一體化”運營企業(yè)簽訂合同時統(tǒng)一明確污水收集處理綜合服務(wù)費。
（九）健全自律機制和監(jiān)管機制，系統(tǒng)提升行業(yè)治理效能。污水處理企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定檢測進出水水質(zhì)，保證出水水質(zhì)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，定期向城鎮(zhèn)污水處理主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息，并每年向社會公開污水處理量、污染物削減、出水主要指標(biāo)和運營情況。生態(tài)環(huán)境部門、城鎮(zhèn)污水處理主管部門定期公布轄區(qū)重點排污企業(yè)污水排放情況。污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前向價格主管部門、城鎮(zhèn)污水處理主管部門提交生產(chǎn)運營成本、上年度服務(wù)費收支狀況等相關(guān)信息，完整準(zhǔn)確記錄、單獨核算污水處理業(yè)務(wù)成本和收入，客觀如實反映情況。
（十）全環(huán)節(jié)加強污水處理收費監(jiān)管，規(guī)范高效使用資金。所有設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)均應(yīng)具備污水處理能力，并按規(guī)定開征污水處理費。已開征污水處理費但未收費或擅自減免、緩征的，要及時對現(xiàn)行政策進行清理。單位或個人自建污水處理設(shè)施，污水處理后仍向污水收集管網(wǎng)排水的，應(yīng)足額繳納污水處理費。使用公共管網(wǎng)供水的單位和個人，其污水處理費由供水企業(yè)在收取水費時代征；自備水源用戶根據(jù)用水性質(zhì)，與公共管網(wǎng)供水用戶執(zhí)行統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，其污水處理費委托水利、稅務(wù)部門在征收水資源費（稅）時代征。代征單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時限要求代征污水處理費。污水處理費根據(jù)繳納義務(wù)人的用水量計征，按規(guī)定實行�？顚Ｓ�，專項用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置等，不得挪作他用。城鎮(zhèn)污水處理主管部門應(yīng)切實履行征收主體職責(zé)，加強污水處理費征繳，按月全額上繳地方國庫，并根據(jù)污水處理企業(yè)履行合同情況，以及出水水質(zhì)和水量監(jiān)督檢查結(jié)果按期核定服務(wù)費。財政部門應(yīng)簡化并規(guī)范支付程序，確保及時、足額撥付。城鎮(zhèn)污水處理主管部門、財政部門應(yīng)每年分別向社會公開污水處理費征收、解繳和使用等情況，接受公眾監(jiān)督。污水處理費征收、解繳、使用中存在的違規(guī)行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣人民政府要切實履行屬地主體責(zé)任，將進一步深化污水處理收費機制改革納入重要議事日程，結(jié)合自身實際，細(xì)化實化具體方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，推動工作落實落細(xì)。各級發(fā)展改革、城鎮(zhèn)污水處理主管、財政、生態(tài)環(huán)境、水利等部門要加強協(xié)調(diào)配合，做好信息溝通和政策銜接，形成工作合力，共同抓好落實。省級各部門對本領(lǐng)域工作推進情況進行督促指導(dǎo)和跟蹤評估，定期通報進展情況，重大事項及時向省人民政府報告。
（二）明確政府職責(zé)。進一步厘清政府和市場權(quán)責(zé)關(guān)系。各地征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等，應(yīng)向污水收集管網(wǎng)建設(shè)和運行維護傾斜。在污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，當(dāng)?shù)刎斦?yīng)按規(guī)定給予污水處理企業(yè)相應(yīng)補貼，保障污水處理和污泥處置設(shè)施正常運行。
（三）健全推進機制。上一年度污水處理費征收率、解繳率和服務(wù)費撥付率低于90%的，暫不調(diào)整污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。各地制定和調(diào)整污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)方案，應(yīng)書面征求省發(fā)展改革委意見，并隨文附上述指標(biāo)佐證材料。省發(fā)展改革委商請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳和有關(guān)方面對佐證材料真實性、準(zhǔn)確性予以復(fù)核。各地按程序發(fā)布聽證會公告披露方案要點時，需一并公布上述指標(biāo)。
（四）兜牢民生底線。妥善處理調(diào)整污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)與保障經(jīng)濟困難家庭基本生活的關(guān)系。各地應(yīng)采取對困難家庭不提高或少提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或者在提高征收標(biāo)準(zhǔn)時，通過相關(guān)救助和保障機制，確保困難群眾基本生活不受影響。
（五）做好宣傳引導(dǎo)。各地各部門要切實做好宣傳引導(dǎo)工作，及時向社會解讀征收和調(diào)整污水處理費對做好水污染防治、有效改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要性，積極回應(yīng)社會關(guān)切，最大限度凝聚共識，營造良好輿論環(huán)境。
本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。此前有關(guān)政策與本實施意見不相一致的，按本實施意見執(zhí)行。
省發(fā)展改革委
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
省財政廳
省生態(tài)環(huán)境廳
省水利廳
2023年10月17日
