為做好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行系列解讀。今天推出第5篇《扭住排污“牛鼻子” 服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展》。
近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)施意見》，為深化入河排污口設(shè)置和管理改革、支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要保障和關(guān)鍵路徑。黃河流域生態(tài)環(huán)境稟賦條件差，水資源匱乏且過度開發(fā)問題突出，流域煤化工等代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，水環(huán)境狀況總體差于全國平均水平。黃河中游、主要沿黃城市、十二條重要入黃支流是流域污染物排放控制的重點(diǎn)。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，對(duì)于扭住黃河排污“牛鼻子”，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
一、明確目標(biāo)任務(wù)，做好排污口排查整治
《實(shí)施意見》要求，2023年底前完成黃河干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口排查，推進(jìn)排污口整治；2025年底前完成黃河流域所有排污口排查，基本完成黃河干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口整治。《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出“開展黃河干支流入河排污口專項(xiàng)整治行動(dòng)”。自2020年起，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了黃河流域入河排污口排查工作。黃河流域排污口量大面廣，僅試點(diǎn)河段排查出的入河排污口就多達(dá)17000余個(gè)。相比長江流域和環(huán)渤海地區(qū)，黃河流域污染防治存在以下特點(diǎn)：一是煤化工等偏重的基礎(chǔ)工業(yè)較為典型，且多布局在承載能力低和自凈能力小的入黃支流沿岸，排污復(fù)雜且影響更為突出；二是流域清潔生產(chǎn)和污染防治基礎(chǔ)更為薄弱，污染物直排混排問題多，農(nóng)田退水等農(nóng)業(yè)污染特征明顯。黃河流域入河排污口排查整治任務(wù)艱巨，需要結(jié)合黃河流域排污口特點(diǎn)，對(duì)照《實(shí)施意見》提出的目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)工作方案，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開展排查溯源，扎實(shí)推進(jìn)分類整治。
二、強(qiáng)化以水定岸，嚴(yán)格入河排放管理
堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、以水定岸原則，“根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求”，是《實(shí)施意見》的關(guān)鍵核心和突出亮點(diǎn)。黃河流域環(huán)境承載能力弱，近年來有90多條支流斷流或出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，還有部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)難以達(dá)標(biāo)，亟待推進(jìn)陸域和水域系統(tǒng)管理，強(qiáng)化“三水統(tǒng)籌”。一是嚴(yán)格水資源管理，控制過度開發(fā)水資源問題，保護(hù)黃河水環(huán)境承載能力，強(qiáng)化入河排污口設(shè)置審核管理，把污染減量、生態(tài)擴(kuò)容作為保護(hù)和修復(fù)黃河生態(tài)環(huán)境的核心內(nèi)容。按照《實(shí)施意見》確定的分級(jí)審核權(quán)限，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決貫徹以水定岸原則，通過嚴(yán)格規(guī)范審批和“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理，在提升河流水生態(tài)環(huán)境承載能力的同時(shí)，倒逼岸上源頭污染治理和再生水循環(huán)利用。二是強(qiáng)化污染物減排，對(duì)黃河流域能源、化工、冶金等工礦企業(yè)及各類園區(qū)污水處理廠的入河排污口設(shè)置進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范審核和強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)控未達(dá)標(biāo)水功能區(qū)的入河排污口設(shè)置。針對(duì)黃河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)面源治理難題，積極引導(dǎo)地方政府在河套灌區(qū)、汾渭平原和下游黃淮海平原等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)先行先試，探索將排查出的農(nóng)業(yè)排口納入管理，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。
三、落實(shí)各方責(zé)任，形成齊抓共管局面
過去，入河排污口管理長期存在“找不到主”、“沒人負(fù)責(zé)”的突出問題�！秾�(shí)施意見》堅(jiān)持明晰責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督原則，聚焦落實(shí)主體責(zé)任，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保排污口“事有人管，責(zé)有人負(fù)”，解決了過去想解決而沒有解決的問題。一是建立了清晰的入河排污口排查整治工作體系，黃河流域各省區(qū)人民政府負(fù)責(zé)“抓總”，地市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)“抓落實(shí)”，明確了“三方案兩清單”（即省級(jí)人民政府制定工作方案，地市級(jí)人民政府制定實(shí)施方案、整治方案；建立責(zé)任主體清單、需要保留的排污口清單）的工作要求；二是按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，明確了排污口的責(zé)任主體，細(xì)化了源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等主體責(zé)任；三是建立了國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制，明確了地方人民政府的屬地管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作；四是建立了信息公開和公眾監(jiān)督機(jī)制，明確排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開排污口相關(guān)信息；提出加大排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為�！秾�(shí)施意見》為今后排污口的監(jiān)督管理工作定了規(guī)矩、劃了邊界、補(bǔ)了空白、立了新規(guī)，推動(dòng)形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。
四、加強(qiáng)流域統(tǒng)籌，充分發(fā)揮流域局職能
《實(shí)施意見》明確了國家、省、市縣三級(jí)排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制要求和流域海域局管理職責(zé)，按照生態(tài)環(huán)境部總體部署，黃河流域局責(zé)無旁貸，將充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，著力推進(jìn)《實(shí)施意見》在黃河流域和西北諸河落實(shí)落細(xì)。一是組織開展《實(shí)施意見》及配套文件的宣貫培訓(xùn)，將入河排污口監(jiān)督管理有關(guān)改革精神和工作要求及時(shí)向有關(guān)管理部門、責(zé)任主體和社會(huì)公眾宣傳普及；二是充分發(fā)揮流域統(tǒng)籌作用，會(huì)同流域省區(qū)全面推進(jìn)黃河流域入河排污口排查溯源、分類整治和監(jiān)督管理等重點(diǎn)工作；三是積極履行監(jiān)督檢查職責(zé)，推動(dòng)排污口相關(guān)問題發(fā)現(xiàn)和督辦整改；四是大力開展指導(dǎo)幫扶，統(tǒng)籌各方技術(shù)支撐作用，指導(dǎo)各地市人民政府推進(jìn)排污口排查整治和規(guī)范管理。
作者：連煜（生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長）
