為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)安全，為生態(tài)環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，現(xiàn)發(fā)布國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)《湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)—中東部湖區(qū)（總磷、總氮、葉綠素a）》（2020年版）及其技術(shù)報(bào)告。基準(zhǔn)內(nèi)容及其技術(shù)報(bào)告可在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站（www.mee.gov.cn）“業(yè)務(wù)工作/法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)/環(huán)境基準(zhǔn)管理”欄目下查詢。

　　特此公告。

　　附件：1.湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)—中東部湖區(qū)（總磷、總氮、葉綠素a）（2020年版）

　　2.湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)技術(shù)報(bào)告—中東部湖區(qū)（總磷、總氮、葉綠素a）（2020年版）

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2020年12月30日

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年12月30日印發(fā)

　　　附件1

　　湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)[1]—中東部湖區(qū)（總磷、總氮、葉綠素a）（2020年版）

　　[1]對(duì)湖泊產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)（藻類生長(zhǎng)）不危及其水體功能的最大濃度（任一時(shí)段湖泊總磷、總氮和葉綠素a監(jiān)測(cè)代表值滿足基準(zhǔn)值時(shí)，藻類生長(zhǎng)不會(huì)危及水體功能）。

　　12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)—中東部湖區(qū)（總磷、總氮、葉綠素a）》（2020年版），這是我國(guó)第一個(gè)湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)。國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會(huì)委員和有關(guān)專家就湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。

　　問(wèn)：您長(zhǎng)期從事湖泊富營(yíng)養(yǎng)化相關(guān)研究工作，想請(qǐng)您給大家介紹一下我們?yōu)槭裁匆�制定自己的湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)？這對(duì)新時(shí)期我國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)有什么重要意義？

　　中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所 劉永定 研究員： 新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，社會(huì)生產(chǎn)力快速增長(zhǎng)的同時(shí)，污染物處理處置的任務(wù)也空前繁重。新時(shí)期黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污；十九屆五中全會(huì)提出加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理。

　　氮、磷過(guò)量輸入導(dǎo)致的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化和生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題非常突出，嚴(yán)重威脅了湖泊流域生態(tài)安全和飲用水安全。湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制的主要依據(jù)是湖泊總磷、總氮標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)行的總磷、總氮標(biāo)準(zhǔn)主要參考國(guó)外的基準(zhǔn)值，未考慮我國(guó)湖泊氮、磷營(yíng)養(yǎng)物的自然本底和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)及其區(qū)域差異。歐美等國(guó)家已出臺(tái)基于區(qū)域差異的分區(qū)營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)，在控制湖泊富營(yíng)養(yǎng)化、恢復(fù)湖泊水生態(tài)系統(tǒng)健康方面發(fā)揮了重要作用。制定適合我國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境特征的分區(qū)營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)，是制修訂湖泊總磷、總氮標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)湖泊科學(xué)化、差異化管理的科學(xué)依據(jù)，為改善湖泊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了理想目標(biāo)，是國(guó)家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作努力的方向。

　　問(wèn)：湖泊富營(yíng)養(yǎng)化是當(dāng)今世界各國(guó)普遍關(guān)注的一個(gè)重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，作為《湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)—中東部湖區(qū)（總磷、總氮、葉綠素a）》（2020年版）的起草人，想請(qǐng)您給大家介紹一下有關(guān)背景，比如水體營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)主要包括哪幾類？為什么要先制定湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)？湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)為什么要分區(qū)制定？關(guān)于水體營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)，后續(xù)還有什么考慮嗎？

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院 霍守亮 研究員：富營(yíng)養(yǎng)化是當(dāng)前全球水環(huán)境面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題之一，氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物是引起水體富營(yíng)養(yǎng)化的最主要因素，許多國(guó)家和國(guó)際組織將其納入水體基本監(jiān)測(cè)指標(biāo)，總磷、總氮是我國(guó)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）的基本項(xiàng)目。國(guó)際上按照水體類型將營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)分為湖泊、河流、濕地、河口與近岸海域營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)。不同水體水文、水生態(tài)環(huán)境等特征差異導(dǎo)致其營(yíng)養(yǎng)物生態(tài)效應(yīng)存在顯著差異，需要按照水體類型分別制定營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)。

　　湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)指對(duì)湖泊產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)（藻類生長(zhǎng)）不危及其水體功能或用途的最大營(yíng)養(yǎng)物濃度，是對(duì)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)行評(píng)估、預(yù)防和治理的科學(xué)基礎(chǔ)，也是營(yíng)養(yǎng)物標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主要依據(jù)�，F(xiàn)階段我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)積累了大量湖泊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為制定湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)十多年的系統(tǒng)研究，在參考美國(guó)湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)制定技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，我國(guó)發(fā)布了《湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)制定技術(shù)指南》（HJ 838—2017），為制定適合我國(guó)生態(tài)區(qū)特征的湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)奠定了方法學(xué)基礎(chǔ)。

　　湖泊營(yíng)養(yǎng)物自然本底和生態(tài)效應(yīng)區(qū)域差異大，鑒于地理、氣候等因素對(duì)營(yíng)養(yǎng)物效應(yīng)的影響，歐美等國(guó)家普遍采取分區(qū)制定湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)的做法，美國(guó)將境內(nèi)湖泊劃分為14個(gè)一級(jí)生態(tài)區(qū)，歐洲劃分為5個(gè)一級(jí)生態(tài)區(qū)。從目前掌握的數(shù)據(jù)及研究結(jié)果看，我國(guó)湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)可以按中東部湖區(qū)、云貴湖區(qū)、東北湖區(qū)、內(nèi)蒙湖區(qū)、新疆湖區(qū)、青藏湖區(qū)和東南湖區(qū)7個(gè)分區(qū)制定。

　　后續(xù)將會(huì)對(duì)河流、河口與近岸海域等營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)研究進(jìn)行全面回顧和系統(tǒng)梳理，啟動(dòng)河流、河口與近岸海域的營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)范的編制工作，規(guī)范不同類型水體營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)制定程序、技術(shù)和方法，全面推動(dòng)我國(guó)河流、河口與近岸海域的營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)制定。此外，隨著我國(guó)湖泊調(diào)查的不斷深入以及營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)研究的不斷充實(shí)、豐富和發(fā)展，結(jié)合氣候變化對(duì)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化和生態(tài)系統(tǒng)演替的影響，營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)也將適時(shí)修訂和更新。

　　問(wèn)：從《湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)技術(shù)報(bào)告—中東部湖區(qū)（總磷、總氮、葉綠素a）》（2020年版）可以看到，不同國(guó)家和地區(qū)、同一國(guó)家在不同區(qū)域制定的湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)值都存在較大差異，為什么會(huì)出現(xiàn)這些差異呢？這說(shuō)明了什么？國(guó)際上已經(jīng)制定了營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)的國(guó)家和地區(qū)，是怎么應(yīng)用基準(zhǔn)的呢？

　　北京大學(xué) 劉永 研究員：不同區(qū)域基準(zhǔn)值的差異主要是由湖泊地理、氣候等因素導(dǎo)致的營(yíng)養(yǎng)物效應(yīng)差異引起的。湖泊所處的經(jīng)度、緯度和海拔等地理特征，可以反映地帶尺度的地形對(duì)湖泊營(yíng)養(yǎng)物效應(yīng)的宏觀影響。在相同的營(yíng)養(yǎng)物濃度水平下，氣溫升高會(huì)促進(jìn)藻類生長(zhǎng)，將顯著增加藻類對(duì)營(yíng)養(yǎng)物的利用效率。不同地理、氣候特征條件下，營(yíng)養(yǎng)物藻類利用效率存在顯著差異，需要分區(qū)制定營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)。國(guó)際上的常用做法是根據(jù)不同區(qū)域和不同湖泊生態(tài)類型的特點(diǎn)，制定區(qū)域湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)，以更好地反映湖泊環(huán)境的差異，滿足湖泊的管理需求，并提高制定相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

　營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)的區(qū)域差異說(shuō)明全國(guó)湖泊采用統(tǒng)一的總磷、總氮標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行富營(yíng)養(yǎng)化控制和管理，易導(dǎo)致湖泊的“過(guò)保護(hù)”或“欠保護(hù)”。因此，需要根據(jù)不同湖泊特征制定營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)，分區(qū)控制、分類管理，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情和區(qū)域特征的湖泊營(yíng)養(yǎng)物標(biāo)準(zhǔn)體系，為全國(guó)湖泊水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供重要的科學(xué)依據(jù)。

　　美國(guó)和歐洲分別制定發(fā)布了一級(jí)湖泊生態(tài)區(qū)的營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)，建議有條件的地區(qū)制定各自的湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)，支撐標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。我國(guó)發(fā)布了一級(jí)生態(tài)區(qū)營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)后，可以引導(dǎo)有條件、有數(shù)據(jù)的地區(qū)制定區(qū)域或者單個(gè)湖泊的營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)。

　　問(wèn)：我們了解到，您在美國(guó)期間就開(kāi)始從事湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)研究工作，想請(qǐng)您談?wù)�，營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)推導(dǎo)對(duì)于入選指標(biāo)和數(shù)據(jù)質(zhì)量有什么樣的要求？為什么國(guó)際上營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)制定主要選用壓力變量總磷、總氮和響應(yīng)變量葉綠素a、透明度？營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)指標(biāo)中是否需要考慮大型水生植物和生物群落結(jié)構(gòu)指標(biāo)？

　　中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所 徐耀陽(yáng) 研究員：湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)指標(biāo)之間應(yīng)該有直接明確的響應(yīng)關(guān)系，獲得的數(shù)據(jù)應(yīng)該是采用標(biāo)準(zhǔn)分析方法監(jiān)測(cè)并滿足實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制要求的多年連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。湖泊的形成和演變經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，對(duì)湖泊每個(gè)階段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)積累往往很難實(shí)現(xiàn)。基于現(xiàn)階段積累的大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)推導(dǎo)的湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)值，能夠更好地指導(dǎo)當(dāng)前湖泊生態(tài)系統(tǒng)的管理。

　　總磷、總氮、葉綠素a和透明度是國(guó)際上普遍采用的營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)指標(biāo)，數(shù)據(jù)可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)獲取，壓力—響應(yīng)關(guān)系的擬合也有成熟的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，這在科學(xué)上已經(jīng)得到認(rèn)可并在實(shí)際中普遍應(yīng)用。對(duì)于水體色度或無(wú)機(jī)懸浮物濃度較高的湖泊，透明度不適合作為營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)指標(biāo)。由于中東部湖區(qū)湖泊的無(wú)機(jī)懸浮物濃度較高，基準(zhǔn)推導(dǎo)因而就采用了總磷、總氮和葉綠素a這3個(gè)指標(biāo)。后續(xù)湖區(qū)營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)推導(dǎo)是否納入透明度這個(gè)指標(biāo)，將根據(jù)湖泊水體色度或無(wú)機(jī)懸浮物濃度確定。大型水生植物及其生物群落結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)獲取方法標(biāo)準(zhǔn)不一致、缺少可比性，而且受水深、光照和底質(zhì)等因素的影響，對(duì)水體營(yíng)養(yǎng)物的響應(yīng)復(fù)雜多變，科學(xué)上尚未提出據(jù)此制定營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)的理論和方法。

　　問(wèn)：作為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—88、GHZB 1—1999和GB 3838—2002）的主要編寫人，想請(qǐng)您談?wù)勗谖覈?guó)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》制修訂過(guò)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)有什么樣的需求？國(guó)家層面僅制定湖泊一級(jí)生態(tài)區(qū)營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)，對(duì)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的制修訂有什么參考作用？未來(lái)是否需要在小一些的空間尺度研制湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)？

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院 陳艷卿 研究員：我國(guó)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）在水生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)方面發(fā)揮了極為重要的作用，隨著水生態(tài)環(huán)境的精準(zhǔn)、精細(xì)化管理要求的提高，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也需要適時(shí)修訂，而生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要科學(xué)依據(jù)。我國(guó)發(fā)布的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)，體現(xiàn)了我國(guó)多年科學(xué)研究成果得以轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更是向生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控邁出的重要一步。

　　湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)是基于客觀規(guī)律得出的科學(xué)結(jié)論，不考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等方面因素，不具有法律強(qiáng)制力，可為我國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中總磷、總氮等標(biāo)準(zhǔn)值的制修訂提供科學(xué)依據(jù)。國(guó)家層面的湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)不宜過(guò)于細(xì)化，發(fā)布了一級(jí)生態(tài)區(qū)營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)之后，可以引導(dǎo)有條件、有數(shù)據(jù)的地區(qū)制定區(qū)域或者單個(gè)湖泊的營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)。

　　問(wèn)：今年，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—鎘》（2020年版）、《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—氨氮》（2020年版）、《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)—苯酚》（2020年版）和《湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)—中東部湖區(qū)（總磷、總氮、葉綠素a）》（2020年版）4項(xiàng)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)，您是國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會(huì)主任委員，請(qǐng)您談一談在“十四五”時(shí)期如何更好地發(fā)揮基準(zhǔn)專家委員會(huì)的作用，組織更多力量參與這項(xiàng)工作？

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院 吳豐昌 院士：國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會(huì)是連接環(huán)境科研與管理應(yīng)用之間的橋梁，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究、評(píng)價(jià)、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的智庫(kù)。“十四五”時(shí)期，專家委員會(huì)將繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)支撐作用，起草《“十四五”生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃（建議稿）》，提出工作目標(biāo)和水（淡水、海水）、土壤、大氣等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，為有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟推動(dòng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作向前發(fā)展提供依據(jù)。與此同時(shí)，要繼續(xù)團(tuán)結(jié)全社會(huì)優(yōu)秀科研力量，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)縱深發(fā)展，發(fā)布一批水生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)，組織開(kāi)展大氣、土壤基準(zhǔn)理論和方法學(xué)案例研究，在探索實(shí)踐中進(jìn)一步深化科學(xué)認(rèn)識(shí)，豐富技術(shù)儲(chǔ)備。此外，專家委員會(huì)將結(jié)合國(guó)家重大科技需求持續(xù)跟蹤國(guó)際科研新動(dòng)向和前沿研究進(jìn)展，明確制約我國(guó)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)發(fā)展的基礎(chǔ)科研“瓶頸”和薄弱環(huán)節(jié)，向科技部和自然基金委提出重大科研立項(xiàng)需求和建議，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)科研和管理向國(guó)際一流水平邁進(jìn)，發(fā)揮基準(zhǔn)在國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的基礎(chǔ)性、支撐性和引領(lǐng)性作用。