當(dāng)前，我國污水污泥處理處置存在著一些問題。為此，農(nóng)工黨中央建議環(huán)保部、水利部、住建部、農(nóng)業(yè)部要科學(xué)處置城鎮(zhèn)污水污泥，加快關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備攻關(guān);制定切實(shí)可行的污泥處理處置規(guī)劃和路線;做好政策、管理跟進(jìn)，打通污泥產(chǎn)業(yè)鏈等。

農(nóng)工黨中央認(rèn)為，我國污水污泥處理處置存在著一些問題：

一、污泥產(chǎn)量大、無害化處置率低、資源化水平不高�！�“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，在“十二五”末期直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市的污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，但是目前完成情況不容樂觀。與此同時(shí)，污泥處理處置全成本區(qū)間在150-500元/噸，平均成本在270元/噸，折合到污水處理費(fèi)中約合0.2元/噸，由于投資大、回收期長，民間資本介入污泥處理處置的意愿較低。目前，我國污泥采用無害化、穩(wěn)定化和土地利用的比例約為10%，采用干化焚燒及建材利用的比例約為15%，未經(jīng)任何穩(wěn)定化或無害化處理(簡易填埋和隨意堆棄)的比例則達(dá)75%，這導(dǎo)致污泥中的有機(jī)質(zhì)、養(yǎng)分等資源得不到有效利用，資源化水平偏低。

二、關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備需突破，產(chǎn)業(yè)鏈集成水平有待提高

目前，污水廠通常具備濃縮、脫水等通用技術(shù)環(huán)節(jié)，而對穩(wěn)定化、無害化的重視不足，缺乏針對我國低有機(jī)質(zhì)污泥的有效技術(shù)，傳統(tǒng)污泥預(yù)處理技術(shù)、高效清潔好氧發(fā)酵技術(shù)、高效厭氧消化技術(shù)、污泥協(xié)同處置二次污染物控制技術(shù)等亦需提升。污泥處理的大型裝備研究不足，設(shè)備穩(wěn)定性差、故障率高，成熟的、適合大規(guī)模推廣的成套技術(shù)設(shè)備不多。

三、部門協(xié)同處置困難，配套政策亟需完善

污泥處理處置的環(huán)節(jié)涉及到水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等多個(gè)部門，由于政出多門，污泥處理處置實(shí)踐中的一些技術(shù)落地困難。例如，在污泥農(nóng)用方面，國家住建部門在污泥處置上鼓勵土地利用，2016年國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動計(jì)劃》也鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化，嚴(yán)禁將污泥直接用作肥料，然而在實(shí)際操作中農(nóng)業(yè)部門不讓污泥進(jìn)土地，導(dǎo)致污泥在處理后能否農(nóng)用仍處于模糊狀態(tài)。此外，在污泥和餐廚垃圾協(xié)同進(jìn)行厭氧處理等方面也存在類似難題。

四、現(xiàn)有污泥處置方式環(huán)境問題突出，項(xiàng)目運(yùn)營存在“鄰避效應(yīng)”

我國污泥處置主要包括填埋、土地利用和焚燒等方式：填埋存在的問題是國家現(xiàn)有填埋場已基本滿負(fù)荷運(yùn)行，由于臭氣、占地等問題尋找新址困難;土地利用存在泥質(zhì)達(dá)標(biāo)問題，例如重金屬、生物毒性物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等;焚燒存在投資、運(yùn)營成本高，焚燒尾氣排放等問題。這些突出的環(huán)境問題使城鎮(zhèn)居民對污泥處置心存疑慮，污泥處理處置項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營受到“鄰避效應(yīng)”影響。

為此，農(nóng)工黨中央建議，我國城鎮(zhèn)污泥處置應(yīng)從如下幾方面著手：

一、加快關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備攻關(guān)

綠色、循環(huán)、低碳是污泥處理處置技術(shù)的發(fā)展方向。一方面應(yīng)聯(lián)合高校科研院所、政府分析檢測單位和地方標(biāo)準(zhǔn)化管理部門，確定污泥使用地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)分類，劃分危害物含量、種類指標(biāo)，確定管理和利用方向，實(shí)現(xiàn)“毒泥消減，渣泥利用，好泥肥田”等合理利用。另外，在吸收引進(jìn)消化國外先進(jìn)污泥處理處置技術(shù)和裝備的同時(shí)，要針對我國污泥產(chǎn)量大、含砂高、有機(jī)質(zhì)低的特征，加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)成套裝備及全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化集成應(yīng)用。

二、制定切實(shí)可行的污泥處理處置規(guī)劃和路線

我國污泥處理處置工作已開展四十多年，一些問題業(yè)已存續(xù)多年，污泥處理處置難以一蹴而就。2015年國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計(jì)劃》提出地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上，而“十二五”期間這個(gè)比例僅為50%左右，實(shí)現(xiàn)壓力很大。因此，各地在制定污泥處理處置規(guī)劃時(shí)既要有前瞻性，又要確保規(guī)劃的切實(shí)可行;在確定污泥處理處置路線時(shí)，要避免單一，以防被動，例如對于泥質(zhì)好的地方，污泥可優(yōu)先土地利用，對于泥質(zhì)差且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地方，污泥可優(yōu)先焚燒。

三、做好政策、管理跟進(jìn)，打通污泥產(chǎn)業(yè)鏈

建議政府通過制定標(biāo)準(zhǔn)、提高污水處理費(fèi)、實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、加大沼氣發(fā)電的稅收優(yōu)惠等獎罰分明的措施，促進(jìn)污泥處理處置走上良性循環(huán)之路。污泥問題涉及水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等多個(gè)部門，需要多部門協(xié)同解決，政府間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)污泥處理處置1+1>2的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)社會效益。依托科學(xué)研究，鼓勵高校科研院所和企業(yè)參與污泥利用研究，確定不同種類污泥的堆置技術(shù)規(guī)程、填埋技術(shù)規(guī)程以及利用方向，提高污泥技術(shù)附加值，促進(jìn)更多的企業(yè)開發(fā)污泥利用產(chǎn)業(yè)，打通污泥產(chǎn)業(yè)鏈。

四、積極應(yīng)對“鄰避效應(yīng)”

對于污泥處理處置項(xiàng)目上存在的“鄰避效應(yīng)”，首先政府部門要建立鄰避項(xiàng)目的科學(xué)合理選址機(jī)制，其次堅(jiān)持信息透明化，消除信息不對稱，構(gòu)建公平、互惠、可持續(xù)的復(fù)合型補(bǔ)償機(jī)制，完善政府與社會的共同監(jiān)管制度。