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中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事
 
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警惕電廠摻燒污泥十大政策風(fēng)險 通過這前五篇對5個典型項目的具體分析,按動機(jī)分類,可以將目前所見電廠摻燒污泥項目的模式大致分為4種類型:

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-03-13  瀏覽次數(shù):132
核心提示:警惕電廠摻燒污泥十大政策風(fēng)險 通過這前五篇對5個典型項目的具體分析,按動機(jī)分類,可以將目前所見電廠摻燒污泥項目的模式大致分為4種類型:
中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事

中國給水排水2021年中國污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會
 

警惕電廠摻燒污泥十大政策風(fēng)險

時間:2012-08-09 13:46

來源:中國環(huán)境報

作者:泥客莊主

 

 

通過這前五篇對5個典型項目的具體分析,按動機(jī)分類,可以將目前所見電廠摻燒污泥項目的模式大致分為4種類型:

一、“帶帽保廠”型:

多為常州模式啟發(fā)的早期項目;為企業(yè)生存,不惜代價,堅持少量濕泥摻燒,目標(biāo)是將小火電、小熱電轉(zhuǎn)型為資源電廠或機(jī)組。采用這種方式的為數(shù)不少,多為小企業(yè)、小機(jī)組,如常州廣源熱電、合肥天源熱電、連云港鑫能熱電、南京協(xié)鑫熱電、寧波明州熱電、寧波正源電力象山、寧波中科綠色電力、寧波眾茂杭州灣熱電、青島賽輪、無錫國聯(lián)熱電、煙臺清泉熱電等。在這些項目中,個別項目據(jù)說因成本高已經(jīng)停運(yùn),如常州湖塘熱電的印染污泥摻燒項目;有些最終還是難逃被關(guān)閉的命運(yùn),如寧波明耀熱電。

二、“借名擴(kuò)產(chǎn)”型:

上新項目、大機(jī)組(含上大關(guān)小),形成以廢棄物處置為名義的大火電、大熱電項目,如紹興中環(huán)1000噸污泥摻燒、嘉興新嘉愛斯2050噸污泥摻燒項目等。

三、“順?biāo)浦?rdquo;型:

這類企業(yè)為數(shù)較多,多半也是因為地方政府影響的結(jié)果,“被動”地利用現(xiàn)有電廠鍋爐,將污泥干化后焚燒;但也均爭取上網(wǎng)電價補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠政策,提高利潤率。這類項目多為大機(jī)組,經(jīng)過深思熟慮,技術(shù)上采用干化后焚燒的路線,以減少對鍋爐的影響,如寧波北侖、山東華能臨沂、山東滕州新源熱電等。

四、“自說自話”型:

為實現(xiàn)自產(chǎn)污泥的低成本處置,投資建設(shè)干化設(shè)施或直接摻燒濕泥,利用本系統(tǒng)的自備電廠進(jìn)行處置,如中石化儀化、廣州石化(含油污泥)、山東兗礦嶧山(化工污泥)、吳江盛澤盛虹集團(tuán)(印染污泥)等,但類似項目均存在將危廢當(dāng)普廢的傾向。

電廠摻燒反映出來的涉及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策方面的問題,則有10項:

1.電補(bǔ)政策是否可普遍適用?

暴利也好,非暴利也好,電補(bǔ)是促使電廠參與處置污泥的核心機(jī)制和原動力。

鑒于電補(bǔ)是中央財政支出的,它事實上形成了降低地方成本、負(fù)擔(dān)“轉(zhuǎn)嫁”于中央財政的效果,短期看似乎是地方環(huán)境治理取得“政績”,從長期及全局看,這種做法對那些從事污泥處置但不能發(fā)電上網(wǎng)的企業(yè)是不公平的,因為他們無法得到這部分補(bǔ)貼,對全國的污泥處置來說某種程度上也起到了抑制作用。

2.以處置廢棄物為名獲批新火電項目是否可以推廣?

電廠摻燒項目主要是借助大火電、大熱電的規(guī)模,從電補(bǔ)、供熱獲得主要收益,這種模式與國家現(xiàn)行的火電項目嚴(yán)格審批政策有矛盾,也不具備全面推廣的可能。

3.稀釋排放的潛在危害是否值得關(guān)注?

電廠鍋爐摻燒能源主要還是來自煤炭,廢棄物只是其中的一小部分,從廢棄物焚燒的角度,有稀釋排放的嫌疑,而目前我國尚沒有混燒、摻燒方面的法律法規(guī),這種摻燒的推廣,會讓人以為我國事實上承認(rèn)“鍋爐=焚燒爐”的做法。

4.危廢污泥是否可視同普廢管理?

鑒于多個特別是大型電廠摻燒項目事實上是以處理工業(yè)污泥甚至是明顯屬于危廢的工業(yè)污泥為對象的,危廢管理存在明顯漏洞,如果這種對危廢簡單化、廉價化處置的傾向得到鼓勵,有可能會讓人誤以為危廢可以等同于普廢處置。

5.循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否名副其實?

污泥的熱法處置無論如何是需要添加燃料的,這一點不難證明。同等濕泥條件下,每噸濕泥摻燒需要補(bǔ)燃15公斤~200公斤以上燃煤,而干化焚燒僅需30公斤~50公斤左右,總之,能量一般不能自足。所謂“污泥發(fā)電”、“污泥替代燃料”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”云云,基本都難屬實。污泥處置本應(yīng)定義為簡簡單單、實實在在的廢棄物處置,但現(xiàn)在太多的項目都靠這些“噱頭”名目來通過審批立項,這在客觀上造成了廢棄物處置市場的混亂。

6.電補(bǔ)尺度是否合理?

電補(bǔ)本應(yīng)用于垃圾發(fā)電領(lǐng)域,垃圾因有較高的熱值,具有替代燃煤產(chǎn)電的可能。等重污泥的含水量是垃圾的兩倍以上,熱值不及垃圾的1/4,但噸污泥的上網(wǎng)電比垃圾還高得多,從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度看,這樣的電補(bǔ)尺度也存在一定的不合理。

7.焚燒法規(guī)漏洞是否需要重視?

干化被認(rèn)為是污泥熱法處置中不可避免的一環(huán),但出于節(jié)能和降低成本的目的,國內(nèi)存在多種倒置的“干化焚燒”:將焚燒產(chǎn)生的煙氣直接用于干化,干化后的廢氣直排或做簡單處理稀釋排放。這在歐盟是禁止的,因為它直接違反廢棄物焚燒的基本規(guī)定,所以在歐盟沒有類似案例。我國生活垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)中雖也有類似規(guī)定,但與歐盟的定義明顯不同,容易產(chǎn)生理解上的歧義。倒置干化焚燒在國內(nèi)被認(rèn)為有“原創(chuàng)性”、“創(chuàng)新”,典型的如蕭山噴霧干化焚燒、廣州越堡水泥污泥干化協(xié)同處置項目等,有二次污染問題隱患,建議未來相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)更多關(guān)注。

8.明補(bǔ)機(jī)制何時能夠形成?

電廠摻燒的幾個案例已經(jīng)表明,污泥的處置成本其實最終還是要政府承擔(dān),無論它以何種名義:電補(bǔ)、處置費(fèi)也好,減免稅、上網(wǎng)額度也好,企業(yè)得到的最終都是可計量為人民幣的報酬。這些報酬還有個突出特點:大部分是隱形的、非公開的、昂貴的。既然都是國家支出(只有中央和地方之分),既然就是為了污泥處置,政府/民眾并不少拿一分錢,這筆錢其實完全可以花在明處。如果這筆錢是以統(tǒng)一的處置費(fèi)形式給出,讓非熱電企業(yè)與熱電企業(yè)在平等的條件下為政府提供競價公共服務(wù),以目前國家實際向電企支付400元/噸以上的成本來看,大多數(shù)處置技術(shù)都應(yīng)該綽綽有余,如此也更符合國家利益,因此類似機(jī)制和政策亟待制定。

9.監(jiān)督機(jī)制如何體現(xiàn)?

污泥處置屬公共服務(wù),耗用的是公共資源。污泥電廠摻燒表面上是企業(yè)(包括國企、民企)、民間資本投入公共服務(wù)業(yè),但處理量、排放狀況、處理費(fèi)、補(bǔ)貼、減免稅優(yōu)惠等各項內(nèi)容都以“商業(yè)秘密”為由沒有向公眾公示,等于完全沒有社會監(jiān)督機(jī)制,企業(yè)承諾的公共服務(wù)可以被隨意打折(處理量不到位,裝置實際不運(yùn)行等)。公共服務(wù)的公開化、透明化亟待提上日程。

10.混燒摻燒法規(guī)亟待制定

電廠摻燒在環(huán)境方面的問題其實與我國現(xiàn)行廢棄物焚燒法規(guī)中缺少對混燒、摻燒的相關(guān)規(guī)定有關(guān)。亡羊補(bǔ)牢,未為晚也,在這方面亟待相關(guān)政策的出臺。

 
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