一、制訂背景
為了深化推進“五水共治”，省委省政府決定從今年開始，利用5年時間，在全省開展“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，從根本上解決污水直排、水質(zhì)反彈問題。污水零直排，顧名思義，就是所有污水經(jīng)過收集處理后排放。“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，是今后3-5年全省治水工作的主要抓手，也是治水進入深水期后一項攻堅措施。今年5月12日，省政府在寧波北侖召開全省“污水零直排區(qū) ”建設(shè)現(xiàn)場會，標志著這項工作在全省全面啟動。
為抓好我市創(chuàng)建工作，市治水辦根據(jù)《浙江省“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動方案》要求，吸收借鑒省內(nèi)兄弟地市做法，結(jié)合我市實際，起草了《金華市“污水零直排區(qū)”建設(shè)實施方案》(送審稿)。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》共分四個部分，分別是總體安排、主要任務(wù)、職責分工、工作要求。
1、《實施方案》第一部分，總體安排。共三方面內(nèi)容。
第一方面，指導(dǎo)原則。“污水零直排區(qū)”建設(shè)堅持“全覆蓋、可核查、管長遠”原則。全覆蓋就是覆蓋所有空間、覆蓋所有污染源、覆蓋排污各環(huán)節(jié)。可核查就是創(chuàng)建各環(huán)節(jié)實行痕跡管理，可以復(fù)核檢驗，確保成效。管長遠，就是采取治本措施，建立長效機制，一次整治長期有效。
第二方面，總體目標。明確通過整治創(chuàng)建要達到的效果，就是實現(xiàn)所有污水“應(yīng)分盡分、應(yīng)截盡截、應(yīng)處盡處”。
第三方面，具體目標。確定分年度具體創(chuàng)建任務(wù)。五年任務(wù)三年完成，用三整年時間，力爭全部縣(市、區(qū))基本達到“污水零直排區(qū)”建設(shè)標準。這個目標，體現(xiàn)了金華治水力度，繼續(xù)走在全省前列。分三個創(chuàng)建階段，根據(jù)各縣(市、區(qū))的工作基礎(chǔ)，提出了每個階段的創(chuàng)建目標。
2、《實施方案》第二部分，主要任務(wù)。
規(guī)定了零直排區(qū)創(chuàng)建要完成的工作：總的抓好“查”、“建”、“改”、“管”四個環(huán)節(jié)，具體解決 “底數(shù)查清沒有、設(shè)施配夠沒有、問題改好沒有、機制管用沒有”四個問題，落實完成十八項具體工作。
一是在排查創(chuàng)建底數(shù)環(huán)節(jié)，做到“七個查清”。明確底數(shù)排查的區(qū)域重點是老舊小區(qū)等“十大區(qū)塊”，底數(shù)排查的內(nèi)容重點是污水處理設(shè)施建設(shè)配套等七方面內(nèi)容。通過底數(shù)排查摸清問題現(xiàn)狀，為精準整治提供基礎(chǔ)。
二是在設(shè)施拍套環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“三個配夠”。一要配夠污水處理廠。一方面抓好滿負荷、超負荷污水處理廠的擴容提升，另一方面根據(jù)今后發(fā)展需要，提前布局上馬一批污水處理廠。二要配夠污水收集管網(wǎng)。加快推進污水收集管網(wǎng)成片、成串、成網(wǎng)。三要配夠污水治理設(shè)施。所有排水單位要根據(jù)實際需要制訂“一點一策”治理方案，做到先處理再納管。
三是在整改納管問題環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“四個抓好”。一要抓好城鎮(zhèn)雨污分流改造。主要是對雨污合流的道路、生活小區(qū)，以及錯接陽臺污水進行改造。二要抓好園區(qū)雨污分流改造。開展企業(yè)內(nèi)部和工業(yè)園區(qū)的雨污分流改造，做好初期雨水、工業(yè)廢水、生活餐飲污水的分質(zhì)分流。三要抓好“散亂污”企業(yè)雨污分流改造。四要抓好老舊管網(wǎng)修復(fù)改造。解決管網(wǎng)斷頭、滲漏、淤堵、錯接等問題。
四是在健全長效機制環(huán)節(jié)，達到“四個規(guī)范”。重點對四個環(huán)節(jié)進行規(guī)范。一是對工程建設(shè)環(huán)節(jié)進行規(guī)范。優(yōu)化落實施工圖設(shè)計文件審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、施工許可、竣工測量以及檔案驗收移交等制度。二是對日常養(yǎng)護環(huán)節(jié)進行規(guī)范。建立管網(wǎng)保護備案機制和排水設(shè)施保護機制。三要對排水行為進行規(guī)范。任何排水單位，都要先許可再排放，依法向建設(shè)部門申領(lǐng)排水許可證，無證排水嚴肅查處。四要對管理體制進行規(guī)范。進一步厘清城市排水、污水設(shè)施建設(shè)、運維職責，建立統(tǒng)一、專業(yè)的排水管理機構(gòu)。
3、《實施方案》第三部分，責任分工。
“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建實行分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主的分工安排。
各級政府是創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”的責任主體，負責各自區(qū)域范圍具體實施。
市級有關(guān)部門負責牽頭制訂創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”工作的有關(guān)技術(shù)要求和標準，做好指導(dǎo)督促工作。
根據(jù)省方案分工和我市實際，確定市級部門主要涉及17個部門，參照省方案負責相應(yīng)的創(chuàng)建工作職責。
4、《實施方案》第四部分，工作要求。
主要是五個方面。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”工作，市治水辦具體負責組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”工作的推進落實。各縣(市、區(qū))、市直相關(guān)部門要建立工作班子，明確專人負責。
二要精心謀劃實施。各地要精心安排、周密部署、細化要求、明確分工，確保建設(shè)工作有序有效推進。
三要嚴格創(chuàng)建標準。確保整個創(chuàng)建工作的進度和質(zhì)量。
四要強化監(jiān)督考核。創(chuàng)建結(jié)果與年度大禹鼎推薦掛鉤，對工作不力、進展緩慢的地區(qū)要加強預(yù)警督辦，對弄虛作假、把關(guān)不嚴的，追究黨紀政紀責任。
五要落實支撐保障。主要是四個保障：要落實資金保障，各級政府要解決資金來源問題。要落實技術(shù)保障，加強對全過程、各環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。要落實執(zhí)法保障，堅持水環(huán)境違法行為“零容忍”。要落實輿論保障，積極營造創(chuàng)建的濃厚氛圍。
三、解讀機關(guān)
解讀機關(guān)：金華市治水辦。
