陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年 (2018-2020年)行動(dòng)方案

來源：中國(guó)政府網(wǎng)|時(shí)間：2018-07-11  

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》(中辦發(fā)〔2018〕5號(hào))，加快補(bǔ)齊我省農(nóng)村人居環(huán)境短板，保障農(nóng)民基本生活條件，建設(shè)美麗宜居村莊，省委、省政府決定，用三年時(shí)問集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，現(xiàn)制定如下方案。
一、行動(dòng)目標(biāo)
以農(nóng)村垃圾、污水治理，廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，通過實(shí)施三年整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。
2018年底，全省所有行政村建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)，80%的村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率提高到45%，40%以上的行政村生活污水得到有效治理，實(shí)現(xiàn)所有具備條件建制村通瀝青(水泥)路。
2019年底，全省85%的村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率提高到65%以上，70%的行政村生活污水得到有效治理。 
2020年底，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%的村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所戶數(shù)累計(jì)超過600萬戶、普及率接近85%，并實(shí)現(xiàn)糞污處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水基本得到有效治理，生活污水亂排亂放得到管控，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制初步建立。陜南、陜北農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面治理農(nóng)村生活垃圾。建立符合農(nóng)村實(shí)際的戶分類、村收集、縣(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾處理模式，基本實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備齊全、治理技術(shù)成熟、保潔隊(duì)伍穩(wěn)定、資金保障長(zhǎng)效、監(jiān)管制度完善。普遍推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式，建立生活垃圾收運(yùn)體制。禁止直接焚燒和露天堆放垃圾，取締不符合環(huán)保要求的各類處理設(shè)施。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，全面開展清理村莊內(nèi)外、道路兩側(cè)、村莊周圍積存的建筑垃圾和生活垃圾，徹底清理房前屋后的雜物堆和垃圾堆，消除垃圾山、垃圾圍村等現(xiàn)象，杜絕工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。到2020年，90%的行政村村域生活垃圾得到收集處理，基本完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。(牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳；參與部門：省發(fā)展改革委等相關(guān)部門)
（二）全面治理廁所糞污。大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大的村莊配套建設(shè)公共廁所。開展農(nóng)村生活污水處理的地區(qū)，廁所糞污治理要與農(nóng)村生活污水處理有效銜接，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，支持專業(yè)化企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行改廁及檢查維修、定期收運(yùn)、糞液糞渣資源化利用。有條件的村莊，將廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理及資源化利用。到2020年，70%的廁所糞污得到有效處理或資源化利用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合《陜西省農(nóng)村無害化戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。(牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省農(nóng)業(yè)廳；參與部門：省環(huán)境保護(hù)廳等相關(guān)部門)
（三）有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照區(qū)位條件、村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，因地制宜推廣污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)污水集中處理。根據(jù)村莊規(guī)模、住戶集中度等綜合比選確定分散處理方式。引導(dǎo)村民樹立節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)有條件的村莊開展生活用水計(jì)量計(jì)費(fèi)，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后、河塘溝渠為重點(diǎn)，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，營(yíng)造村莊宜居水環(huán)境。堅(jiān)持控污與治污并重，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，明確各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)監(jiān)管責(zé)任。到2020年，南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)重要飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活污水基本得到治理，農(nóng)村黑臭水體基本消除。  (牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳；參與部門：省水利廳等相關(guān)部門)
（四）實(shí)施村容村貌改善五項(xiàng)行動(dòng)。一是實(shí)施“三提升”行動(dòng)。以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村公路由行政村通瀝青(水泥)路升級(jí)為通村通組瀝青(水泥)路，農(nóng)村飲水由農(nóng)村自來水普及率不低于90%升級(jí)為安全飲水鞏固提升全覆蓋，農(nóng)村供電由電力入戶率達(dá)到100%升級(jí)為自然村通動(dòng)力電。二是實(shí)施村容村貌提升行動(dòng)。新建農(nóng)房、移民搬遷安置房要嚴(yán)格體量和風(fēng)貌控制，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)，傳統(tǒng)民居要在嚴(yán)格保護(hù)的前提下加以修繕。健全傳統(tǒng)村落保護(hù)體系，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園品質(zhì)，延續(xù)村莊歷史文脈。三是開展環(huán)境整治行動(dòng)。推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。以村莊主要街道兩側(cè)、群眾集中活動(dòng)場(chǎng)所、鄉(xiāng)村集市區(qū)、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等重要場(chǎng)所為重點(diǎn)，完善公共照明設(shè)施。四是推用閑置土地。積極選用本地適生的鄉(xiāng)土樹種，組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。到2020年，完成全省所有村莊綠化美化，建成一批色彩統(tǒng)一、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的美麗鄉(xiāng)村，關(guān)中、陜南、陜北村莊林木覆蓋率分別達(dá)到30%、35%、 25%以上。五是開展一村一品特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題專項(xiàng)治理試點(diǎn)。其中特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)每年選擇10個(gè)以上，項(xiàng)目區(qū)地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到100%，綠色防控覆蓋率達(dá)到40%以上，肥料農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，區(qū)域內(nèi)化肥農(nóng)藥減量30%以上。  (牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳；參與部門：省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳)
（五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。充分結(jié)合我省村鎮(zhèn)整合、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、移民搬遷等，全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編。一是科學(xué)編制村莊規(guī)劃。推行多規(guī)合一，統(tǒng)籌銜接縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，優(yōu)化村莊功能布局，符合農(nóng)村實(shí)際、滿足農(nóng)民需要、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理布局。二是完善規(guī)劃編制機(jī)制。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。突出村委會(huì)和村民在規(guī)劃編制中的主體作用，建立村民廣泛參與機(jī)制，讓村民參與規(guī)劃、了解規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、認(rèn)同規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)規(guī)劃要求的自我約束和自我管理。三是加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。按照實(shí)用簡(jiǎn)化的原則，大力推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改；確需調(diào)整修改的，必須依照規(guī)定程序，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。加大規(guī)劃實(shí)施檢查力度，對(duì)違反規(guī)劃的行為，按規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機(jī)制。(牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳；參與部門：省農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門)
（六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。明確地方黨委和政府以及有關(guān)行政主管部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，明確運(yùn)行資金來源，堅(jiān)持建設(shè)整治與管理維護(hù)并重，初步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。一是推行多元化管護(hù)模式。鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化運(yùn)作手段，支持第三方環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)公司等市場(chǎng)主體，通過多種合作模式開展后期管護(hù)，吸引社會(huì)資本參與。支持有條件的農(nóng)村新型社區(qū)建立物業(yè)公司，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。提倡相鄰村莊聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、植樹造林等小型工程項(xiàng)目，降低建設(shè)成本。二是健全長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，保障設(shè)施可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。圍繞村莊基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)等主要環(huán)節(jié)組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的全過程監(jiān)督。三是突出重點(diǎn)整治區(qū)域。優(yōu)先支持陜南三市，重點(diǎn)支持試點(diǎn)示范縣及各類特色小鎮(zhèn)，在南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地、飲用水水源地以及其他水質(zhì)亟需改善的控制單元內(nèi)，適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)整治村莊名單，分類加大村莊生活垃圾污水整治力度，確保整治任務(wù)按期完成。(牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳；參與部門：省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)
三、發(fā)揮村民主體作用
（一）強(qiáng)化農(nóng)村基層組織作用。發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織核心作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。充分運(yùn)用農(nóng)村“一事一議”民主決策機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。
（二）完善村規(guī)民約。將公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約，通過群眾評(píng)議、黨員干部監(jiān)督等方式，褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，督促糾正不良風(fēng)氣和陋習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高，切實(shí)改善人居環(huán)境。
（三）提高村民文明素養(yǎng)。把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民追求優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式。扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)、文明戶、道德模范、身邊好人等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，以先進(jìn)典型為引領(lǐng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，凝聚農(nóng)村人居環(huán)境整合的正能量。
四、強(qiáng)化政策支持
(一) 加大政府投入。省級(jí)部門加大國(guó)家專項(xiàng)資金爭(zhēng)取力度，市縣兩級(jí)統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，形成市縣為主、中省補(bǔ)助的政府投入體系。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。
（二） 爭(zhēng)取金融支持。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。通過抵押補(bǔ)充貸款、提供再貸款等方式，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵(lì)陜西地方銀行機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”金融事業(yè)部把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重點(diǎn)，擴(kuò)大信貸投放。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。
（三）調(diào)動(dòng)多方投入。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，積極謀劃政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，省市縣政府在項(xiàng)目安排、申報(bào)國(guó)家示范、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金上優(yōu)先支持。推動(dòng)基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會(huì)組織和個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。
（四）強(qiáng)化技術(shù)人才支撐。分類分級(jí)制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則，開展典型設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省負(fù)總責(zé)、市級(jí)推進(jìn)、縣抓落實(shí)的推進(jìn)要求，省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)本方案六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工及要求，出臺(tái)配套支持政策，密切協(xié)作配合，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核，形成工作合力。市級(jí)政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，2018年6月底前將方案報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳備核。強(qiáng)化縣級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。
（二）扎實(shí)有效推進(jìn)。深入開展試點(diǎn)示范，總結(jié)并提煉符合實(shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法以及建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式，積極創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用、農(nóng)村生活污水治理等示范縣，由點(diǎn)及面，輻射帶動(dòng)全域?qū)嵤┺r(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的縣域開展試點(diǎn)示范，原則上每年安排不少于9個(gè)縣，其中2018年確定寶塔、延川、洛川、黃陵、大荔、蒲城、白水、澄城、長(zhǎng)武、旬邑等10縣(區(qū))為農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)縣(區(qū))。
（三）嚴(yán)格考核督查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)本方案明確的目標(biāo)任務(wù)定期組織督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向省委、省政府報(bào)告，并通報(bào)市級(jí)政府。省環(huán)境保護(hù)廳要完善機(jī)制，將農(nóng)村人居環(huán)境納入環(huán)保督查的重要內(nèi)容。各市要依據(jù)本方案，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并組織逐縣驗(yàn)收。
（四） 營(yíng)造良好氛圍。積極運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義和政策措施。組織開展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、爭(zhēng)上環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，增強(qiáng)村民保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境的榮譽(yù)感。加強(qiáng)媒體和社會(huì)監(jiān)督力度，通過聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員、設(shè)立舉報(bào)投訴熱線等渠道，曝光村莊環(huán)境衛(wèi)生死角、臟亂差反彈及不文明現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。