每經(jīng)記者 李 彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

日前，環(huán)保部批準(zhǔn)并與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552~2018）（以下簡(jiǎn)稱《控制標(biāo)準(zhǔn)》）。環(huán)保部水環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人就制定《控制標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

《控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得排放生活污水，并按規(guī)定對(duì)控制措施進(jìn)行記錄。此外，上述負(fù)責(zé)人介紹，新標(biāo)準(zhǔn)要求自2021年1月1日起，船舶含油污水在內(nèi)河水域禁止排放，這一要求高于美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家。

一位不愿署名的業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，近年來(lái)，船舶水污染排放問(wèn)題較為突出，尤其是在內(nèi)河，船舶污染排放更是對(duì)飲用水水源造成威脅，加強(qiáng)管理是必然趨勢(shì)。


優(yōu)先保護(hù)飲用水源地
上述負(fù)責(zé)人介紹，改革開(kāi)放初期制定的《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552~83）是我國(guó)第一個(gè)規(guī)范船舶排污行為的國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，自發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在防治船舶污染、改善環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求的提高，以及相關(guān)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的不斷完善，GB3552~83已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前與今后防治船舶污染工作的需要。
主要表現(xiàn)在：污染物控制范圍偏小，GB3552~83中缺少對(duì)含有毒液體物質(zhì)污水的排放控制要求；排放控制要求偏低；控制體系不夠精細(xì)等。
上述負(fù)責(zé)人稱，《控制標(biāo)準(zhǔn)》屬性較為獨(dú)特，是我國(guó)目前唯一的水上移動(dòng)污染源水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，適用于各種船舶，幾乎涵蓋除軍事船舶之外的所有船舶。
據(jù)了解，與GB3552~83相比，《控制標(biāo)準(zhǔn)》在名稱、污染物范圍、污染控制項(xiàng)目和限值、分類管控要求等方面進(jìn)行了修改。具體包括：增加了船舶含有毒液體物質(zhì)的污水的排放控制要求；在生活污水排放控制方面，增加了pH值等6項(xiàng)指標(biāo)；收嚴(yán)了含油污水中石油類和生活污水中BOD5、懸浮物和耐熱大腸菌群數(shù)的排放限值；調(diào)整了船舶垃圾分類方案和排放控制要求；明確了機(jī)器處所油污水和生活污水的規(guī)范監(jiān)測(cè)方法。
此外，新標(biāo)準(zhǔn)增加了在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得排放生活污水，并記錄控制措施的規(guī)定。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近幾年，飲用水源保護(hù)受到了特別關(guān)注，飲用水源地保護(hù)優(yōu)先，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的水源地開(kāi)展整治，有些確實(shí)是船舶污染造成的，沿海、沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，船舶運(yùn)輸不斷增加，運(yùn)輸?shù)呢浳锉纫郧案鼜?fù)雜，這些都對(duì)內(nèi)河和沿海水質(zhì)造成一定威脅，特別是對(duì)飲用水源造威脅，各地都在強(qiáng)調(diào)陸源污染，現(xiàn)在管理船舶等移動(dòng)源是非常有必要的。


新標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度國(guó)際領(lǐng)先
上述負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于在沿海海域航行的船舶，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的油污水、生活污水和船舶垃圾等船舶污染物的排放控制要求，與MARPOL公約規(guī)定一致，但對(duì)于400總噸以下船舶的機(jī)器處所油污水，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了比MARPOL公約更為嚴(yán)格的排放控制要求，不能達(dá)到15ppm排放限值時(shí)，要求收集并排入接收設(shè)施。

同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)要求自2021年1月1日起，船舶含油污水在內(nèi)河水域禁止排放，這一要求高于美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家。新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)河水域船舶生活污水污染物控制指標(biāo)數(shù)量多于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，并率先提出了氮磷污染物排放控制要求，而且污染物排放限值較其他國(guó)家更為嚴(yán)格。

上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，在總體上，新標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際公約接軌，其嚴(yán)格程度在國(guó)際上屬于先進(jìn)水平。
對(duì)此，馬軍認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)制定主要是基于我國(guó)的水質(zhì)情況，我國(guó)的水污染程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，很多河流的自凈能力也不如他們，我們有必要對(duì)一些指標(biāo)進(jìn)行更嚴(yán)的保護(hù)。
馬軍稱，船舶的排放是直接向水體排放，對(duì)于運(yùn)輸比較繁忙的內(nèi)河和沿海常常會(huì)帶來(lái)比較嚴(yán)重的污染，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施將對(duì)減少污染排放，改善水質(zhì)，特別是對(duì)于內(nèi)河，比海洋的管控還要高，因?yàn)閮?nèi)河比較復(fù)雜，涉及到飲用水源，這次是得到了明顯加強(qiáng)。

此外，上述負(fù)責(zé)人還指出，新標(biāo)準(zhǔn)采用了循序漸進(jìn)、自主靈活的排污控制技術(shù)策略，預(yù)留了較為充足的實(shí)施準(zhǔn)備時(shí)間，為相關(guān)方面進(jìn)行技術(shù)改造、新技術(shù)研發(fā)提供了有利條件。環(huán)保部已發(fā)布《船舶水污染防治技術(shù)政策》，明確了達(dá)標(biāo)技術(shù)路線和新技術(shù)研發(fā)方向。因此，新標(biāo)準(zhǔn)的排放控制要求是與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)的。