日前，住建部公布了2016年度海綿城市試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，萍鄉(xiāng)市繼2015年度在全國(guó)第一批16個(gè)試點(diǎn)城市中排名第一之后，再次蟬聯(lián)榜首。

萍鄉(xiāng)海綿城市被認(rèn)為已成功從全國(guó)試點(diǎn)邁向全國(guó)示范，該市一些原來的內(nèi)澇區(qū)經(jīng)過改造后，已呈現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”的喜人景象。

自2015年4月被確立為全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市以來，該市在市區(qū)規(guī)劃了32.98平方公里的示范區(qū)，確立了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)總體目標(biāo)。

而作為萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)重要的參與者，南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理公司承擔(dān)了為萍鄉(xiāng)海綿城市提供PPP服務(wù)的重要職能，用專業(yè)服務(wù)保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

根據(jù)記者的了解，在萍鄉(xiāng)海綿城市的實(shí)施過程中，南京卓遠(yuǎn)主要在項(xiàng)目的收益機(jī)制、項(xiàng)目績(jī)效考核和運(yùn)維費(fèi)用保證機(jī)制等方面進(jìn)行了創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)。

為了探究這一標(biāo)桿項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)理和現(xiàn)實(shí)意義，為此記者專訪了南京卓遠(yuǎn)項(xiàng)目經(jīng)理黃飛翔，他詳細(xì)披露了該項(xiàng)目運(yùn)行過程中的亮點(diǎn)所在。

另據(jù)了解，除了萍鄉(xiāng)海綿城市項(xiàng)目之外，南京卓遠(yuǎn)還參與了岳陽海綿城市PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的典型項(xiàng)目，南京卓遠(yuǎn)作為政府方咨詢顧問參與本項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備及采購(gòu)的全過程，目前該項(xiàng)目在財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目海綿城市類評(píng)比中獲得比分第一名的好成績(jī)。

記者：能否大致介紹一下萍鄉(xiāng)海綿城市項(xiàng)目的基本情況？

黃飛翔：這一項(xiàng)目分為三個(gè)標(biāo)段：萬龍灣內(nèi)澇區(qū)海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目、螞蝗河綜合整治及山下內(nèi)澇區(qū)海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目、西門內(nèi)澇區(qū)海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目。

建設(shè)內(nèi)容大致分為五類：一是地塊和道路改造項(xiàng)目；二是雨污水管線項(xiàng)目；三是防澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括泵站、行泄通道、水系聯(lián)通項(xiàng)目；第四類是調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)；第五類人工濕地建設(shè)。

項(xiàng)目按照PPP模式運(yùn)作，合作期限10年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)維護(hù)期8年。項(xiàng)目資本金為總投資的40%，其中政府方持股45%，社會(huì)資本持股55%。由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和移交前的修復(fù)工作。

記者：在項(xiàng)目收益機(jī)制方面，南京卓遠(yuǎn)是怎么設(shè)計(jì)的？

黃飛翔：我們是從兩個(gè)因素來構(gòu)建收益機(jī)制。收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于收費(fèi)對(duì)象的確定，是根據(jù)海綿城市建設(shè)中的工程類別來確定收費(fèi)對(duì)象。對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，我們是以單個(gè)工程類別涉及的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)定的通過竣工驗(yàn)收的道路工程項(xiàng)目總投資（T）為基數(shù)并乘以折現(xiàn)率（i），并且考慮到收費(fèi)對(duì)象的可承受能力，設(shè)定了收費(fèi)系數(shù)（K）,通過這三個(gè)指標(biāo)來制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

海綿城市的收費(fèi)是個(gè)全新的領(lǐng)域，需要和發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門共同探討論證；和擬收費(fèi)的對(duì)象進(jìn)行溝通，聽取他們的意見；征集群眾的觀點(diǎn)和看法，在廣泛聽取和收集各部門、各單位和群眾的建議和意見后對(duì)收費(fèi)機(jī)制再對(duì)機(jī)制進(jìn)行完善，這會(huì)是一個(gè)比較長(zhǎng)的過程，但只有經(jīng)過反復(fù)論證的機(jī)制，獲得各方認(rèn)可的機(jī)制，實(shí)施下去才能真正到位，產(chǎn)生效果。

記者：如何構(gòu)建萍鄉(xiāng)海綿城市PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核體系？

黃飛翔：主要還是通過履約監(jiān)管。履約監(jiān)管主要是建立了績(jī)效機(jī)制，并且常規(guī)考核結(jié)果與項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)用的支付掛鉤，考核結(jié)果越好，社會(huì)資本方得到的足額的項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)用。

首先在考核方式上，每次檢查均以百分制計(jì)分，日常巡查及不定期抽查占50%，年度考察（定期）成績(jī)占50%，滿分為100分，計(jì)算公式為：季度考核評(píng)分=（日常巡查及不定期抽查分之和÷檢查次數(shù)）×50%+季度考核分×50%；連續(xù)二次考核不及格，且情節(jié)嚴(yán)重的，政府方可終止合同，要求社會(huì)資本方提交書面說明并提出解決辦法；連續(xù)三次考核不及格，政府方有權(quán)要求社會(huì)資本方更換運(yùn)營(yíng)維護(hù)承包商或者終止本合同，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由社會(huì)資本方承擔(dān)；

其次在績(jī)效考核指標(biāo)上，運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核指標(biāo)有資產(chǎn)有效性、財(cái)務(wù)健康性、系統(tǒng)安全性、社會(huì)滿意性；資產(chǎn)有效性考核指標(biāo)有內(nèi)澇指標(biāo)、年徑流量控制率指標(biāo)；財(cái)務(wù)健康性考核指標(biāo)有合理的財(cái)務(wù)分析與運(yùn)營(yíng)、良好的盈利能力、項(xiàng)目公司負(fù)債能力等。

記者：在運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用保障方面做了什么樣的考慮？

黃飛翔：我們采用按照“基于可用性的績(jī)效協(xié)議”模式，由政府方向社會(huì)資本方購(gòu)買項(xiàng)目資產(chǎn)可用性服務(wù)（符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目資產(chǎn)）和運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)（符合績(jī)效要求的養(yǎng)護(hù)服務(wù)）。  

記者：在海綿城市的建設(shè)中成績(jī)斐然，你覺得獲得佳績(jī)的因素是什么？

黃飛翔：主要得益于南京卓遠(yuǎn)公司的專業(yè)性服務(wù)，公司已經(jīng)過了近十年的發(fā)展，是一家專注于城鎮(zhèn)化，以提供城鎮(zhèn)化問題綜合解決方案為己任的專業(yè)機(jī)構(gòu)，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，公司積極參與城鎮(zhèn)化、協(xié)助城鎮(zhèn)化發(fā)展，致力于為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各方主體，特別是政府、地方投融資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資人提供高效、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的綜合解決方案并成功付諸實(shí)施。

公司總部位于南京，在上海、深圳、河南、湖北、四川、重慶、寧夏、吉林、遼寧、江西、貴州、湖北、海南、山東、新疆、內(nèi)蒙等地均設(shè)有分子公司，最大程度保障了“第一時(shí)間響應(yīng)、及時(shí)迅速應(yīng)答、最快速度到場(chǎng)”服務(wù)原則。公司下設(shè)總經(jīng)辦、PPP事業(yè)部、管理咨詢事業(yè)部、研究中心、培訓(xùn)中心、市場(chǎng)拓展部。公司有咨詢專家200余人，其中50余人在基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域已從事10年以上。具有良好的教育背景和扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的項(xiàng)目實(shí)踐。