近日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，向大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類污染物排放生產(chǎn)企業(yè)征收環(huán)保稅。1979年確立的環(huán)保排污費(fèi)制度即將正式退出歷史舞臺(tái)。環(huán)保稅即將征收，將對(duì)企業(yè)有何影響?企業(yè)如何應(yīng)對(duì)?

　　利大于弊

　　環(huán)境保護(hù)稅法從動(dòng)議到草案出臺(tái)，已近10年。

　　環(huán)境保護(hù)稅的推出是一個(gè)標(biāo)志性事件，它標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境治理體系由過(guò)去的行政命令式為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)手段為主。此次“費(fèi)改稅”將對(duì)防治環(huán)境污染起到重要作用，一方面，有效解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方支付與部門干涉等問(wèn)題，另一方面，稅收加大促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，同時(shí)每年500億元的環(huán)保稅將為環(huán)境治理提供資金支持。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)草案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示，本次立法是按照“稅負(fù)平移”原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，以現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者在各地調(diào)研時(shí)，多數(shù)企業(yè)普遍反映，如若“費(fèi)改稅”實(shí)施，企業(yè)的稅負(fù)并沒有增加。部分中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)甚至認(rèn)為，費(fèi)改稅可謂利好消息，有利于不同的經(jīng)濟(jì)體在平等環(huán)境下展開競(jìng)爭(zhēng)，有利于行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。

　　據(jù)悉，每個(gè)省區(qū)市都有大量重點(diǎn)污染企業(yè)因“政策性免征”不用繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)減免成了一些地方政策優(yōu)惠“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的借口，甚至成為個(gè)別人權(quán)錢交易的“籌碼”。“費(fèi)改稅”一旦實(shí)施，受影響最大的便是繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)，及受到地方政府部門“照顧”的企業(yè)，強(qiáng)制力度會(huì)加大。此外，污染物容易計(jì)量的行業(yè)如造紙、化工行業(yè)，今后的壓力也會(huì)比較大。

　　不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在企業(yè)降成本和減稅的大環(huán)境下，環(huán)保稅的整體基調(diào)偏于“柔和”，例如不對(duì)二氧化碳進(jìn)行征稅，對(duì)農(nóng)業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車尾氣等進(jìn)行免稅等等。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，環(huán)保稅的征收只會(huì)向最低標(biāo)準(zhǔn)看齊，并不會(huì)提高稅率，沒有真正體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則。

　　老問(wèn)題沒有解決，新問(wèn)題卻在出現(xiàn)。首先是征收難題。環(huán)保稅作為國(guó)內(nèi)首個(gè)特殊的專業(yè)化稅種，其核定(環(huán)保部門)和征繳(稅務(wù)機(jī)關(guān))處于“兩張皮”狀態(tài)，必須由地方環(huán)保局先對(duì)應(yīng)稅污染物進(jìn)行核定，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能據(jù)此征稅。環(huán)保部門作為征繳依據(jù)的核定者，能否不受地方行政指令等地方保護(hù)主義影響，成為環(huán)保稅能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。

　　其次，環(huán)保稅應(yīng)當(dāng)明確納稅主體權(quán)利與義務(wù)，除了與資源稅、增值稅等部門協(xié)調(diào)外，還要與已實(shí)施的排污費(fèi)、礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)費(fèi)等稅費(fèi)相協(xié)調(diào)，逐步完善配套機(jī)制。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員尹中卿認(rèn)為，收入歸屬不清可能造成征收過(guò)程中中央政府與地方政府之間的利益沖突和相互博弈，使用方向不明則可能導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)稅開征受阻。環(huán)保稅開征，務(wù)必要遵守稅收法定的基本程序，究竟該向誰(shuí)收、用在哪兒、如何監(jiān)督，應(yīng)第一時(shí)間向公眾交代清楚。

　　影響分析

　　環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾表示，設(shè)立環(huán)境保護(hù)稅的核心目的不是為了增加稅收，而是為了建立機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排放污染物，多排多繳稅，少排少繳稅。

　　根據(jù)《意見稿》，環(huán)保稅的重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。這意味著，一旦環(huán)保稅征收，上述行業(yè)將受到更顯著的影響。這將有利于遏制高耗能高污染企業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能將產(chǎn)生促進(jìn)作用。

　　從征稅對(duì)象上看，四大污染物中大氣污染物將占“大頭”。按照草案征稅標(biāo)準(zhǔn)，約90%來(lái)自大氣污染物，約10%來(lái)自水污染物。從行業(yè)來(lái)預(yù)測(cè)，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化工，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員段炳德認(rèn)為，未來(lái)環(huán)保稅實(shí)施，有兩類企業(yè)將會(huì)受益，第一類是一直比較注重節(jié)能環(huán)保的企業(yè)，比如部分央企，其排放指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。這樣的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)因?yàn)榄h(huán)保措施成效顯著而承擔(dān)更少的稅收，進(jìn)一步提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。第二類受益企業(yè)是從事節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)的企業(yè)，如污水防治、廢氣治理、固廢治理等行業(yè)企業(yè)，環(huán)保稅實(shí)施后將獲得更多業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。第二類企業(yè)包括部分從事環(huán)保的第三方企業(yè)，也包括部分企業(yè)集團(tuán)的環(huán)保部門和環(huán)保業(yè)務(wù)板塊。第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境審計(jì)將發(fā)揮重要作用，而第三方企業(yè)會(huì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)專注、專利技術(shù)和人才儲(chǔ)備在工業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造中獲得更多機(jī)遇。

　　有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，環(huán)保稅推出，將會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)有重大的推動(dòng)作用，一方面有利于上游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速僵尸企業(yè)退出，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置;另一方面隨著全社會(huì)投入環(huán)保積極性的提升，企業(yè)減排意愿增強(qiáng)，環(huán)保投資將加速，相關(guān)環(huán)保企業(yè)將受益匪淺。

　　如何應(yīng)對(duì)

　　在如今的大趨勢(shì)下，企業(yè)的發(fā)展之路是綠色轉(zhuǎn)型，誰(shuí)首先轉(zhuǎn)型，誰(shuí)就將抓住機(jī)會(huì)。從已公布草案可以看出，國(guó)家對(duì)環(huán)保型企業(yè)將有更多傾向性，后續(xù)也將出臺(tái)更多環(huán)保政策，這對(duì)于提前轉(zhuǎn)型的企業(yè)將是一大機(jī)遇。

　　此外，企業(yè)也必須具備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)，加大科技創(chuàng)新力度，通過(guò)使用清潔能源、具有環(huán)保性質(zhì)的原材料提高資源的利用效率，真正達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

　　實(shí)際上，政策性法規(guī)對(duì)行業(yè)的影響并非立竿見影，而是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)影響個(gè)體企業(yè)的成本投入流向等，由此對(duì)行業(yè)產(chǎn)生持續(xù)且深遠(yuǎn)的影響。

　　環(huán)保稅從立法到實(shí)施，許多方面還需進(jìn)一步展開協(xié)商、討論甚至博弈。如怎樣實(shí)現(xiàn)充分征管、如何測(cè)算應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)，能否做到既維護(hù)社會(huì)利益，又維護(hù)行業(yè)、企業(yè)的正常利益，既強(qiáng)化對(duì)排污企業(yè)的剛性治理力度，又防止出現(xiàn)過(guò)度征稅傾向等等。

　　最高法中國(guó)應(yīng)用法研究所所長(zhǎng)蔣惠嶺說(shuō)，不能奢望一部環(huán)保稅法來(lái)解決所有的環(huán)保問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)與其他環(huán)保手段緊密結(jié)合，將環(huán)保稅法與稅收征管法、環(huán)境保護(hù)法等法律相協(xié)調(diào)配合，協(xié)同共進(jìn)，水才會(huì)更碧綠，天才會(huì)更湛藍(lán)。　　來(lái)源： 北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)