與澳門一河之隔的珠海橫琴島，6年前還是一片灘涂，高含水率、高孔隙比、高靈敏度、低強度，在這樣的軟土上搞工程，好比是“豆腐上繡花”。
但6年后，一條“日”字形布置、長達33.4公里的地下綜合管廊已經(jīng)穿行于軟土之間，集電力、給水、通訊等多種管線于一體，成為全國地下綜合管廊的樣板工程。
2015年4月，住建部在珠海舉辦全國綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班，曾組織全國70多個城市的市長到橫琴考察地下綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗。此后，拉開了中國萬億級的地下管廊建設(shè)序幕。
建管廊省土地橫琴凈賺60多億
回憶起對橫琴的最初印象，橫琴新區(qū)黨委委員、橫琴新區(qū)管委會副主任蔡凌燕對第一財經(jīng)說，早期橫琴就是小漁村，沒有道路，來橫琴就是為了吃橫琴蠔，“以前我也是，吃完就走了，沒想到和橫琴很有緣”。
蔡凌燕坦言，橫琴從之前的小漁村變成初具規(guī)模的美麗生態(tài)城市，既得益于國家對橫琴的總體規(guī)劃，也得益于像中國中冶(4.190, -0.05, -1.18%)這樣參與橫琴建設(shè)的央企。
圖為橫琴目前的街景
2009年6月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，致力于將廣東珠海橫琴打造成為“開放島”、“活力島”、“智能島”、“生態(tài)島”，其中就高屋建瓴地規(guī)劃了地下綜合管溝（地下綜合管廊）。
蔡凌燕回憶，在橫琴建設(shè)的初步階段，當(dāng)時的橫琴財政能力非常有限，加上已經(jīng)經(jīng)過了兩輪并不算成功的開發(fā)，以致“當(dāng)時很多有錢的單位不理睬我們”。但中冶卻敢于做第一個吃螃蟹者，來橫琴投資，尤其是投資橫琴的地下綜合管廊。
事實上，中冶集團在決定投資建設(shè)橫琴地下綜合管廊之前，也經(jīng)過了一番謹(jǐn)慎的考慮。
“中冶集團堅持‘到有魚的地方撒網(wǎng)，到有草的地方放羊’”，中冶集團旗下中國二十冶集團副總經(jīng)理王振智在接受第一財經(jīng)記者采訪時說，“所以中冶到橫琴不是簡單的‘拍腦袋’，我們經(jīng)過反復(fù)的論證，(最后)決策層多次開會做出的決策，這在當(dāng)時是一個大膽的嘗試”。
讓中冶敢于嘗試的原因在于，地下管廊雖然在中國的城市建設(shè)中是個新鮮事物，但在冶金行業(yè)卻是常備設(shè)施。
地下綜合管廊，是通過將電力、通訊、給水、燃?xì)�、垃圾真空管等多種管線集中設(shè)置到道路以下同一地下空間而形成的現(xiàn)代化、科學(xué)化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。
圖為地下管廊示意圖
鋼鐵生產(chǎn)涉及多種高溫、高壓的氣體和液體管道，以及電力和通訊設(shè)施管線。早在上世紀(jì)七十年代末，中冶集團在上海寶鋼建設(shè)過程中，便借鑒與引用國外的先進經(jīng)驗與日本新日鐵合作，在全國率先引進并興建了大型地下綜合管廊系統(tǒng)以供工業(yè)生產(chǎn)專用。時隔近40年，這條長約15公里包含煤油氣、電力等危險介質(zhì)管線的綜合管廊依然在廠區(qū)地下城內(nèi)，見證著歷史與時代的變遷。
在蔡凌燕看來，越是發(fā)達地區(qū)，特別是新建的城市，地下綜合管廊是必須考慮的。因為發(fā)達地區(qū)的土地資源非常緊缺。
具體到橫琴，高效利用有限的土地資源，是發(fā)展中需要考慮的重要問題。而建設(shè)地下綜合管廊，成為當(dāng)?shù)毓?jié)約集約利用土地的方法之一。
蔡凌燕向記者介紹，整個地下綜合管廊的建設(shè)，為橫琴節(jié)約了40萬平方米城市建設(shè)用地，而這一決策所產(chǎn)生的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。
他向記者算了一筆賬：橫琴因建設(shè)地下綜合管廊而節(jié)約的土地，結(jié)合當(dāng)前橫琴的綜合地價及城市容積率估算，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益就超過80億元。“我們建管廊花了20個億，相當(dāng)于凈賺了60個億”。
萬億市場開啟地方頻繁來訪
為了提升整個城鎮(zhèn)化的水平，地下管廊作為城市的“良心工程“被提升至國家戰(zhàn)略層面。而橫琴地下綜合管廊工程是中國首個成系統(tǒng)的區(qū)域性綜合管廊系統(tǒng)，為國內(nèi)綜合管廊的建設(shè)樹立了標(biāo)桿。
2015年4月，國家住建部組織全國70多個城市的市長及專家學(xué)者350余人到現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)，大力推介橫琴地下綜合管廊開發(fā)建設(shè)模式和經(jīng)驗。
2015年4月，國家也確定首批地下綜合管廊試點城市名單，包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、長沙等十個城市入圍。
到了2015年的7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議在更高層面部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)，擴大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。隨后，住建部在2015年7月31日宣布，中國將全面啟動地下綜合管廊建設(shè)，到2020年力爭建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊。
住建部的統(tǒng)計顯示，2015年以來，中國已有69個城市啟動地下綜合管廊建設(shè)項目約1000公里，總投資約880億元。
但具體到地下管廊怎么建，珠海的地下管廊布局和建設(shè)經(jīng)驗可供參考。
橫琴新區(qū)綜合管廊項目沿環(huán)島北路、環(huán)島東路、港澳大道、橫琴大道、環(huán)島西路等城市主干道成“日”字形布置于市政綠化帶下方，并在十字門商務(wù)區(qū)、口岸服務(wù)區(qū)的濱海東路布置了支線。
圖為珠海地下管廊布局
該綜合管廊分為一艙室、二艙室和三艙室三種類型，這也基本覆蓋了目前國內(nèi)地下管廊主要的三種結(jié)構(gòu)。整個地下管廊總長約33.4公里，基本覆蓋了全區(qū)可建設(shè)的各大區(qū)域。其內(nèi)部敷設(shè)的管線包含給水管、中水管、通信管、220kV電力電纜、冷凝水管、真空垃圾管，并為未來城市發(fā)展預(yù)留了部分其它管線的敷設(shè)空間。
為加強監(jiān)管，該綜合管廊在港澳大道北側(cè)設(shè)一座總監(jiān)控中心，在環(huán)島北路和橫琴大道各設(shè)一座分站，每座控制中心占地面積約2500平方米，可以實時遠(yuǎn)程進行管廊的監(jiān)控和管理。
圖為地下管廊內(nèi)部布局
雖然橫琴的地質(zhì)條件復(fù)雜，有深厚軟土地基、巖層和孤石。但當(dāng)時建設(shè)者們采用明挖的方式，先依據(jù)基坑深度情況、填石區(qū)分布深淺在基坑兩側(cè)的位置，采用了3種不同的支護方式來保證基坑的開挖安全，同時采用管樁強化地下管廊所需的地基;然后用現(xiàn)澆的方式在基坑中實施綜合管廊結(jié)構(gòu);最后在管廊上方覆土筑路，用道路建設(shè)和管廊建設(shè)一體化的方式完成了橫琴管廊。
為了應(yīng)對海邊地下水位高的環(huán)境，橫琴新區(qū)綜合管廊按防水鋼筋混凝土設(shè)計，可抵抗7級地震，并具備自動排水、空氣質(zhì)量監(jiān)測、自動報警等多項功能。目前，該地下管廊最長的已經(jīng)正常運轉(zhuǎn)近四年。
由于投資規(guī)模較大，王振智透露，當(dāng)年建設(shè)橫琴地下管廊時，無論是地方政府還是企業(yè)都發(fā)揮了敢擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛３艘星罢暗某鞘幸?guī)劃發(fā)展理念指引，還要通過科學(xué)規(guī)劃、投資模式創(chuàng)新和施工技術(shù)突破才最終建成了這個項目。
其中，地方政府的規(guī)劃意識和服務(wù)模式非常關(guān)鍵。
經(jīng)歷了整個橫琴項目建設(shè)的中國二十冶集團廣東分公司黨委書記冷緒中對第一財經(jīng)說，橫琴新區(qū)是非常務(wù)實、服務(wù)的政府，才能快速的推動橫琴建設(shè)。橫琴所采用的企業(yè)到政府辦事“零跑動”、對企業(yè)行政“零收費”、對企業(yè)“零罰款”的“三個零”的服務(wù)對企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y形成了很好的政策基礎(chǔ)�，F(xiàn)在橫琴只是建設(shè)期，再過三、四年橫琴會形成非常漂亮的城市規(guī)模。
廣東多地已經(jīng)加快推進地下管廊
在橫琴項目之后，毗鄰珠海的廣東多地政府也已經(jīng)加快了地下管廊的開發(fā)。
其中，2015年11月19日，中冶集團與深圳市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、總部經(jīng)濟等方面展開全方位合作。在協(xié)議簽署期間，深圳市委書記馬興瑞表示，當(dāng)前，深圳正努力補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施、地下管廊管網(wǎng)、河流污染治理等方面的短板，希望進一步加強同中冶集團等央企的合作，不斷完善城市功能，打造城市安全體系。
2016年1月22日，中冶集團和深圳市政府聯(lián)合組建的深圳中冶管廊建設(shè)投資有限公司正式注冊成立。該公司的經(jīng)營范圍包括綜合管廊、管網(wǎng)項目的投融資、規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)、運營管理及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟咨詢；綜合管廊、管網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)、新工藝、新材料、智能設(shè)備及監(jiān)控系統(tǒng)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)投資。
圖為地下管廊在地上的路面，管廊與路面使用一體化設(shè)計
王振智表示，2016年，中冶集團廣東分公司要立足廣東大市場，只要有項目就全力爭取，同時在大市場上精選大項目，迅速做大做強，提高區(qū)域市場影響力。
值得關(guān)注的是，地下管廊工程造價高昂，動輒數(shù)十億元的建設(shè)投資，如何融資、未來又如何收回投資備受各方關(guān)注。這還涉及到在未來運營收費模式上的突破。
中冶管廊技術(shù)研究院常務(wù)副院長、中冶京誠副總裁郝勇兵對第一財經(jīng)介紹，目前地下綜合管廊有傳統(tǒng)的混凝土管廊和鋼制管廊兩種模式，混凝土管廊造價約每公里8000萬到1.2億左右。鋼制管廊造價約每公里6000萬到1億之間。管廊設(shè)計壽命一般是100年，按50年來測算，通過計算更換管線、漏失率等，管廊建設(shè)與傳統(tǒng)方式的成本基本是大致持平的，但管廊帶來的安全效應(yīng)和社會效應(yīng)卻遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)管線鋪設(shè)模式。
郝勇兵介紹，目前地下管廊費用回收方式，一個是收取入廊費，第二個是運營費用，這兩部分是管廊本身的收益，然后就是依靠政府補貼。
但由于國家還沒有相關(guān)文件正式明確收費模式，因此地下管廊收費問題還處于各地自我探索的過程中。
以探討中的收費模式為例，王振智透露，首先是一個計費單位的問題，是按照管廊截面使用面積計算還是按照管廊使用的公里數(shù)計算?目前主流的觀點是前者，但要考慮到未來占地面積較大的燃?xì)庖惨肜�，未來實際收費模式也將考慮燃?xì)馄髽I(yè)的實際情況；其次是計費的時間問題，一種方式是全壽命周期的分?jǐn)偰Ｊ健１热�，供水管道的壽命�?0年，而地下管廊的壽命是100年。那么，將100年內(nèi)供水管道三次的開挖敷設(shè)成本平攤到一定年限中，作為各年基礎(chǔ)性的入廊費用。
比如，珠海入廊費的平攤年限目前是15年。但為了吸引公用事業(yè)(2269.642, -4.88,-0.21%)企業(yè)入駐管廊，一些地方甚至可以將平攤年限拉長到更長甚至整個100年，這樣有助于降低初期入廊費用。至于運營費用的模式，是按照現(xiàn)有企業(yè)日常維護費用平攤還是其他方式，也都在討論中。但只有國家對費用模式明確了，地方和企業(yè)才能安心實施地下管廊項目。
建設(shè)部目前已經(jīng)明確了開工建設(shè)地下綜合管廊2000公里以上的目標(biāo)，這意味著未來幾個月各地的地下管廊建設(shè)都會加速，中國的地下管廊整體規(guī)�？赡軙杆仝s超一些發(fā)達國家。
郝勇兵說，綜合管廊近2年才被大家廣泛認(rèn)識。如果需要追趕其他先進國家，首先從法律法規(guī)上，我們還需要完善立法。第二在于城市規(guī)劃理念要彌補差距。當(dāng)前主要理念的差距體現(xiàn)在兩個層次上，第一個層次主要是城市管理者，需要充分轉(zhuǎn)變管理理念;第二個層次是設(shè)計理念上要跟得上發(fā)展趨勢。第三個是建設(shè)差距，地下結(jié)構(gòu)的施工，我們的建設(shè)工程質(zhì)量與國外也有一定差別。最后是運營維護，要把這個起步較晚的短板環(huán)節(jié)補齊。
