一、村鎮(zhèn)污水處理概況

　　據(jù)住建部門統(tǒng)計(jì)，2010年末，我國有272.98萬個(gè)自然村，戶籍總?cè)丝?.68億，占全國總?cè)丝诘?7.36%。隨著農(nóng)村生活水平的提高，水沖廁所在農(nóng)戶開始普及，洗滌用水增加，農(nóng)村地區(qū)的生活用水量和集中供水率顯著提高。2010年，村鎮(zhèn)集中生活用水量達(dá)170.29億噸，其中村莊生活用水量達(dá)115.69億噸，接近城市生活用水量的50%(城市集中供水率為96.7%，集中供水的行政村占52.3%)。2010年，全國村鎮(zhèn)污水總產(chǎn)生量達(dá)136.2億噸，占全國生活污水排放總量的22.9%。大量農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理排出，已成為湖泊和河流富營養(yǎng)化等環(huán)境污染的主要原因之一。以太湖流域?yàn)槔�，農(nóng)村直接排放的生活污水對太湖污染的貢獻(xiàn)率氮為35.35%，磷為59.65%。隨意流淌的污水也嚴(yán)重影響村容村貌和村民居住環(huán)境，對村民的健康構(gòu)成潛在的危害，農(nóng)村污水不治理，水體污染治理將事倍功半。

　　2010年起，住建部啟動(dòng)綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范以及生態(tài)村建設(shè)試點(diǎn)等工作，推進(jìn)村鎮(zhèn)污水垃圾治理工作。2005年，住建部提出新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行村莊整治活動(dòng)，截至2010年底，已投入數(shù)百(2010 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))億元，共整治15萬個(gè)行政村。其他各部門也采取了一些相關(guān)行動(dòng)：

　　環(huán)保部：開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，截至2010年底，已投入近60億元，共整治4萬個(gè)村鎮(zhèn)。

　　農(nóng)業(yè)部：從2005年開始開展農(nóng)村清潔工程，截止到“十一五”期間，每年投入約2000萬元，共整治了1100個(gè)示范村。

　　衛(wèi)生部：進(jìn)行農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，每年投入近億元，到2010年底，農(nóng)村的衛(wèi)生廁所改造率達(dá)65%。

　　這些農(nóng)村污染項(xiàng)目的推進(jìn)在一定程度上起到了局部緩解農(nóng)村污染的作用。但是我國污水處理設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，農(nóng)村污水普遍缺乏有效治理。

　　2010年底，對生活污水進(jìn)行處理的行政村只占6%。絕大部分地區(qū)的農(nóng)村污水處理設(shè)施處于空白，上海、浙江、江蘇、山東等省市行政村污水處理率較高的地區(qū)也僅達(dá)到48.6%、31.9%、19.6%和9.6%，華北、東北地區(qū)各省的最高污水處理率為3.5%，西北地區(qū)僅為0.6-1.3%。因此，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，大幅度提高建制鎮(zhèn)污水處理率及發(fā)達(dá)地區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)村污水處理是今后一段時(shí)間內(nèi)達(dá)到污染物減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

　　二、主要問題

　　制約農(nóng)村污染有效控制的瓶頸是：缺乏資金保障、缺乏科學(xué)規(guī)劃、缺乏高效組織、缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏長效管理。在技術(shù)方面：城市污水廠的技術(shù)工藝不適合，需要研究和總結(jié)真正適合農(nóng)村的分散型污水處理技術(shù);在管理方面：缺乏相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)等;在機(jī)制方面：缺乏有效的農(nóng)村污水處理設(shè)施的投資與長期運(yùn)營機(jī)制。當(dāng)前我們面臨的主要問題包括：

　　1. 中央財(cái)政引導(dǎo)不夠

　　一是目前我國中央政府沒有設(shè)立村鎮(zhèn)污水專項(xiàng)資金。在今后的工作中，我們也會向這方面有所傾斜。二是現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金用于村鎮(zhèn)生活污水處理的費(fèi)用偏少。截止到2010年，我國人均排水設(shè)施財(cái)政性資金支出，城市：175元/人;建制鎮(zhèn)：104元/人;村莊：13.7元/人，不到城市水平的8%。三是補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不合理，重建輕管。

　　2. 地方和村集體財(cái)政負(fù)擔(dān)較重且不可持續(xù)

　　一是建設(shè)費(fèi)用動(dòng)輒千萬，運(yùn)行費(fèi)用每年數(shù)百萬元。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)大，即便經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn)也很吃力。三是取消農(nóng)業(yè)稅后，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入微薄。據(jù)調(diào)查，開展村莊生活污水處理的行政村，平均每年需要支出6萬元左右的運(yùn)行費(fèi)用。

　　3. 居民收費(fèi)困難

　　一是污水處理是一種公共服務(wù)設(shè)施，我們應(yīng)該向居民適當(dāng)?shù)厥召M(fèi)，但他們長期享受福利服務(wù)，不習(xí)慣繳費(fèi)。因此，這種收費(fèi)制度的建立，確實(shí)現(xiàn)在非常困難。二是年輕人外出務(wù)工，向留守老人收費(fèi)存在困難。

　　4. 管理和技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏

　　一是管理人員缺乏：平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村鎮(zhèn)建 設(shè)管理的人員不足3人，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅一名村鎮(zhèn)建設(shè)管理員;專職從事村鎮(zhèn)污水管理的人員匱乏。二是技術(shù)人員緊缺：高等院校沒有開設(shè)相應(yīng)的專業(yè);從業(yè)技術(shù)人員收入低，社會地位低，工作條件差。這些都是客觀存在的因素。

　　5. 技術(shù)指導(dǎo)不精細(xì)

　　一是缺乏專門的排放標(biāo)準(zhǔn)：小城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)與城市相同;村莊污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)目 前尚為空白。二是技術(shù)支撐體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際需求：工藝魚龍混雜，套用城鎮(zhèn)污水處理工藝;以鎮(zhèn)、村為單元的處理技術(shù)儲備不足。

　　三、推進(jìn)計(jì)劃

　　1. 明確管理責(zé)任

　　一是中央層面：確定牽頭責(zé)任單位;明確各部門分工。二是地方政府層面：明確縣級地方政府是責(zé)任主體;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)治理工作的推進(jìn)機(jī)制;建立考核評價(jià)機(jī)制，將農(nóng)村環(huán)境治理工作納入政府績效考評。

　　2. 建立經(jīng)費(fèi)分擔(dān)投入體制

　　推進(jìn)PPP模式的探索，企業(yè)應(yīng)成為建設(shè)和運(yùn)行管理的實(shí)施主體，地方政府主要是購買服務(wù)，并列入年度財(cái)政預(yù)算。

　　3. 分類開展技術(shù)指導(dǎo)

　　農(nóng)村污水從宏觀來看總量很大，但作為村莊或農(nóng)戶個(gè)體而言，水量又較小，日變化很大。農(nóng)村污水水質(zhì)和排放的規(guī)律與城市有很大不同，加上農(nóng)村的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制，造成農(nóng)村水污染治理有很多與城市污水治理不同的地方：

　　首先，我國農(nóng)村人口居住分散，散戶、聯(lián)戶及自然村占很大比例，受自然條件限制，難以統(tǒng)一收集后集中處理，適合采用就地處理;其次，農(nóng)村技術(shù)薄弱，經(jīng)濟(jì)承載力較弱;第三，由于我國不同地區(qū)的環(huán)境條件差異性較大，導(dǎo)致各地農(nóng)村的污水排放特征差異很大，對污水處理技術(shù)的要求也不盡相同。因此，城市污水廠的處理技術(shù)和運(yùn)行管理模式不能照搬到農(nóng)村。

　　針對農(nóng)村污水特點(diǎn)與承受能力，農(nóng)村污水處理技術(shù)的選擇既要滿足污水處理達(dá)標(biāo)要求，也要考慮處理技術(shù)的經(jīng)濟(jì)適用性，以及運(yùn)行操作簡便和日常維護(hù)管理簡單。

　　(1) 基本原則

　　一是堅(jiān)持分類，就地減量。對黑水和灰水進(jìn)行分類，有利于污水就地減量，減少污水最終進(jìn)入污水處理系統(tǒng)的總量。二是以城帶鄉(xiāng)，宜分則分。充分利用縣、鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施輻射到農(nóng)村，無法涉及的地方則進(jìn)行分散處理，可以有單戶處理、多戶聯(lián)合處理、村莊內(nèi)建集中污水處理設(shè)施等幾個(gè)模式。三是經(jīng)濟(jì)適用，管理簡便。

　　(2) 處理模式

　　一是納管處理模式：將適宜納管的村莊合并至城鎮(zhèn)污水處理，我們在常熟做了一個(gè)示范區(qū)，這樣也可以按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)”的思路考慮污水處理問題。二是分散處理模式：對于不宜納管處理的村莊可以單戶或多戶為單位，因地制宜選擇分散處理模式。三是集中處理模式：即將村落所有住戶產(chǎn)生的污水集中收集，統(tǒng)一建設(shè)污水處理設(shè)施。

　　(3) 村鎮(zhèn)污水處理適用技術(shù)與管理

　　國外在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生活污水處理方面有許多先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，但是我國村鎮(zhèn)的情況與發(fā)達(dá)國家相差很大，需要結(jié)合我國村鎮(zhèn)的具體情況研發(fā)村鎮(zhèn)分散型污水處理與綜合利用技術(shù)。

　　(4) 農(nóng)村污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建

　　從規(guī)范化管理來看，我認(rèn)為現(xiàn)在亟需構(gòu)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。這對于農(nóng)村污水治理的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，能夠起到非常積極的作用。

　　4. 加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳

　　(1) 建立重點(diǎn)崗位職業(yè)培訓(xùn)制度

　　針對崗位分類的不同，進(jìn)行不同類型的培訓(xùn)：①針對省市主管部門人員，主要是規(guī)劃及技術(shù)方面的培訓(xùn)。②針對縣級主管部門人員，主要是建設(shè)程序與建設(shè)技術(shù)的培訓(xùn)。③針對鎮(zhèn)村技術(shù)與管理人員，主要是運(yùn)行及監(jiān)管方面的培訓(xùn)。

　　(2) 加強(qiáng)輿論宣傳

　　包括：①引導(dǎo)媒體全面和客觀地報(bào)道。②建立宣傳教育基地、公眾 參觀日。③宣傳要從小做起，形式要群眾喜聞樂見。④創(chuàng)造條件發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理。