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中國給水排水 2018年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會 (第九屆)邀請函暨征稿啟事
 
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多地競逐萬億“海綿” 收益模式成落地關(guān)鍵

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-04-29  來源:中國環(huán)保在線  瀏覽次數(shù):12
核心提示:2016年3月,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件,啟動2016年和海綿城市建設(shè)試點城市申報工作,要求各省擇優(yōu)推薦1個城市參與全國范圍內(nèi)的競爭。由此,第二輪海綿城市建設(shè)試點正式啟幕。
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中國給水排水 2018年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會 (第九屆)邀請函暨征稿啟事
 海綿城市,即城市像海綿一樣,遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水,補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來,并加以利用,從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
2016年3月,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件,啟動2016年和海綿城市建設(shè)試點城市申報工作,要求各省擇優(yōu)推薦1個城市參與全國范圍內(nèi)的競爭。由此,第二輪海綿城市建設(shè)試點正式啟幕。
由于補助資金較多,這讓不少城市躍躍欲試。同時評選也較為嚴格,不少省份對此高度重視,先在省內(nèi)進行申報,從本省多個備選城市中篩選出最優(yōu)城市參加評選。
以廣東為例,3月30日,廣東省住建廳聯(lián)合省財政廳、省水利廳組織技術(shù)專家召開評審會,對珠海、佛山、東莞、湛江4市的申報材料進行專家評分,珠海市得分第一,被推薦作為廣東省申報2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點。而珠海市委、市政府也高度重視海綿城市建設(shè)工作,由市市政和林業(yè)局牽頭負責,選取橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)作為示范區(qū)全力推動該項工作。
最終,財政部、住建部、水利部三部委日前共同組成評審專家組,在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院召開《2016年海綿城市試點競爭性評審》會議。珠海在當場公布的評選結(jié)果排序中位列第二,成功入選第二批全國海綿城市建設(shè)試點城市。
據(jù)公開資料,此次海綿城市試點競爭性評審共有17個城市參加,評審專家組由國家財政部、住建部、水利部三部委共同組成,通過現(xiàn)場答辯,專家現(xiàn)場打分,現(xiàn)場公布成績,結(jié)果排序如下:福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京、盤錦、呼和浩特、運城。分數(shù)前14名的城市入選試點城市。
而成為國家海綿城市試點的城市可連續(xù)3年得到中央財政給予專項資金補助,直轄市每年6億元,省會城市每年5億元,其他城市每年4億元,對采用PPP模式達到一定比例的,還將按補助基數(shù)獎勵10%。
對此,住建部部長陳政高曾表示,“據(jù)估算,海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元到1.5億元,這是一個巨大的投資空間。”國務(wù)院辦公廳在海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見中明確指出,要積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式,吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
不止在上述城市。四川成都建委近日表示,成都將全面推進海綿城市建設(shè)“五大工程”,2016年計劃投資260億元,共計130個項目;湖北武漢計劃到2017年,實現(xiàn)投資155.16億元,完成389個海綿城市項目;山東濟南計劃共安排43個大項、137個子項,總投資79.26億元,通過2至3年完成試點區(qū)域海綿城市建設(shè)任務(wù);浙江嘉興在試點示范區(qū)共安排海綿城市建設(shè)項目116個,涉及工程總投資51.09億元。
顯然,一個新的藍海正在蓄勢。
既是機遇也是挑戰(zhàn)。由于“海綿城市”的投資額巨大,單靠政府投資對政府壓力太大。事實上,大多數(shù)試點城市也都采用了PPP模式。
既然解決了建設(shè)資金問題,那收益模式則成為“海綿城市”PPP項目市場落地和推廣的最關(guān)鍵點。國外相關(guān)案例顯示,“海綿城市”項目收益具有較強的外部性。主要外部收益包括減少地表徑流進而防治內(nèi)澇、降低排水負擔、增加供水、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價值等。誰來為外部收益買單即成為了運營模式的關(guān)鍵問題。
“如何落實?找不到現(xiàn)金流,找不到營利模式,談判過程中的參與度就上不去。再加上PPP的核心理念是伙伴關(guān)系,這是新的一種工作方式,如果轉(zhuǎn)變不過來,就會制約部分社會資本走進‘海綿城市’的建設(shè)中來。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍稱。
 
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