從“十二五”到“十三五”，節(jié)能環(huán)保產業(yè)已經由戰(zhàn)略新興產業(yè)變?yōu)?ldquo;一大支柱產業(yè)”。
2016年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出“把節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產業(yè)”。而在2012年出臺的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，節(jié)能環(huán)保是七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首。
不過，就在節(jié)能環(huán)保產業(yè)被定義為我國“一大支柱產業(yè)”的同時，環(huán)保行業(yè)面臨的問題依然嚴峻�！吨袊洜I報》記者獲悉，全國工商聯(lián)環(huán)境商會近日公開提出，節(jié)能環(huán)保產業(yè)應該“抵制惡性競爭”，“規(guī)范環(huán)保市場的行業(yè)秩序，避免部分企業(yè)的個別行為透支環(huán)保行業(yè)及環(huán)保技術的良好信用。環(huán)境基礎設施項目應在提供達標環(huán)境服務的同等質量條件下追求優(yōu)質低價，競價公開透明。”
10萬億產業(yè)機遇
國務院出臺《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以后，在2013年8月又針對七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首專門下發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，提出了一個重要的目標，“節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速在15%以上，到2015年總產值達到4.5億元，成為國民經濟新的支柱產業(yè)。”
來自全國工商聯(lián)環(huán)境商會的研究報告顯示，其實，自“十一五”以來，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的年均增速就超過了15%，進入快速發(fā)展階段；根據國家發(fā)改委統(tǒng)計，截至2015年年底，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值已經達到4.5萬億元。
完成“十二五”的既定目標以后，節(jié)能環(huán)保產業(yè)在“十三五”的發(fā)展前景更加引人注目。就在2016年1月，中國節(jié)能協(xié)會常務理事莫志祿曾經預測，當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，許多傳統(tǒng)行業(yè)增長放緩，但節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展速度不減反增；我國“綠色發(fā)展”的頂層設計，正在催生一個大約10萬億元的巨大節(jié)能環(huán)保市場。
節(jié)能環(huán)保產業(yè)為何會被如此看好？從業(yè)人士的看法或許更具有代表性。全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團董事長王小康3月7日在接受《中國經營報》記者采訪時表示：“中國的環(huán)境保護欠賬太多，中國的環(huán)保市場規(guī)模太大，未來總量將會一直增長，中國節(jié)能一定要在這個領域花更多的力氣、做更多的事情，抓住這個市場機遇。”
王小康還表示，據相關測算，僅在節(jié)約能源、降低能耗這個細分領域，“十三五”我國需在相關環(huán)境工程改造上的設備投入、資金投入，就會達到1.2萬億元。
博天環(huán)境集團股份有限公司董事長趙笠鈞在接受《中國經營報》記者采訪時也表示，在各種“政策利好和資本利好的驅動之下，節(jié)能環(huán)保產業(yè)已成為一個有著巨大發(fā)展空間的產業(yè)。”
但趙笠鈞拒絕為節(jié)能環(huán)保產業(yè)“畫餅”。“以前‘土十條’出來的時候，各界都很期待，預測國家將要投入幾萬億元治理土壤�，F在來看，主管部門講到這個問題的時候已經變得比較理性，要先摸清情況，到底土壤污染是什么狀況？哪些地方污染了？污染因子是什么？施治方案是什么？”趙笠鈞認為，這才是正確的態(tài)度，“不是把所有的土壤都洗一遍就是最好的方案。”
大型企業(yè)跑步前進
節(jié)能環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展帶來一些顯著的變化，其中之一便是中國大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)在全球范圍內的并購整合明顯加速。
對于大型并購頻繁發(fā)生，王小康在接受本報記者采訪時表示，在海外的并購活動，“有些我們也參與了，但出于成本上的考慮，最終沒有中標。有些中國企業(yè)中標了，我覺得可能各家企業(yè)的情況不太一樣，可能別人認為成本不高，而我們認為成本高了，或者別人的著眼點不在于成本，在于其他方面。”
另外一個顯著變化則是，大型國企也開始加快進入這一領域了。據不完全統(tǒng)計，葛洲壩集團2015年1月投資大約4.73億元收購凱丹水務75%股權；中國石化2015年8月在湖北設立旗下唯一一家節(jié)能環(huán)保工程公司。全國工商聯(lián)環(huán)境商會的研究報告顯示，包括葛洲壩集團、中國石化、中冶集團、徐工集團、中國鐵建、中國建投等，都開始跨界布局節(jié)能環(huán)保產業(yè)。
王小康認為，大型國企涌入節(jié)能環(huán)保產業(yè)存在很多原因，“有些企業(yè)是因為自己所在的領域出現萎縮，為了生存發(fā)展，不得不尋找新的發(fā)展領域，自然而然關注到了節(jié)能環(huán)保產業(yè)”。不過，王小康不太贊成的是，那些“沒有技術，沒有專業(yè)隊伍的企業(yè)進入節(jié)能環(huán)保這個陌生領域。有些企業(yè)可能是有點錢，但是也要小心謹慎，既不要給自己帶來經營風險，也不要讓節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展成本增加”。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋也表示：“中國經濟正處于轉軌時期，很多大型企業(yè)都需要尋找新的利潤支撐點或者新的業(yè)務，因為到目前為止很多行業(yè)的發(fā)展基本上‘熄火’了，而節(jié)能環(huán)保大有可為”，所以大家都競相進入這一產業(yè)。
趙笠鈞則告誡，對那些主業(yè)并非節(jié)能環(huán)保的企業(yè)來說，“單純的資本財務型投資，不利于環(huán)保產業(yè)規(guī)�；l(fā)展的需求，大量資本進入容易形成產業(yè)過熱的局面。”統(tǒng)計數據顯示，2015年中國節(jié)能環(huán)保行業(yè)并購整合案例多達120起，涉及交易金額超過400億元。
惡性競爭隱憂
令人擔憂的是，由于大量“玩家”涌入節(jié)能環(huán)保產業(yè)，大家在一些細分領域項目競標時，大打價格戰(zhàn)，惡性競價不利于整個節(jié)能環(huán)保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會常務副會長黃曉軍告訴記者，2015年中國市政污水和垃圾處理領域出現過數起以超低價中標事件，有的甚至低于成本價，不斷刷新行業(yè)底線。
為何會出現偏離成本價的惡性競爭？姜克雋認為：“大家活著都不容易，對項目的追求可能太赤裸裸了一點。”同時，由于節(jié)能環(huán)保領域進入許多新的“玩家”，“他們不知道這個市場的成本底線在哪里，價格誤區(qū)在哪里，很有可能是他們的誤判。但惡性競爭會對整個行業(yè)造成毀滅性的打擊，對整個行業(yè)的健康發(fā)展不利。”
王小康透露，今年兩會他有提案專門講到這個問題，“各家企業(yè)都來競爭，都是企業(yè)行為，也不能說不好，但我認為，這是社會資源，應該高效利用，有些報價太低了，建設成本是負擔不起的，會帶來一系列的問題。這種現象應該引起政府重視，應該設置一定的標準和進入門檻。”
《中國經營報》記者獲悉，全國工商聯(lián)環(huán)境商會也已經向業(yè)界發(fā)出“倡議書”，號召“從業(yè)企業(yè)不跟風實行超低價競爭，加強自我約束及監(jiān)督，捍衛(wèi)環(huán)保行業(yè)的共同利益，推動環(huán)保產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”，呼吁“業(yè)內企業(yè)聯(lián)合抵制惡性競爭企業(yè)，終止或避免與此類企業(yè)開展業(yè)務合作”，甚至“合法監(jiān)督及舉報惡性低價項目的環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為，不協(xié)助篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數據”。
