環(huán)保觀察 | 國務(wù)院再調(diào)污水處理費！事關(guān)全國14637家污水處理廠
引言
3.43元/立方米→3.25元/立方米→2.78元/立方米→2.77元/立方米→2.98元/立方米→2.35元/立方米，同比下降21%
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善價格治理機制的意見》，再次強調(diào)優(yōu)化污水處理收費政策。
值得注意的是，該《意見》中還明確提到——
▶ 要強化企業(yè)成本約束和收益監(jiān)管
▶ 充分考慮群眾承受能力
▶ 明確政府投入和使用者付費的邊界
毫無疑問，在政策導(dǎo)向、市場壓力與社會責(zé)任的三重驅(qū)動下，降本增效將會是污水處理企業(yè)的一個長期課題。
污水處理結(jié)算價下調(diào)21%
污水處理費大體呈現(xiàn)收支倒掛現(xiàn)象
4月初，重慶水務(wù)發(fā)布2024年年報，報告期內(nèi)，公司歸母凈利潤7.85億元，同比下降27.88%。
據(jù)悉，重慶水務(wù)目前污水處理企業(yè)投入運行的污水處理廠有123個，污水處理占其主營業(yè)務(wù)收入的大頭。導(dǎo)致凈利潤大幅下滑的直接原因之一，就是污水處理階段價格下降。
年報顯示，重慶水務(wù)污水處理服務(wù)費采取政府采購的形式，污水處理服務(wù)結(jié)算價格每3年核定一次。前六期污水處理結(jié)算價格分別為：3.43元/立方米→3.25元/立方米→2.78元/立方米→2.77元/立方米→2.98元/立方米→2.35元/立方米。第六期污水結(jié)算價格，同比下降21%。
一些中小型污水處理企業(yè)對此感到了擔(dān)憂，他們表示：“大型污水處理廠在資本和工藝上是具備抗風(fēng)險能力的，但小型污水處理廠則不然，如果政府能夠及時支付污水處理費，企業(yè)可做到保本微利運行，如果下調(diào)費用或出現(xiàn)拖欠，除了影響日常運行也影響生產(chǎn)。”
水圈也從不少業(yè)內(nèi)人士口中得知，目前全國納入排放源統(tǒng)計調(diào)查的污水處理廠共有14637家，隨著處理規(guī)模和排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，很多污水處理單位都面臨著成本壓力增大、利潤空間壓縮的難題，甚至“生死”考驗。
在一項針對城市污水處理費現(xiàn)狀的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，江蘇省污水處理費大體呈現(xiàn)收支倒掛現(xiàn)象（數(shù)據(jù)來源2019年—2021年），污水處理費收支缺口逐年增大，使得地方政府與污水處理企業(yè)逐漸陷入困局，財政補貼壓力顯著增加。
其中，大部分地區(qū)城市污水處理費收支不平衡，比如：
▶ 南京市區(qū)：污水處理費收入7.5億元，污水處理費支出11億元，收支比1∶1.47
▶ 徐州市區(qū)：污水處理費收入1.3億元，污水處理費支出2億元，收支比1∶1.54
▶ 淮安市區(qū)：污水處理費收入0.97億元，污水處理費支出1.60億元，收支比1∶1.65
▶ 揚州市區(qū)：污水處理費收入1.3億元，污水處理費支出2.5億元，收支比1∶1.92
▶ 江陰市區(qū)：污水處理費收入0.69億元，污水處理費支出1.3億元，收支比1∶1.88
對此有分析認(rèn)為，收支不平衡的主要原因有兩點：一是用水量和污水處理廠進水量之間存在差距；二是污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整跟不上運行成本的提高。
“勒緊褲腰帶”將成常態(tài)
盤點21條污水廠運營成本控制策略
眾所周知，城鎮(zhèn)污水治理具有典型的公益性，因而污水處理費是帶有準(zhǔn)公共性的服務(wù)價格，其收費標(biāo)準(zhǔn)需要符合準(zhǔn)公共性物品的制定原則。
一方面，不能對人民群眾的生活工作和企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營造成太大負擔(dān)和影響；另一方面，要能滿足城鎮(zhèn)污水治理的基本需要，維持污水治理企業(yè)基本運營開支并留有一定利潤，保障服務(wù)的可持續(xù)性。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國目前仍有100多座城市的居民污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)低于0.95元/噸，而超過60%的城市居民污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)也只是剛剛達到0.95元/噸的最低標(biāo)準(zhǔn)，遠不能覆蓋處理成本。
除普遍存在的收費標(biāo)準(zhǔn)偏低問題，污水處理企業(yè)還面臨著處理費、服務(wù)費被長期拖欠的困境。據(jù)知情人透露，我國主流大型水務(wù)公司有約50%~90%的應(yīng)收賬款來自污水處理費，且欠款方大多為各地方政府。
因此，在財政補貼壓力不斷加大的當(dāng)下，每家污水處理廠必須把注意力放在“運營成本”上。為此水圈總結(jié)了21條污水處理廠成本控制策略——
1、如何降低藥劑成本？控制策略↓↓↓
▶ 針對用量較大或采購費用較高的藥劑， 采用競價競爭的方式篩選供貨商；
▶通過科學(xué)設(shè)計采購計劃的方式，對藥劑進行批量采購或集中采購；
▶選擇更高效經(jīng)濟的藥劑。以除磷藥劑為例，相同的TP去除率下，成本最低的是鋁鐵復(fù)合藥劑，低至0.4元/m3，最高的是聚合硫酸鐵，成本費用為3.24元/m3；
▶科學(xué)控制藥劑的使用量。比如引入智能化藥劑投放系統(tǒng)，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)靈活調(diào)整藥劑投放量，或者是引入精細計量裝置， 強化藥劑投放量的精度控制等。
2、如何降低電費成本？控制策略↓↓↓
▶根據(jù)管道系統(tǒng)的特性曲線選擇合適的水泵，使水泵處于高效工作狀態(tài)；
▶選擇與水泵負荷相匹配動力的電機，在污水廠新建設(shè)計或升級改造工程中，應(yīng)優(yōu)先選用高效電機；
▶合理降低水泵揚程，如各構(gòu)筑物和管線的布置應(yīng)緊湊、簡潔，避免不必要的拐彎和長距離輸送；
▶定期對系統(tǒng)進行檢修，消除閥門、管線、水泵內(nèi)的結(jié)垢，保證管線不滲漏；定期維護皮帶、齒輪、軸承和過濾器，防震和隔熱也是水泵節(jié)能的有效措施；
▶ 對鼓風(fēng)機合理選型。在小流量范圍內(nèi)，一般羅茨鼓風(fēng)機的成本最低，性價比較好；在中流量范圍內(nèi)，多級離心風(fēng)機成本比羅茨鼓風(fēng)機稍高，但是其能耗低、效率高，性價比較好；在大流量范圍內(nèi)，單級離心風(fēng)機成本最低，能耗也最低。
▶優(yōu)化工藝流程。如采用微孔曝氣等更高效的曝氣方式，在細菌代謝能力下降時適當(dāng)提高污泥濃度MLSS等；
▶如引入精確曝氣流量控制系統(tǒng)等，將傳統(tǒng)設(shè)備替換為融合變頻調(diào)節(jié)、智能控制、自動化運行的高效化、節(jié)能型設(shè)備；
▶選擇高效低能耗污泥處理設(shè)備，僅從能耗角度來看，帶式壓濾機能耗相對較少；
▶將污水的厭氧處理和污泥的厭氧消化產(chǎn)生的甲烷沼氣送至鍋爐房燃燒，可用于消化池加溫、污水廠取暖等，同時沼氣還可用于發(fā)電可回收大量電能。
3、如何降低設(shè)備維修成本？控制策略↓↓↓
▶堅持良好的保養(yǎng)方式，以減輕設(shè)備磨損，防止小隱患拖成大故障情況的發(fā)生；
▶堅持先維修、后生產(chǎn)的原則，杜絕為了趕生產(chǎn)任務(wù)，而使設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)的情況；
▶堅持專業(yè)修理和操作工維護相結(jié)合的原則；
▶ 制定設(shè)備保養(yǎng)和維修計劃，做好設(shè)備試運轉(zhuǎn)、測試及維修記錄的歸檔以及故障排除與事故處理工作；
▶ 建立備品備件管理系統(tǒng)，合理庫存?zhèn)浼�，避免出現(xiàn)因備件短缺而進行緊急采購的情況，或因市場變化而導(dǎo)致備件采購價格大幅上漲的情況。
▶日常點檢應(yīng)1～2h檢查1次，主要檢查各加油點、油位、溫度、壓力、沖洗水等部位的工況是否正常；
▶采取包機制的巡檢方式，維修工按早、中、晚各進行1次檢查；
▶面檢每月進行1次，由主管領(lǐng)導(dǎo)組織設(shè)備管理、技術(shù)及維修人員等進行全面檢查。
結(jié)語
事實上，我國城市污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，無論從覆蓋成本角度，還是與國際發(fā)達地區(qū)水平相比均存在一定差距。如絕大多數(shù)OECD（經(jīng)合組織）成員國的污水處理費在6.6~23元/噸之間，美國、蘇格蘭、芬蘭、瑞士等國家的污水處理費占綜合水價的50%以上。
水圈注意到，此次《關(guān)于完善價格治理機制的意見》強調(diào)的優(yōu)化污水處理收費政策，已是自2018年《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》以來，高層面第7次在重大政策文件中聚焦污水處理收費機制改革，其在生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略地位不言而喻。
但有一說一，從業(yè)者們的焦慮依然存在：整體上還沒有好轉(zhuǎn)的跡象——
“雖然政策上反復(fù)明確合理調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，但對定價機制、成本的構(gòu)成和具體審核標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)校核周期等仍缺乏進一步的規(guī)定與指引，各地普遍存在調(diào)價周期較長、調(diào)價程序復(fù)雜等情況，相關(guān)政策執(zhí)行存在一定難度。”
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排版：《凈水技術(shù)》編輯 李濱妤
審核：《凈水技術(shù)》社長/執(zhí)行主編 阮辰旼
