徐海云：水泥窯協(xié)同處置真相如何？
有報(bào)道稱(chēng)：來(lái)自重慶水泥行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，國(guó)內(nèi)干法水泥生產(chǎn)線按比例處理城市垃圾，技術(shù)非常成熟，并稱(chēng)獲得世界公認(rèn)—“利用新型干法水泥工業(yè)自身的工藝裝備技術(shù)，可以“無(wú)害化、安全化、資源化、減量化”處置城市公共污水處理產(chǎn)生的污泥、垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物，全國(guó)利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾的‘火候’已到”。
報(bào)道還指出，新型干法水泥協(xié)同處置城市垃圾的優(yōu)勢(shì)是，處理速度快，可燃垃圾變熱能，無(wú)灰渣、飛灰和二惡英等。
協(xié)同處置，真的就是如此“完美”嗎？
財(cái)政補(bǔ)貼，該不該給？
垃圾處理的補(bǔ)貼來(lái)自公眾，投資和運(yùn)行成本的構(gòu)成都需要公開(kāi)，水泥行業(yè)協(xié)同焚燒生活垃圾，其投資運(yùn)行成本也應(yīng)公開(kāi)透明
有人認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處置發(fā)展緩慢的原因如下：行業(yè)準(zhǔn)入較為困難，審批程序極其繁瑣；水泥窯處理成本較高，但政府支付的垃圾處置費(fèi)普遍低于處置運(yùn)行成本，企業(yè)大多處于保本或虧損狀況；工程建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)不明確，具體運(yùn)作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
然而，同期有報(bào)道稱(chēng)，“投資8000萬(wàn)元、日處理能力450噸的水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目，運(yùn)行一年可節(jié)約標(biāo)煤1萬(wàn)多噸，真正實(shí)現(xiàn)了生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化、規(guī)模化處置。”
“投資8000萬(wàn)元，處理能力為450噸/日”，與現(xiàn)有爐排爐垃圾焚燒發(fā)電相比，投資要低50%以上。如果再算上土建設(shè)備等清單，實(shí)際投資還要打3折或更多。而且，水泥窯是消耗煤的，如果這一項(xiàng)目運(yùn)行一年節(jié)約標(biāo)煤1萬(wàn)多噸確屬實(shí)，這一項(xiàng)就創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益600多萬(wàn)元。
那么，既然經(jīng)濟(jì)效益這么好，為何水泥企業(yè)還要爭(zhēng)取補(bǔ)貼？如果再加上補(bǔ)貼，這么好的效益為何還嫌不夠呢？我認(rèn)為，一定是有一方面的數(shù)據(jù)是假的。
有人指出，如果政策激勵(lì)措施到位，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)的水泥廠可以消納掉大致30%的城市垃圾，且不會(huì)如垃圾發(fā)電廠和垃圾填埋場(chǎng)那樣有環(huán)保后患。于是建議，“如果水泥企業(yè)中的城市垃圾處理設(shè)施、設(shè)備，是政府投資的，再交給企業(yè)運(yùn)營(yíng)，則每噸城市垃圾只需要補(bǔ)貼90元左右就夠了；如果水泥企業(yè)中的城市垃圾處理設(shè)施、設(shè)備，是水泥企業(yè)自己出錢(qián)投資修建的，則考慮投資回報(bào)、折舊及運(yùn)營(yíng)成本等因素，至少應(yīng)給予每噸200元以上的財(cái)政補(bǔ)貼。”
生活垃圾處理屬于公益事業(yè)，垃圾處理的補(bǔ)貼來(lái)自公眾，投資和運(yùn)行成本的構(gòu)成都需要公開(kāi)，水泥行業(yè)協(xié)同焚燒生活垃圾，其投資運(yùn)行成本能不能真實(shí)公布一下？不能想說(shuō)高時(shí)就說(shuō)高，想說(shuō)低時(shí)就說(shuō)低。
垃圾焚燒飛灰入窯是否有影響？
垃圾焚燒廠飛灰中氯的含量只有垃圾中1/3左右，重金屬不到垃圾中的1/10，利益分配失衡引發(fā)混亂
有報(bào)道稱(chēng)：去年，重慶市一家大型垃圾發(fā)電廠找到當(dāng)?shù)匾患宜鄰S，期望水泥廠能接納發(fā)電廠的巨量廢渣（注：垃圾焚燒飛灰），但水泥廠做了幾十項(xiàng)測(cè)試后稱(chēng)，垃圾發(fā)電廠提供的廢渣含重金屬過(guò)高，如果添加入水泥中會(huì)嚴(yán)重影響水泥的質(zhì)量。
實(shí)際上，垃圾焚燒廠飛灰中氯的含量只有垃圾中1/3左右，重金屬不到垃圾中的1/10。既然水泥窯協(xié)同焚燒處理生活垃圾那么好，既無(wú)環(huán)保問(wèn)題，也不影響水泥產(chǎn)品質(zhì)量，但為什么接納生活垃圾焚燒廠的飛灰，就會(huì)嚴(yán)重影響水泥質(zhì)量？
報(bào)道給出原委：重慶市一位水泥界人士稱(chēng)，產(chǎn)生上述沖突的原因在于，水泥企業(yè)認(rèn)為垃圾發(fā)電廠拿到了政府補(bǔ)貼的“暴利”，而自己分文未得，因此沒(méi)有義務(wù)去為對(duì)方收拾殘局。換句話說(shuō)，是否影響水泥質(zhì)量沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，讓我分享“暴利”，就沒(méi)有問(wèn)題，不讓我分享“暴利”，就有嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。
氯超標(biāo)是主要制約因素
水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾或RDF都會(huì)出現(xiàn)氯含量超標(biāo)問(wèn)題，設(shè)置旁路排風(fēng)系統(tǒng)是否得到執(zhí)行存疑
實(shí)際上，制約水泥窯焚燒生活垃圾不是什么重金屬，而是氯。 水泥工廠設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50295-1999）中第4.2.1 石灰質(zhì)原料應(yīng)符合下列規(guī)定：
“石灰質(zhì)原料質(zhì)量指標(biāo)宜符合下列要求：氯離子（Cl-）含量小于0.015%。” 根據(jù)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ 662-2013），“協(xié)同處置企業(yè)應(yīng)根據(jù)水泥生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，控制隨物料入窯的氯（Cl）和氟（F）元素的投加量，以保證水泥的生產(chǎn)和熟料質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。入窯物料中氟元素含量不應(yīng)大于 0.5％，氯元素含量不應(yīng)大于 0.04％。”生活垃圾的含氯量平均值在0.2%~0.8%左右，加工成的垃圾衍生燃料（RDF）含氯量也在0.5%~1.3%。
因此，水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾或RDF都會(huì)出現(xiàn)氯含量超標(biāo)問(wèn)題。現(xiàn)有的水泥窯燒垃圾的示范工程運(yùn)行實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。
水泥窯焚燒生活垃圾應(yīng)對(duì)氯超標(biāo)問(wèn)題的辦法就是設(shè)置旁路排風(fēng)系統(tǒng)。根據(jù)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（ GB30485-2013）要求，“水泥窯旁路放風(fēng)排氣筒大氣污染物排放限值按照本標(biāo)準(zhǔn)第7.1和7.2條執(zhí)行”，現(xiàn)實(shí)中，誰(shuí)認(rèn)真執(zhí)行這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)了呢，這項(xiàng)要求真的能夠執(zhí)行嗎？
為推動(dòng)水泥窯焚燒生活垃圾，有的省以政府發(fā)文推廣，有的省政協(xié)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)推動(dòng)，有的人大代表公開(kāi)提議推廣水泥窯焚燒生活垃圾處理技術(shù)。其中究竟是為國(guó)家謀利益，還是為少數(shù)企業(yè)、少數(shù)人謀利益，究竟是為了環(huán)保還是偽環(huán)保，隨著這類(lèi)項(xiàng)目投產(chǎn)數(shù)量的增加，真相將會(huì)清晰。作者系中國(guó)城市建筑研究院總工程師
水泥業(yè)由于產(chǎn)能過(guò)剩、污染程度高等原因，目前逐步成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)行業(yè)。不少企業(yè)正在嘗試?yán)盟喔G協(xié)同處置生活垃圾與工業(yè)廢棄物，希望藉此實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
就在5月份，以國(guó)家發(fā)改委為首的七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》，水泥窯協(xié)同處置物體廢棄物自此有了紅頭指導(dǎo)文件。
有了眾多水泥企業(yè)響應(yīng)，資金方面的鼎力支持自然不在話下，并且還得到國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、住建部等官方支持，水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展前景似乎已成定論。然而，實(shí)際上發(fā)展水泥窯協(xié)同處置廢棄物還存在一些現(xiàn)實(shí)困難，一方面是水泥企業(yè)對(duì)政策、政府補(bǔ)助方面還沒(méi)吃透;另一方面，行業(yè)外對(duì)水泥“摻和”垃圾處理持有不同見(jiàn)解。
政策支持迎來(lái)黃金期
水泥回轉(zhuǎn)窯協(xié)同處置生活垃圾主要利用水泥窯的高溫焚燒垃圾，有兩種方式：一種是分選焚燒，先將生活垃圾進(jìn)行預(yù)處理，將可燃物與不可燃物分開(kāi)，再分別作為替代燃料或替代原料加入水泥窯處置;另一種是間接焚燒，不通過(guò)分選，直接將生活垃圾用單獨(dú)的焚燒爐焚燒，焚燒后灰渣和煙氣引入水泥窯系統(tǒng)利用。
國(guó)務(wù)院曾于去年印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，文件中提出的目標(biāo)：力爭(zhēng)到2015年完成水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)到10%。
截止到2013年底，我國(guó)投產(chǎn)的垃圾發(fā)電廠有180家，垃圾焚燒爐約350臺(tái)，全年燒掉垃圾約4000萬(wàn)噸，發(fā)電總量約112億度，地方政府和中央財(cái)政的補(bǔ)貼共計(jì)約51億元。相比較，水泥窯協(xié)同處置垃圾投運(yùn)設(shè)施約12臺(tái)，消納處理垃圾總量約180萬(wàn)噸，獲得地方政府補(bǔ)貼約1億元。
市場(chǎng)潛力龐大，再加上不久前引發(fā)的垃圾焚燒爭(zhēng)議，水泥窯協(xié)同處置似乎正迎來(lái)黃金期。一些水泥業(yè)著名公司，如華新水泥、中材集團(tuán)、金隅水泥、海螺水泥開(kāi)始在在上海、湖北、貴州、廣東、湖南、河南、重慶等地陸續(xù)布局。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)在建、擬建的水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目約有130余項(xiàng)，投資規(guī)模達(dá)55億元，涉及水泥企業(yè)生活垃圾、市政污泥及其他廢棄物的處置，年總處置能力達(dá)1000萬(wàn)噸。到2017年，僅華新水泥就擬在珠三角投資建設(shè)5到10個(gè)生活垃圾預(yù)處理工廠，處置能力達(dá)到200萬(wàn)到300萬(wàn)噸/年，全國(guó)水泥窯協(xié)同處置廢棄物總量可達(dá)到2000萬(wàn)噸/年，占全國(guó)1/10的生活垃圾。
與此同時(shí)，各地方政府開(kāi)始積極推動(dòng)當(dāng)?shù)氐乃喔G協(xié)同處理垃圾項(xiàng)目。如貴州，近期針對(duì)中建材貴州西南水泥公司水泥窯協(xié)同治理生活垃圾項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的問(wèn)題，省環(huán)保廳約談該企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求該公司高度重視水泥窯協(xié)同治理垃圾項(xiàng)目，啟動(dòng)可行性調(diào)研、環(huán)評(píng)等前期工作，爭(zhēng)取早日動(dòng)工。
湖南省住建廳提出，生活垃圾處理作為全省“兩供兩治”(城市供水和供氣、城市污水和垃圾治理)建設(shè)的重要內(nèi)容，當(dāng)前優(yōu)先鼓勵(lì)采用焚燒和水泥窯協(xié)同處理技術(shù)，加快推進(jìn)設(shè)施布局和建設(shè)。
2013年底召開(kāi)的湖北省利用水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上，湖北省政協(xié)以報(bào)告形式向省委省政府建議：盡快調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，為利用水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾提供運(yùn)用和發(fā)展空間，組織編制地方標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選擇處理技術(shù)，引導(dǎo)水泥窯協(xié)同處置工作健康有序發(fā)展，并承諾對(duì)協(xié)同處置項(xiàng)目在財(cái)政、用地等方面予以?xún)A斜和支持。
協(xié)同處置垃圾的困惑
自20世紀(jì)90年代，我國(guó)就在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物上開(kāi)始了積極的嘗試，并取得了顯著效果。但限于國(guó)內(nèi)技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)有待完善，這種垃圾處理方式的進(jìn)展難如人意。
“政策上雖然提出鼓勵(lì)的方式，但是在實(shí)際操作中，我們并沒(méi)有看到與之相對(duì)應(yīng)的措施。目前水泥窯協(xié)同處理垃圾方式與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼方式很不對(duì)等。水泥窯協(xié)同處置垃圾的不但沒(méi)有發(fā)電補(bǔ)貼，而且地方政府補(bǔ)貼的垃圾處理費(fèi)用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。這也是我們水泥企業(yè)困惑的地方。”華新水泥的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
大多數(shù)鼓勵(lì)政策較為籠統(tǒng)，價(jià)格政策空白。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)高長(zhǎng)明認(rèn)為，發(fā)展水泥窯協(xié)同處置垃圾有兩個(gè)問(wèn)題急需解決：一是開(kāi)放垃圾處置市場(chǎng)，打破有些行政部門(mén)對(duì)垃圾的壟斷;二是中央財(cái)政對(duì)水泥窯燒廢予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，因?yàn)樗嗥髽I(yè)單純預(yù)處理垃圾的成本約100元/噸，加上熟料減產(chǎn)和熱耗電耗增加的支出，計(jì)入替代煤的收入后，僅靠地方政府50元～70元/每噸垃圾的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
實(shí)際上，垃圾的水泥窯協(xié)同處理方式的瓶頸并不止于此。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，處理工藝和關(guān)鍵技術(shù)不成熟，企業(yè)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對(duì)性排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和完善的控制措施，管理體制不夠健全等等令國(guó)內(nèi)水泥窯處理垃圾一度面臨難以推行的現(xiàn)狀。
中國(guó)建材規(guī)劃院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)發(fā)指出，現(xiàn)在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的主要問(wèn)題并非技術(shù)問(wèn)題，而是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。政府應(yīng)該投入多少資金利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物?在廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程中的制度設(shè)計(jì)還不清楚。比如某些水泥廠建成后竟然沒(méi)有污泥可以處置，這源于政出多門(mén)、部門(mén)利益的問(wèn)題。
給水泥窯協(xié)同處置潑冷水
由于已拿到官方的紅頭文件，不少地方政府也表態(tài)支持其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，水泥窯協(xié)同處置垃圾的優(yōu)勢(shì)似乎占領(lǐng)了輿論高地。然而，對(duì)于城市垃圾采用水泥窯處置質(zhì)疑的聲音從來(lái)沒(méi)有間斷過(guò)。
在原工信部原材料司副司長(zhǎng)呂桂新看來(lái)，技術(shù)支撐能力不足是水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。大宗固體廢棄物綜合利用存在技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。目前，大多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性�，F(xiàn)有的技術(shù)裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用提供有效支撐。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生認(rèn)為，水泥窯具備處理危險(xiǎn)廢棄物、有機(jī)污染物、低熱值酸渣的能力，對(duì)于生活垃圾處理可以作為垃圾焚燒廠和垃圾填埋場(chǎng)的輔助設(shè)施，適合處理少量分選后的垃圾。水泥窯是生產(chǎn)水泥的專(zhuān)用設(shè)備，而水泥產(chǎn)品對(duì)原材料有明確要求，原生垃圾進(jìn)去后，水泥的質(zhì)量根本無(wú)法保證，煙氣成分也會(huì)發(fā)生變化。如果城市的垃圾全部或者大部分依靠水泥窯處置，這個(gè)城市會(huì)出問(wèn)題，水泥廠也會(huì)出問(wèn)題。
反對(duì)大干快上發(fā)展水泥窯協(xié)同處置的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)公開(kāi)表態(tài)：不贊同水泥窯處理生活垃圾，尤其是我國(guó)高含水高廚余的生活垃圾。反諷的是只有我們?nèi)绱绥娗橛诖耍瑐�(gè)別條件特殊的地方采用也就罷了，以政府發(fā)文方式在全省大面積推廣就有點(diǎn)不可思議。
作為堅(jiān)定主張垃圾焚燒派的中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云告訴記者，水泥生產(chǎn)能力受市場(chǎng)需求制約，而生活垃圾可以每天產(chǎn)生，處理技術(shù)選擇需要考慮充分的穩(wěn)定性和可靠性。水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾只能是在特定條件下作為生活垃圾處理的一個(gè)補(bǔ)充。對(duì)于水泥窯協(xié)同焚燒垃圾衍生燃料RDF，雖然技術(shù)方向可行，但生活垃圾除去RDF的那部分也要有穩(wěn)定的出路，因此，生活垃圾收運(yùn)處理主管部門(mén)需要有清醒的認(rèn)識(shí)，生活垃圾需要穩(wěn)定處理長(zhǎng)期運(yùn)行，否則還需要另建設(shè)生活垃圾處理廠。
毋容置疑，水泥窯協(xié)同處置固廢為水泥行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整和環(huán)保轉(zhuǎn)型提供了新思路。能否讓飽受產(chǎn)能過(guò)剩爭(zhēng)議的水泥工業(yè)擺脫困境，還要看協(xié)同處置的基礎(chǔ)性工作是否到位。如果產(chǎn)業(yè)政策、摻燒量、成分組成、煙氣處理這些重要因素似是而非的話，大干快上推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目，其對(duì)城市發(fā)展的負(fù)面影響不言而喻。（來(lái)源：水泥人網(wǎng)）
