水泥窯協(xié)同處置這一概念在業(yè)界已經(jīng)提出多年,然而卻是雷聲大雨點(diǎn)小,國(guó)內(nèi)水泥窯協(xié)同處置的水平仍然不高,在城市生活垃圾處置中所占的比例幾乎可以忽略不計(jì)。
談起垃圾處理,仿佛只要公眾養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣,垃圾圍城問(wèn)題一夜之間就可迎刃而解。實(shí)際上,水泥窯協(xié)同處置的先行實(shí)踐告訴我們,只要市場(chǎng)化的垃圾處置模式建立起來(lái),在公眾逐漸養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的同時(shí),垃圾圍城不是沒(méi)有解決的好辦法。
與傳統(tǒng)垃圾處置方式相比,水泥窯協(xié)同處置有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。然而,一個(gè)好的垃圾處置產(chǎn)業(yè)為何難以落地?其中的癥結(jié)是什么?為此,記者專訪了中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠。
安全性最高 處理能力最大
記者:水泥窯在處置固廢中有巨大優(yōu)勢(shì),現(xiàn)在這一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀如何?在固廢處置的總比例中水泥窯協(xié)同處置的比例有多大?
孔祥忠:首先概念要明確,水泥窯協(xié)同處置并不是處置所有的固廢。目前來(lái)講,水泥窯協(xié)同處置主要處置三類:城市生活垃圾、城市污泥、危險(xiǎn)廢棄物。
國(guó)內(nèi)的水泥窯協(xié)同處置起步較晚,早些年沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn),去年年底水泥窯協(xié)同處置的標(biāo)準(zhǔn)才出臺(tái),在這之前大多是采用傳統(tǒng)的垃圾焚燒及衛(wèi)生埋填。
為什么公眾會(huì)反對(duì)垃圾焚燒及衛(wèi)生埋填這樣的傳統(tǒng)方式?很重要的原因是國(guó)內(nèi)垃圾焚燒的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上比還有差距,有些垃圾焚燒廠對(duì)二惡英做了處理,有些則沒(méi)有,對(duì)周圍百姓的健康有一定危害,F(xiàn)在垃圾焚燒廠還沒(méi)有公布每年的垃圾處理量、污染物排放等信息,環(huán)保局說(shuō)達(dá)標(biāo)就達(dá)標(biāo)了,可老百姓會(huì)聞到味道,窗子不能開(kāi),他們當(dāng)然會(huì)有意見(jiàn)。國(guó)外,像日本有些垃圾焚燒廠還建在市區(qū),不會(huì)有味道。國(guó)內(nèi)的垃圾焚燒在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、排放等方面還有發(fā)展的空間。
當(dāng)然,并不是說(shuō)垃圾不能焚燒,要達(dá)到國(guó)際上的先進(jìn)水平還要有很大的投資,因?yàn)槭芷浔旧淼臏囟葮?biāo)準(zhǔn)所限需要一整套處理二惡英的設(shè)施。國(guó)家城建、環(huán)保系統(tǒng)每年有一筆費(fèi)用用在垃圾焚燒上,國(guó)家要做的應(yīng)該是嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
相對(duì)于目前常規(guī)的垃圾焚燒等處置方式來(lái)講,同樣是焚燒,垃圾焚燒爐的溫度只有八九百度,溫度相對(duì)較低,容易產(chǎn)生二惡英。而水泥窯理論上講物料熔融要達(dá)到1450度,產(chǎn)生的氣體則能達(dá)到1700度,在高溫氣體情況下,城市垃圾、污泥及危險(xiǎn)廢棄物等都會(huì)被分解,也不容易產(chǎn)生二惡英,再加上水泥回轉(zhuǎn)窯是堿性環(huán)境,可以有效吸收很多氣體,有害氣體的排放就很少。而且,在水泥熟料燒制過(guò)程中可以有效包裹重金屬,沒(méi)有二次污染隱患。
水泥企業(yè)也一直在處置工業(yè)廢渣,量比較大的是鋼鐵廠的礦渣、鋼渣,還有火電廠的粉煤灰等,在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)都可以處置,有的直接作配料,有的在粉磨時(shí)直接加進(jìn)去。這對(duì)水泥產(chǎn)品的最終質(zhì)量不會(huì)有影響,因?yàn)橛袊?yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。水泥企業(yè)處置的工業(yè)固廢大約占所有工業(yè)固廢的一半,如果沒(méi)有水泥企業(yè),工業(yè)固廢的堆積量將不可想象。
當(dāng)然,老百姓也不用擔(dān)心,協(xié)同處置工業(yè)廢棄物的企業(yè)生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品不可能有質(zhì)量問(wèn)題,哪些廢渣可以用、用到何種量都有標(biāo)準(zhǔn),全世界的技術(shù)都是成熟的。水泥產(chǎn)品里也不可能有放射性廢物,水泥企業(yè)碰都不會(huì)碰。有專門的部門來(lái)處理放射性廢物,也有專門的處置標(biāo)準(zhǔn)。而從放射性來(lái)講,任何物質(zhì)都有放射性,只有超過(guò)一定的量才對(duì)人體有害,在這方面國(guó)家有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)該說(shuō),水泥窯協(xié)同處置安全性最高,處理能力最大。
在發(fā)達(dá)國(guó)家,城市周圍有水泥廠的,都在處理垃圾。在歐洲,80%-90%的垃圾都是水泥廠處置的,在經(jīng)濟(jì)上可行的情況下都由水泥廠處理。而且,水泥窯協(xié)同處置已經(jīng)是成熟的產(chǎn)業(yè),不只是處置城市生活垃圾、城市污泥、危險(xiǎn)廢棄物,還處置廢舊輪胎、動(dòng)物內(nèi)臟、動(dòng)物骨粉等,甚至還有水泥窯在處置之前堆積的垃圾。
可以說(shuō)國(guó)內(nèi)的水泥窯協(xié)同處置才剛剛起步。危險(xiǎn)廢棄物處置與發(fā)達(dá)國(guó)家基本處于同一水平,但在城市垃圾與城市污泥的處理上有很大差距,技術(shù)上也有差距。比如說(shuō),國(guó)外垃圾是分類的,國(guó)內(nèi)基本沒(méi)實(shí)現(xiàn)垃圾分類;國(guó)外垃圾的可燃物較多,國(guó)內(nèi)垃圾的可燃物較少。雖然,污泥本身沒(méi)有太大差別,但在國(guó)外要經(jīng)過(guò)預(yù)處理,處理過(guò)后再運(yùn)到水泥廠,而國(guó)內(nèi)很多情況下沒(méi)有預(yù)處理,還有很多工作要做。
目前,國(guó)內(nèi)水泥窯協(xié)同處置在固廢處置中所占的比例還是比較小,1%都不到,但這是水泥行業(yè)未來(lái)發(fā)展的大方向,是水泥行業(yè)對(duì)城市化建設(shè)在環(huán)境方面作出的重要貢獻(xiàn)。
水泥行業(yè)已經(jīng)在城市環(huán)境建設(shè)方面做出了重要嘗試,處置城市垃圾及城市污泥已經(jīng)有不同的方案,在危險(xiǎn)廢棄物處置方面也有很多嘗試,但是國(guó)內(nèi)的水泥企業(yè)還沒(méi)有大規(guī)模地開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置。這主要不是水泥企業(yè)的問(wèn)題,而在于地方政府不夠重視。比如華新水泥處理過(guò)葛洲壩大壩的漂浮物,為順利發(fā)電提供了保障。前段時(shí)間國(guó)家也公布了土壤的污染問(wèn)題,很多制藥廠搬走后,它周圍的土壤都是被污染的,有的染污達(dá)十幾米深,這些土壤也由水泥廠來(lái)處理。
擺問(wèn)題
處理好市場(chǎng)化 協(xié)調(diào)好行業(yè)利益
記者:水泥窯協(xié)同處置的技術(shù)是否已經(jīng)完全成熟?近日,國(guó)家七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》,再次明確了水泥窯在處置固廢中的重要地位與作用。這已經(jīng)不是國(guó)家政策第一次明確鼓勵(lì)水泥窯處置固廢發(fā)展,為什么多年來(lái)水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)化沒(méi)有取得太大的進(jìn)。堪Y結(jié)在哪?
孔祥忠:水泥窯對(duì)城市垃圾、城市污泥、危險(xiǎn)廢棄物等只是協(xié)同處置,不是全部包治,是和其他處置方式來(lái)協(xié)同。城市周邊半徑50公里內(nèi)有水泥廠的話,水泥企業(yè)都可以幫助處置,這也是城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。至于每個(gè)水泥廠能處置多少是由不同情況決定的,水泥廠只是協(xié)同處置,不是包打天下。
目前,國(guó)內(nèi)的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)還有提升的空間,而發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)已經(jīng)成熟了。因?yàn)閲?guó)外的預(yù)處理設(shè)施較為齊全,先要進(jìn)行預(yù)處理,再到水泥廠進(jìn)行最后的處理。預(yù)處理廠將垃圾處理完后,自行對(duì)接水泥廠,并要付給水泥廠費(fèi)用。甚至預(yù)處理廠的建設(shè)、垃圾的運(yùn)輸都是由預(yù)處理廠自行負(fù)擔(dān)的,水泥廠只提供場(chǎng)地與設(shè)備。預(yù)處理廠的費(fèi)用由政府直接支付,由公眾向政府交付處置費(fèi)用。預(yù)處理廠每年處理多少垃圾,政府就給多少費(fèi)用,政府并不直接給水泥廠費(fèi)用。
現(xiàn)在我國(guó)的垃圾分類進(jìn)行得也不好,要下功夫,需要經(jīng)過(guò)多年努力。國(guó)外的垃圾分類只所以做得好不僅因其公民素養(yǎng)相對(duì)較高,還因其有完善的配套制度。
當(dāng)然,垃圾不分類也可以處置,有兩套不同的方案。像海螺做的,不分類,直接運(yùn)輸?shù)剿鄰S去,這對(duì)水泥廠的要求很高。因?yàn),水泥廠要把集中運(yùn)輸?shù)降睦拷邮障聛?lái),并且在一定的時(shí)間內(nèi)把它們都處理掉。
另一種方法是水泥廠周圍建設(shè)一到兩個(gè)垃圾預(yù)處理廠,對(duì)垃圾進(jìn)行預(yù)先處理,分分類,把一些金屬制品撿出來(lái),再把可燃物送到水泥廠去。這可能是比較適合國(guó)情的方式,像華新、中材國(guó)際都是用預(yù)處理的方式。
而且預(yù)處理有緩沖,水泥廠可以平均處理,對(duì)工業(yè)參數(shù)的影響就不大。國(guó)家部門將費(fèi)用直接給預(yù)處理廠,預(yù)處理廠再把費(fèi)用給水泥廠,這樣操作、監(jiān)管起來(lái)也比較容易。像廣東越堡為了處理廣州市污泥搞了很大一套體系,污泥來(lái)了先要脫水,還要除臭、烘干再進(jìn)窯里,自己還要進(jìn)行污水的處理,投資很大。如果由專門的機(jī)構(gòu)來(lái)處理,分工會(huì)更合理,監(jiān)管也容易進(jìn)行。
我們現(xiàn)在變成了政府直接和水泥企業(yè)談,很多垃圾直接運(yùn)到水泥廠去,水泥廠本身要生產(chǎn)水泥,又變成了垃圾的儲(chǔ)存、處置場(chǎng)所,水泥廠的功能就發(fā)生了變化。而水泥廠本身是沒(méi)有味道的,隨著環(huán)保措施的發(fā)展,水泥廠的粉塵也基本得到了解決,水泥廠存在的可能只是噪音問(wèn)題。但是把垃圾運(yùn)到廠里,如果管理不好,垃圾、污泥都會(huì)發(fā)臭。
因此,我國(guó)的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)還要發(fā)展,但這僅憑市場(chǎng)手段并不能解決,還需要更多的政策支持。
過(guò)去也出臺(tái)過(guò)一些水泥窯協(xié)同處置的相關(guān)政策,但并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行,很多地方政府執(zhí)行力和意識(shí)都不夠。
問(wèn)題的癥結(jié)則要分開(kāi)來(lái)看,不可否認(rèn),當(dāng)前,政府支持的力度以及相關(guān)行業(yè)利益鏈等問(wèn)題對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)協(xié)同處置有很大牽制,比如污泥處理歸住建部管,每年的資金支持都在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)。有些政府部門直接管轄相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題,政府的資金支持就只在這一產(chǎn)業(yè)內(nèi)自我循環(huán)。如果能做到科學(xué)合理的市場(chǎng)化運(yùn)作,大家充分展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng),比如市政有一筆費(fèi)用,誰(shuí)處理得好,處理得是否環(huán)保、安全,就由誰(shuí)來(lái)做,環(huán)保部門做監(jiān)督,也可以進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。
水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)化只所以發(fā)展得不好,說(shuō)到底就是市場(chǎng)化與行業(yè)利益問(wèn)題沒(méi)有處理好。
給對(duì)策
提高補(bǔ)貼力度 增加稅收優(yōu)惠
記者:現(xiàn)在水泥窯協(xié)同處置的營(yíng)利模式是怎樣的?產(chǎn)業(yè)化需要產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,固廢處置產(chǎn)業(yè)中最需要發(fā)展的是哪一塊?
孔祥忠:城市垃圾、城市污泥應(yīng)該由政府出資處理,危險(xiǎn)廢棄物不一樣,應(yīng)該“誰(shuí)產(chǎn)生,誰(shuí)付費(fèi)”。要有一整套很好的運(yùn)營(yíng)體制,空喊口號(hào)沒(méi)有多大用處,要真正落到實(shí)處。該政府出資的政府出資,該企業(yè)出資的企業(yè)出資。比如水泥企業(yè)排放氮氧化物要交費(fèi),上游企業(yè)排放的危險(xiǎn)廢棄物,有些不能燒也不能填,只能送到水泥廠處置,一噸多少費(fèi)用,雙方協(xié)商。
水泥窯協(xié)同處置的成本不等同于將垃圾收集起來(lái)并運(yùn)送到垃圾處理廠所產(chǎn)生的費(fèi)用,處置成本當(dāng)然要把買垃圾填埋廠的費(fèi)用算進(jìn)去。而且不只是買土地,還有處理設(shè)施,要防燃防爆,投資很大。
我個(gè)人認(rèn)為,在目前垃圾圍城的情況下并不是說(shuō)水泥企業(yè)一定要主動(dòng)去做這個(gè)事情,它原來(lái)就是生產(chǎn)水泥的,不能影響水泥企業(yè)的正常生產(chǎn),如果水泥企業(yè)變成了一個(gè)大垃圾焚燒廠,就不合算。少量處理可以,即使是少量處理也比所有垃圾焚燒爐處理的量多,幾十個(gè)垃圾焚燒廠還不如一個(gè)水泥窯的處理能力大。
在水泥行業(yè),從垃圾的預(yù)處理開(kāi)始,到水泥廠將垃圾處理完是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,水泥企業(yè)要對(duì)這一產(chǎn)業(yè)鏈做深入研究,要形成新的工業(yè)體系,這在國(guó)外也是比較成熟的。
水泥窯協(xié)同處置是水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)亮點(diǎn),在功能性方面有了轉(zhuǎn)變。除了可以生產(chǎn)水泥還可以幫助處理垃圾、污泥、工業(yè)廢渣等,為城市環(huán)境建設(shè)作出更重要的貢獻(xiàn)。這樣,水泥產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)制造業(yè)又是新型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整有技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,用先進(jìn)技術(shù)代替落后技術(shù);組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過(guò)兼并重組提高市場(chǎng)集中度;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,包括上下游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展,水泥品種的拓展等;生態(tài)環(huán)境功能調(diào)整,水泥企業(yè)不僅是傳統(tǒng)的制造業(yè)還要成為新型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
因此,水泥窯協(xié)同處置在城市未來(lái)發(fā)展過(guò)程中是不可缺少的。
水泥窯要進(jìn)行協(xié)同處置,現(xiàn)有水泥廠就要增加新的設(shè)施、投資,這是有費(fèi)用的,同時(shí)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也要增加成本。雖然說(shuō)垃圾、污泥會(huì)有一定的熱量,但它們含水量比較高,其自身產(chǎn)生的熱量不足以達(dá)到將其蒸發(fā)的熱量需求,可能會(huì)增加原來(lái)正常生產(chǎn)過(guò)程的熱耗,還要增加崗位,會(huì)增加水泥廠成本,這就要想辦法給水泥企業(yè)補(bǔ)助。
國(guó)外水泥企業(yè)協(xié)同處置的補(bǔ)貼非常高,雖然處理的量不大,但給的費(fèi)用很高,可以做到水泥生產(chǎn)的零成本。本來(lái)生產(chǎn)水泥就有成本,而處置垃圾的成本很低,給的補(bǔ)貼甚至可以抵消水泥生產(chǎn)的成本,最終生產(chǎn)水泥的成本就會(huì)很低。國(guó)內(nèi)很多地方政府也會(huì)給協(xié)同處置的水泥企業(yè)補(bǔ)貼,但太低,有時(shí)候還不夠運(yùn)營(yíng)成本。
當(dāng)然,水泥企業(yè)可以盡社會(huì)義務(wù),但不能常年貼錢,這違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
現(xiàn)在很大的問(wèn)題就是利益問(wèn)題,很多地方政府找到水泥廠讓其處理垃圾,可給的補(bǔ)貼太少,水泥企業(yè)一算還不夠運(yùn)營(yíng)成本,這就存在問(wèn)題。如果補(bǔ)貼不夠的話,能不能在稅收方面給予優(yōu)惠?根據(jù)處理的量給水泥企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠,水泥企業(yè)就可以把處理垃圾的成本補(bǔ)回來(lái),至少得找平。
孔祥忠:破解水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體制性障礙
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