來源：中國(guó)水網(wǎng) 作者：王凱軍
我今天演講的主題是“政策發(fā)展與瓶頸”，共分為四個(gè)部分。
第一部分：政策發(fā)展
從2000年開始，把現(xiàn)有的技術(shù)和相關(guān)的規(guī)范跟大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧。在2000年到2002年，我們發(fā)布了有關(guān)城市污水兩個(gè)非常重要的文件，一個(gè)是技術(shù)政策，一個(gè)是排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于污泥處理提出明確要求，對(duì)污泥穩(wěn)定化指標(biāo)也給出了明確的要求。應(yīng)該說正是通過技術(shù)政策的研討，我也深感技術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府，對(duì)于污泥問題的高度認(rèn)識(shí)。在座的專家里頭，有一些專家和我一起參加了政策的制定，我們跟環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)在北京熬了一天，一個(gè)通宵把污水的技術(shù)政策制定完畢。剛開始大家爭(zhēng)論非常激烈，但是最后取得了比較圓滿的共識(shí)。
比較重要的技術(shù)政策是針對(duì)污泥處理處置的技術(shù)政策。我在這兒展示的有兩個(gè)，大家可以看到，在08年左右，建設(shè)部和環(huán)保部分別出臺(tái)了兩個(gè)污泥處理處置的技術(shù)政策，后來兩個(gè)部湊在一起達(dá)成了一致。同時(shí)，大家可以看到在09年左右，環(huán)保部發(fā)布了污泥處理處置的最佳可行技術(shù)指南，隨后建設(shè)部、發(fā)改委和科技部又發(fā)布了污泥處理處置技術(shù)指南，包括在04年水網(wǎng)高級(jí)沙龍開始研討這個(gè)問題。然后我們建設(shè)部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)發(fā)布了一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)該說我們的技術(shù)從政策到技術(shù)指南，到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)逐步趨于完善，具體來講，我簡(jiǎn)要的把幾個(gè)政策要點(diǎn)跟大家說一下，在技術(shù)政策里頭明確采用了幾種污泥處理的方法，包括堆肥以及污水處理過程中的污泥穩(wěn)定的方法，還有厭氧，標(biāo)準(zhǔn)里頭也提出了兩種污泥無害化化的程度要達(dá)到40%，污泥脫水率達(dá)到80%，應(yīng)該說指標(biāo)非常明確。水網(wǎng)當(dāng)時(shí)搞第一屆技術(shù)沙龍的時(shí)候，探討了整個(gè)污泥處理處置的定義和概念，污泥處理的主體和技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)等問題，政府的重視有非常大的促進(jìn)作用。另外對(duì)處理目的，實(shí)現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化和無害化，區(qū)分農(nóng)用和土地處理等等一系列問題，在最佳可行技術(shù)的指南里頭，提出了污泥處理的兩條最佳可行技術(shù)路線，就是厭氧消化和中小城市的好氧堆肥，還有焚燒和土地利用，還有11年制定了安全環(huán)保循環(huán)利用、節(jié)能降耗、因地制宜、穩(wěn)妥可靠總的技術(shù)路線，并且國(guó)家提出了優(yōu)先進(jìn)行厭氧處理、土地利用、焚燒、填埋，我想明確了這些優(yōu)先的條件，應(yīng)該說有明確的規(guī)定，我這是簡(jiǎn)單的回顧一下這個(gè)問題。在這個(gè)里頭，因?yàn)閯偛鸥蠹医榻B的，在技術(shù)政策的過程中有很多爭(zhēng)論，我也把爭(zhēng)論和沒有解決的問題，或者懸而未決的東西額大家看一下。
第一，農(nóng)用和土地利用。由于部門的責(zé)任不同，所以三個(gè)主管部門的觀點(diǎn)不相同，但是我們應(yīng)該理解，現(xiàn)在各個(gè)部委對(duì)于自己的責(zé)任是非常明晰的，所以國(guó)家層面在政策上應(yīng)該說是有一定的問題的，所以兼顧這個(gè)問題，在污泥處理處置政策里頭把土地利用與農(nóng)用相分開，避免了對(duì)于這個(gè)問題爭(zhēng)討不休，也是一種處理的方式。但是環(huán)保部當(dāng)時(shí)也提出了一些觀點(diǎn)，在技術(shù)政策里頭沒有體現(xiàn)。主要是對(duì)安全性、對(duì)責(zé)任問題要有一些擔(dān)心，比如這里明確了要保護(hù)農(nóng)民利益和食品安全，同時(shí)對(duì)監(jiān)管體系，土壤安全性、食品安全性要建立監(jiān)管體系，這些方面在這個(gè)政策里沒有體現(xiàn)，但是隨后10年、11年發(fā)布的污染防治的工作通知里頭又一次明確了以這種通知方式，明確了環(huán)保部的意見，污泥的處置單位、法定代表人主要負(fù)責(zé)人是第一負(fù)責(zé)人，造成責(zé)任的應(yīng)該進(jìn)行修復(fù)和治理。也就是說污泥不管誰說這個(gè)是沒有危害，但是造成的污染責(zé)任應(yīng)該由你來承擔(dān)，所以這樣的話也明確了職責(zé)。在這樣的情況下，技術(shù)政策對(duì)于園林綠化、土壤改良、農(nóng)業(yè)應(yīng)用提出了不同的標(biāo)準(zhǔn)，最終在農(nóng)業(yè)應(yīng)用里頭應(yīng)該說限制性的使用，因?yàn)橛幸幌盗械�，比如說有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和有關(guān)的審批，在園林綠化和土地利用上，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低。
第二，污泥焚燒問題。技術(shù)政策對(duì)污泥焚燒是鼓勵(lì)的，技術(shù)指南規(guī)定小鍋爐不允許，最佳可行技術(shù)里頭講鼓勵(lì)協(xié)同焚燒，這里面造成很多的爭(zhēng)論，特別是三部委發(fā)了關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電的里面，提出了生活垃圾含污泥可以適用補(bǔ)貼，所以很多單位借了這條比較含糊的政策搞了污泥發(fā)電引起業(yè)界很大爭(zhēng)論，應(yīng)該說這是在這系列文件里頭沒有解決的問題，但是我們可以看到全文的話，這里面并不包括污泥的發(fā)電的限制，20%的限制是并不包含污泥的。所以我想這是在政策上的遺留問題。應(yīng)該說到現(xiàn)在為止，在技術(shù)路線上明確了厭氧消化、好氧發(fā)酵、污泥焚燒、綜合利用的這四條路線。總結(jié)起來，政策因素是基本明晰的，技術(shù)路線是明確的，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是基本健全的，工藝、設(shè)備參數(shù)是可以獲取的，但是我們提出了第二個(gè)問題，就是為什么污泥處理處置市場(chǎng)仍然有著缺乏技術(shù)、并遲遲啟動(dòng)不了。
第二部分：厭氧消化
從兩個(gè)世紀(jì)以前的發(fā)展至今，到我國(guó)上世紀(jì)一系列大型的工程的建設(shè)，世界上有100萬的污水處理廠使用該技術(shù)，所以我們應(yīng)該說，厭氧消化有一個(gè)非常成熟的技術(shù)，不是什么新技術(shù)。而且應(yīng)該說大型的消化池在中國(guó)已經(jīng)普遍使用。我們一直在說，白龍港污水處理廠、武漢的金晶潭是亞洲最大的。同時(shí)清華大學(xué)對(duì)于一些新的技術(shù)，比如說水熱的技術(shù)，比如說提出的分級(jí)分項(xiàng)的技術(shù)，以及其他的一些技術(shù)，應(yīng)該說我們跟國(guó)際上來比，我們跟新技術(shù)是與時(shí)俱進(jìn)的，跟國(guó)際是接軌的，也基本掌握了國(guó)際上的進(jìn)展。
在這一期間，國(guó)際上的厭氧消化應(yīng)該說發(fā)展非�？�，應(yīng)該說已經(jīng)從污泥的處理發(fā)展到了垃圾的處理，已經(jīng)先于我們一步。大家可以看在原料上已經(jīng)多樣化，對(duì)能源作物、罐體、高濃度的10—15濃度的厭氧消化以及各種攪拌設(shè)備的發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。前兩天科技部開會(huì)說萬部長(zhǎng)提出，向習(xí)總書記建議，提出說今后中國(guó)4000萬噸的燃?xì)饫镱^除了2000萬噸的天然氣，2000萬噸的燃?xì)庖棵汉蜕锶細(xì)鈦斫鉀Q，生物燃?xì)庖簿褪俏覀冋f的沼氣，我們算了一下，城市污泥有10億方的潛力，當(dāng)時(shí)很多人就全都說了，說現(xiàn)在1億方也到不了，說列入53個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行不到10個(gè)，核算起來1億方都到不了。所以在15年之前，沼氣要達(dá)到幾百億的規(guī)模，所以我們污泥處理沼氣能在這里占多大的份額確實(shí)是一個(gè)問題。所以應(yīng)該說，我們?cè)趯?shí)際的應(yīng)用中有很大的問題。
這里我從另外一個(gè)視角分析存在的問題，我們可以看，在德國(guó)現(xiàn)在的污泥處理界應(yīng)該說大部分設(shè)計(jì)院的主要用戶，我們的市政與工業(yè)行業(yè)，沼氣要作為城市生物燃?xì)膺@個(gè)產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，所以我們這個(gè)有巨大的差距。在我們的設(shè)計(jì)部門和工程部門，跟公司有很大的差距。從中間可以看到，德國(guó)在11年有7000多個(gè)大型沼氣池，一個(gè)公司的業(yè)績(jī)排在第一位的公司有300多個(gè)不同類型廢物的池，而我們?nèi)匀煌Ａ粼谠O(shè)計(jì)院，所以在公司的差距上非常慢，而我們左邊的圖是我們十五期間做厭氧污水處理，工業(yè)行業(yè)一個(gè)公司就跟我們來合作，建設(shè)了200個(gè)項(xiàng)目，所以在產(chǎn)業(yè)化這方面有很大的差距。城市污泥要非常清醒的認(rèn)識(shí)到，我們農(nóng)業(yè)部門跟他們相比都有很大的差距。一個(gè)廠兩三個(gè)人節(jié)能運(yùn)行，而我們市政部門和城市部門，對(duì)于厭氧沼氣畏懼，所以在這三個(gè)方面我們應(yīng)該說有非常大的差距。
克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的理念，所以我建議是在厭氧消化領(lǐng)域公司還沒有真正進(jìn)入到這個(gè)市場(chǎng)，還沒有是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，是一個(gè)相對(duì)封閉的時(shí)代，所以破解這個(gè)困局是讓有能力的公司迅速進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，按照工業(yè)化的方式進(jìn)行城市污泥的處理處置，如厭氧處理處置。
第三部分：污泥堆肥
這個(gè)技術(shù)存在一些問題，早期是處于比較粗放的一個(gè)方式，但是近年以國(guó)聯(lián)，對(duì)于除臭控制方面，對(duì)于大型工程方面，對(duì)于設(shè)備方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這里我不一一列舉了。應(yīng)該說，我們基本實(shí)現(xiàn)了工程的大型化、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、控制的智能化和污泥穩(wěn)定化，所以我們已經(jīng)在技術(shù)上得到了解決。同時(shí)，我們國(guó)家的政策剛才提到這些政策，也鼓勵(lì)污泥土地利用，所以我國(guó)政策的瓶頸也不存在，大家看到建設(shè)部的文件，環(huán)保部的文件，以及發(fā)改委的文件，但是我們的問題是什么呢？是我們跟美國(guó)和歐洲的國(guó)情不同，這個(gè)圖很多專家都愿意提，說別的國(guó)家，歐美60%、70%，但我們要比較他們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和我們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，美國(guó)人均耕地面積是900畝，我們是4.5畝，我們?cè)趺窗堰@些肥送到田里面去這是我們要考慮的問題，所我們不能照搬歐美的方式。也就是說，我們搞污泥處理的認(rèn)為剩余污泥好氧堆肥直接能夠土地利用，但是實(shí)際上我這里要提到，在這里頭有一個(gè)污泥的儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、分散很長(zhǎng)的物流鏈，如果沒有這個(gè)物流鏈，這個(gè)污泥土地利用是一句空話。也就是說，我們搞城市污泥的人，還要去更多的涉足農(nóng)業(yè)，更多的考慮物流鏈，這樣的話我們才能把產(chǎn)業(yè)鏈延伸，延伸以后我們的污泥土地利用這條技術(shù)路線才能打通，否則的話這條技術(shù)鏈很難實(shí)現(xiàn)，這也是我們本次大會(huì)的主題之一，系統(tǒng)解決方案。我們?cè)谖勰嘞咸岢到y(tǒng)解決方案，我們?cè)谖勰嗟亩逊�、土地利用方面也要提出系統(tǒng)的解決方案。實(shí)際上，利用政府采購(gòu)，拉動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)，這是非常好的一個(gè)例子，而我們?cè)诩夹g(shù)政策里明確規(guī)定了，政府應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)衍生品，并且要允許列入政府采購(gòu)名單，但是我們這條政策并沒有用足，在政策上已經(jīng)明確了，所以我們政府應(yīng)該從需求來促進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)的形成。
第四部分：瓶頸問題
第一，污泥處置脫離了污水處理。沒有把污泥處置作為污水處理的必備環(huán)節(jié)，這實(shí)際上是政府部門和技術(shù)界集體缺位和失職。我們還在談該不該，實(shí)際上污泥的處理包括了污泥的減量化、穩(wěn)定化、無害化，這應(yīng)該是在污水處理廠的建設(shè)中完成的任務(wù)，我們現(xiàn)在造成了缺失，我們還要補(bǔ)這個(gè)課。大家可以看到其他國(guó)家，任何一個(gè)國(guó)家去看，比如到德國(guó)去看，80%以上的污水處理廠有厭氧消化，所以是作為污水處理的必備環(huán)節(jié)，要么是堆肥。英國(guó)在他們的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略中也提出了污泥消化。
第二，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏可考核性。我們提出了厭氧消化40%，但是我們細(xì)看一下沒有考核，我們的污泥沒有計(jì)量，計(jì)量沒有的話，40%考核是一個(gè)空話。厭氧消化，從產(chǎn)氣來看也是非常粗糙不準(zhǔn)確的。而以污泥堆肥的話，我們既要污泥的減量，還有輔料，標(biāo)準(zhǔn)，不可考核，這樣項(xiàng)目實(shí)施就有很大的問題。三種污泥穩(wěn)定方法都是在現(xiàn)階段不可考核的。
第三，高干脫水不能一概而論。針對(duì)污泥高干脫水的現(xiàn)象，是由于環(huán)保部的文件造成了一個(gè)誤讀，現(xiàn)在市場(chǎng)出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，這條政策的誤讀是什么，文件說以儲(chǔ)存為目的，不具備污泥處理的廠必須是在50%。我認(rèn)為高干脫水不代表可持續(xù)的污泥處理技術(shù)路線，到現(xiàn)在污泥處理要補(bǔ)課，非常難，但是現(xiàn)在我們污泥路線選擇正面臨著歷史的抉擇，如果我們把這條技術(shù)路線作為主題的技術(shù)路線，會(huì)造成市場(chǎng)“劣幣驅(qū)除良幣的”現(xiàn)象，真正的工藝處理的穩(wěn)定化、減量化、無害化是沒有辦法達(dá)到，高干脫水第一不能穩(wěn)定，不能實(shí)現(xiàn)真正的減量，同時(shí)對(duì)其他的技術(shù)是一個(gè)市場(chǎng)的扼殺，所以我提出了這樣一個(gè)觀點(diǎn)，希望大家對(duì)此予以關(guān)注。
我今天的發(fā)言就到這里。謝謝大家！
