正常年份，我省年缺水量42億立方米，水資源供需矛盾突出；與此同時，想用多少水就用多少水，大水漫灌，超量排污……水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化。面對日益突出的“水問題”，省委、省政府“鐵腕”管水，突破和創(chuàng)新令人欣喜。

核心速讀

我省水資源總量與人均量均居全國前列。但水資源利用卻處于水效率較低；單位GDP用水量高；河湖水污染和地下水超采嚴重的“一低、一高、兩重”狀況

“水尷尬”呼喚最嚴格管理

云南是個豐水的地方，長江、珠江、瀾滄江等6大江河穿省而過，全省水資源總量達2210億立方米，人均5255立方米，為全國人均水資源量的2倍多，水資源總量與人均量均居全國的前列。但豐水的云南又有著“水”的遺憾：過境水量雖多，但可利用量少、開發(fā)利用難度大，能控制并利用的水資源十分有限。全省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭—滇中經(jīng)濟區(qū)人均水資源量不足700立方米，特別是滇池流域人均，處于極度缺水狀態(tài)。與此同時，水資源節(jié)約保護一度“短腿”，讓我省的水資源利用處于“一低、一高、兩重”的粗放境地—水效率較低，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)只有0.45，低于全國平均水平，全省單位GDP用水量是全國平均水平的1.4倍，明顯高于全國平均水平，與發(fā)達國家相比，差距更大；河湖水污染和地下水超采嚴重，全省主要河流有近40%的水體受到污染，水功能區(qū)達標率只有41.9%，水資源現(xiàn)狀形勢嚴峻。

破解我省水資源保護利用的諸多尷尬，只有用最嚴格的制度管理水資源。“嚴管水資源一定要創(chuàng)新管理制度。”省水利廳水資源處處長李伯根認為。在水資源的管理上，長期存在“高高舉起，輕輕放下”，說起來重要，管起來缺乏嚴厲的約束性措施；管理目標不明晰，往往是定性要求多，缺乏定量目標，以致水資源管理要求難量化、難檢查、難考核，一旦出現(xiàn)水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，很難斷定“板子”該打在誰的“屁股”上。

“因此，近年來，我省主要在實行最嚴格水資源管理制度創(chuàng)新上做文章，著手建立健全可量化、可檢查、可考核的最嚴格管理制度，落實"三條紅線""四項制度"；推進供水管理向需水管理、水量管理向水量水質(zhì)并重管理、宏觀管理向微觀管理、行業(yè)管理向社會化管理4大轉(zhuǎn)變；實行水資源規(guī)劃、論證、取水許可、水功能區(qū)、水資源費征收和水行政執(zhí)法等6項嚴格管理，著力改變當前水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供可持續(xù)的水利保障。”李伯根說。

核心速讀

2012年，省委、省政府出臺《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，設(shè)定水資源管理“三條紅線”

落實“三條紅線”管理水資源

面對日益突出的“水問題”，省委、省政府“鐵腕”管水，2011年《關(guān)于實施“興水強滇”的決定》，2012年出臺《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，把嚴格水資源管理作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略舉措，從此，以扼守“水資源開發(fā)利用總量的控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線”三條紅線為核心，嚴格管理水資源的云南探索全面實踐—健全法規(guī)制度；分解“三條紅線”控制指標；加強監(jiān)控能力建設(shè)；推進水資源規(guī)劃、水資源論證、取水許可、水功能區(qū)等“六個嚴格”管理……我省嚴管水資源的突破和創(chuàng)新可圈可點，令人欣喜。

核心速讀

全省水資源管理初步實現(xiàn)由宏觀向微觀、供水管理向需用水管理轉(zhuǎn)變。用水總量控制不再是“軟指標”而是剛性約束

紅線：開發(fā)利用總量的控制

實行水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格控制用水總量。根據(jù)國家水量分配方案和取用水總量控制指標，我省設(shè)定了用水總量的“天花板”，到2015年，全省用水總量要控制在，到2030年用水總量要控制在227億立方米以內(nèi)。目前，省水利廳已完成了29條集水面積1000平方公里以上河流的水量分配工作，并將取用水總量控制指標分解下達到16個州市，今年6月底前控制指標還將進一步分解落實到縣，同時嚴格實行水資源論證報告和取水許可限批禁批制，審批的新增取水量不得突破總量控制指標。這意味著，今后各地的取水用水不得突破控制指標。將控制“紅線”落到實處，我省以取水許可嚴格管理為抓手，將所有取用水戶納入取水許可管理，全省水資源管理初步實現(xiàn)由宏觀向微觀、供水管理向需用水管理轉(zhuǎn)變。2013年有163個建設(shè)項目水資源論證報告書通過審查，審批發(fā)放取水許可證1531套，審批水量659.08億立方米，并注銷和吊銷取水許可證438套，水量4.98億立方米。截至目前，全省共審批、發(fā)放取水許可證11000套。“紅線”已劃定，越過“紅線”者要處罰，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水，對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。用水總量控制不再是“軟指標”而是剛性約束。

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我省出臺節(jié)水條例、修訂用水定額、建立重點取用水戶監(jiān)控名錄和開展節(jié)水試點示范工程為重點，全力推進節(jié)水型社會建設(shè)

紅線：用水效率控制

在效率低下的用水方式下，修再多的水庫、建再多的水利工程，仍然難以“解渴”�，F(xiàn)實讓節(jié)約用水、提高用水效率成為必然選擇。由此，我省確立了用水效率控制紅線，即到2015年萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52；2030年，我省用水效率不低于全國平均水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。

提高用水效率，核心是節(jié)水。我省以出臺節(jié)水條例、修訂用水定額、建立重點取用水戶監(jiān)控名錄和開展節(jié)水試點示范工程為重點，全力推進節(jié)水型社會建設(shè)。建立量化的用水效率指標考核體系，讓節(jié)約用水追趕有目標。省水利廳相繼制定出臺“云南省區(qū)域和行業(yè)用水效率考核指標體系”、“大中型灌區(qū)用水效率考核方案和辦法”以及“云南省規(guī)模以上企業(yè)用水效率考核辦法和方案”等一系列規(guī)章制度，將用水效率從原來的預(yù)期性、引導(dǎo)性指標，變成約束性的硬要求，有了衡量考核的“標尺”。完成了《云南省用水定額》修訂和發(fā)布，建立了12個大型灌區(qū)、10個重要工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、200個工業(yè)企業(yè)和200個服務(wù)業(yè)重點取用水戶監(jiān)控名錄，將主要取用水戶納入重點管理范圍，監(jiān)控了主要取用水量的70%。2013年實施了35個高效節(jié)水灌溉項目，在昆明、曲靖、玉溪等滇中缺水城市，采取“以獎代補”形式，建成一批中水回用或循環(huán)用水設(shè)施。2013年3月1日正式實施《云南省節(jié)約用水條例》，明確了各級水行政主管部門按規(guī)定的權(quán)限統(tǒng)一負責節(jié)約用水工作的管理和監(jiān)督，并突出用水總量控制、計劃用水和用水定額管理，實行階梯水價、累進水價。對水資源不足地區(qū)嚴格限制建設(shè)高耗水項目，在全省范圍內(nèi)落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度“三同時”制度。盯住重點，在提高重點行業(yè)、用水大戶的用水效率上下功夫。農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的70%以上，但農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.48，用水效率低下，提高灌溉效率迫在眉睫。為此，我省全面推進大中型灌區(qū)、重點小型灌區(qū)等農(nóng)業(yè)灌溉的配套節(jié)水改造工程建設(shè)，大力推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，建設(shè)節(jié)水示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。創(chuàng)新機制，用經(jīng)濟手段，倒逼火力發(fā)電、鋼鐵、造紙、化工、食品等高耗水行業(yè)建設(shè)節(jié)水減排、中水回用、循環(huán)利用設(shè)施，實現(xiàn)節(jié)約用水……全省建設(shè)節(jié)水型社會的步伐在加快。

核心速讀

將嚴格的保護制度、措施辦法落到實處，一江連兩市穿7縣的牛欄江—滇池補水工程的實踐已收到實效

紅線：水功能區(qū)限制納污

“鐵腕”保護河湖健康，還子孫后代碧波美景。我省確立了水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量。即到2015年全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到65%以上；到2030年主要污染物入河（湖）總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。根據(jù)納污控制紅線，我省重新復(fù)核了水功能區(qū)，確定了各水功能區(qū)限制納污總量，并分解到各州市縣區(qū)；開展了重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地保護的頂層設(shè)計，開放式推進水資源保護規(guī)劃的編制，向社會公布了飲用水水源名錄，全省建立起水功能區(qū)、飲用水水源達標考核指標體系，強化水功能區(qū)達標監(jiān)督管理，特別是加強水源地保護和監(jiān)測，保障飲用水安全。對新建、改建、擴建入河排污口嚴格實行論證審批制度；對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制或禁止審批新增取水和入河排污口設(shè)置。

將嚴格的保護制度、措施辦法落到實處，一江連兩市穿7縣的牛欄江—滇池補水工程的實踐已收到實效。按照最嚴格管理水資源的要求，各相關(guān)方面組織科技人員對牛欄江流域的國民經(jīng)濟社會狀況、入河排污口進行詳細調(diào)查和監(jiān)測，對牛欄江流域進行水體功能定位，將整個流域劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)等幾個不同的水功能區(qū)，在開發(fā)利用區(qū)中，又劃分出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、景觀娛樂、排污控制等不同功能區(qū)，對每一個水功能區(qū)的開發(fā)利用都有不同的要求，然后根據(jù)水功能區(qū)劃要求和保護目標，系統(tǒng)分析流域水環(huán)境容量，對流域的納污能力和主要污染物入河量進行分析計算，按將最大允許排放量控制在環(huán)境容量允許范圍內(nèi)的要求，確定了牛欄江德澤以上干流污染物控制量。隨后牛欄江德澤水庫上游污染物允許排放量被量化分配到昆明、曲靖兩市的尋甸、嵩明、沾益、馬龍縣、官渡區(qū)等行政區(qū)，在牛欄江德澤水庫上游“拉起”一條納污控制“紅線”。

根據(jù)納污“紅線”要求，各行政區(qū)排入牛欄江的污染物總量將比現(xiàn)狀排污量減少一半以上。嚴控增量、削減存量，各行政區(qū)積極行動，紛紛拿出行政、經(jīng)濟和技術(shù)措施落實約束性減排指標。省水利廳水資源處高級工程師潘學(xué)禮說：“限污措施落實后，牛欄江污染物無序排放得到了有效遏制。對牛欄江污染貢獻較大的尋甸、馬龍、嵩明等縣區(qū)，從工業(yè)看，用水實現(xiàn)了全封閉，也就是常說的"零排放"； 生活污水方面，3縣的污水處理廠投入使用，實現(xiàn)達標排放。強化倒逼機制，逼出的是牛欄江上游水質(zhì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。”

核心速讀

在水資源“紅線”管理上，地方政府如果過了“紅線”，就會被問責、受處罰

構(gòu)建監(jiān)控體系嚴懲越線

落實“三條紅線”制度，需要強有力監(jiān)控手段和客觀準確的數(shù)據(jù)。以可操作、可檢查、可考核為目標，我省以積極推進國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目（云南部分）和省財政廳、水利廳聯(lián)合批復(fù)的《云南省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目實施方案（2012—2015年）》確定的建設(shè)項目為重點，積極推進全省水量、水質(zhì)、水位和生態(tài)流量相結(jié)合的縣級以上控制指標監(jiān)測體系建設(shè)，建立全省水功能區(qū)、入河排污口、飲用水水源地、重要取用水戶水質(zhì)水量監(jiān)測體系。目前水利部門完成了全省州市界河水量水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃在16個州市的界河上首批布設(shè)57個水質(zhì)水量監(jiān)測點。2013年我省投入2748萬元用于國家和省水資源監(jiān)控能力體系建設(shè)，進一步理清、加快了州（市）界河斷面控制站網(wǎng)建設(shè)，目前已建成水質(zhì)水量監(jiān)測點26個；今年我省還將爭取中央分成水資源費4000余萬元用于我省監(jiān)控能力建設(shè)。在加強地表水監(jiān)控建設(shè)的同時，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)。以推進173個國家地下水監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)為重點，加快規(guī)劃編制和報批，組織推進重點區(qū)域、重要泉群的地下水監(jiān)測試點工作，完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，啟動74個地下水監(jiān)測站水質(zhì)監(jiān)測工作。結(jié)合最嚴格水資源管理制度分級考核的要求，組織完善水資源管理信息統(tǒng)計制度，開展專題培訓(xùn)，規(guī)范全省水資源公報、水資源管理年報的編制，加強各級水資源開發(fā)利用、管理、節(jié)約和保護信息的全面統(tǒng)計和信息化管理體系建設(shè)，為嚴格“三條紅線”考核管理奠定基礎(chǔ)。突出重點流域監(jiān)測體系建設(shè)，牛欄江—滇池補水入湖實施方案水量水質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)和監(jiān)測項目正加緊推進，牛欄江—滇池補水工程水量水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)6月底可投入正常運行。

為確保最嚴格的水資源管理制度取得實效，我省還建立了水資源管理責任和考核制度，明確提出，縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。并把各地水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護等主要控制性指標作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。這意味著，在水資源“紅線”管理上，地方政府如果過了“紅線”，就會被問責、受處罰。

水資源狀況

水資源總量2210億立方米

人均5255立方米

為全國人均水資源量的2倍多

水資源總量與人均量 均居全國前列

“水”的遺憾

經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭—

●滇中經(jīng)濟區(qū)人均水資源量

不足700立方米

●滇池流域人均

不足200立方米

處于極度缺水狀態(tài)

“三條紅線”

2012年，省委、省政府出臺《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，設(shè)定水資源管理“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用總量的控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污

總量控制

到2015年—

全省用水總量要控制在

185億立方米以內(nèi)

2030年—

用水總量要控制在

227億立方米以內(nèi)

效率控制

到2015年—

萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52

限制納污

到2015年—

全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到65%以上

到2030年—

主要污染物入河（湖）總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上

對牛欄江污染貢獻較大的尋甸、馬龍、嵩明等縣區(qū)，從工業(yè)看，用水實現(xiàn)了全封閉，零排放

生活污水方面，3縣的污水處理廠投入使用，實現(xiàn)達標排放

監(jiān)控體系

目前水利部門完成了全省州市界河水量水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃在16個州市的界河上首批布設(shè)57個水質(zhì)水量監(jiān)測點

2013年我省投入

2748萬元

用于國家和省水資源監(jiān)控能力體系建設(shè)，目前已建成水質(zhì)水量監(jiān)測點26個

今年將爭取中央分成水資源費

4000余萬元

用于我省監(jiān)控能力建設(shè)