政府公共部門和私營部門為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目上的合作，通過契約方式，由私營部門全部或部分投資，政府給予一定時期特許經(jīng)營權(quán)，使私營部門獲得一定收益……PPP模式迎來發(fā)展新紀元
PPP（公私合作）模式，這個“高大上”的洋詞兒日前正在持續(xù)升溫，引起從相關(guān)決策部門到地方政府的廣泛關(guān)注。
PPP模式是否就是簡單的引入企業(yè)、引入資金？政府和企業(yè)如何界定自己的角色、理順彼此的關(guān)系？作為我省主推PPP模式的財政部門意識到，推行PPP模式亟需補上權(quán)威的一課。
4月1日至2日，亞洲開發(fā)銀行以技術(shù)援助形式與省財政廳聯(lián)合舉辦了為期兩天的PPP模式培訓，這是今年我省向亞行申報的“公私營部門合作領(lǐng)導力建設(shè)項目”中的重要一環(huán)。事實上，PPP模式在我省并不陌生，多年來省財政廳積極與亞行等國際金融組織開展合作，就PPP模式研究和應(yīng)用進行一些嘗試，并取得了較好成效。
“撬動”社會資本參與公共服務(wù)
當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，籌集經(jīng)濟社會發(fā)展所需資金已成為各地亟需解決的難題。PPP模式有望成為解決地方融資困境的有效途徑。王慶江表示，財政部門將創(chuàng)新財政管理方式，積極推進PPP模式，逐步實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給從傳統(tǒng)的政府包攬向公私合作轉(zhuǎn)變。
“現(xiàn)代國家治理更加注重契約精神、市場觀念，更加注重公平參與、平等協(xié)商、績效評估和結(jié)果導向。運用PPP模式，政府通過授予特許經(jīng)營權(quán)引入社會資本，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的市場競爭作用，有助于破除各種行政壟斷，消除各種隱性壁壘，推進公共產(chǎn)品和服務(wù)市場化配置，使市場在資源配置中起決定性作用。使用PPP模式將推進政府從微觀事務(wù)管理向宏觀戰(zhàn)略、公共服務(wù)、市場監(jiān)督、社會管理轉(zhuǎn)變，由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、合作者，這也是下放行政審批事項、轉(zhuǎn)變政府職能的題中之義。”王慶江這樣說明。
客觀地說，PPP模式可以將一部分政府債務(wù)轉(zhuǎn)化為社會資本投資，有利于提高效率，創(chuàng)新財政管理理念，改革以往單一年度預(yù)算收支平衡管理，逐步轉(zhuǎn)向中長期財政規(guī)劃和資產(chǎn)負債管理，建立跨年度的預(yù)算平衡制度。通過推廣PPP模式盤活社會存量資本、激發(fā)民間投資潛力，使加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為可能。
日前，在PPP模式培訓會上，省財政廳廳長王慶江直言：“從亞行項目中選定PPP這一主題，目的是借助亞行贈款和智力資源，做好PPP模式在我省的推廣工作。”
“我們非�？粗貒H上已高度重視的公私合作伙伴關(guān)系——PPP模式，在此模式之下尋求共贏，應(yīng)該是最基本的認識視角。”財政部財政科學研究所所長賈康這樣說。
PPP項目引資超2億美元
以“既有建筑綜合節(jié)能改造項目”為例，該項目投資額大、涉及面廣，在PPP模式設(shè)計上，經(jīng)多方深入研究，采取“政府財力投入一部分、供熱企業(yè)從節(jié)能效益中貢獻一部分、節(jié)能服務(wù)公司利潤讓渡一部分、建筑產(chǎn)權(quán)所有者少擔一部分”的新型融資方式和創(chuàng)新運作機制，有效“捆綁”整合多種資源，合力推進節(jié)能改造工作，推進了哈爾濱市區(qū)超過5000萬平方米非節(jié)能建筑的改造進程，在不增加社會成本的前提下實現(xiàn)了“四方共贏”。
據(jù)省財政廳介紹，多年來，我省積極搭建非主權(quán)融資合作與對接平臺，充分利用公共部門與私營部門先進合作模式，大力引導相關(guān)國際金融機構(gòu)在城市發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，與省內(nèi)有潛力的非公有經(jīng)濟體開展直接融資合作，并與主權(quán)債務(wù)融資及其他政府性投資一道，合力支持省內(nèi)重點公益類基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
自20世紀90年代，國內(nèi)發(fā)達省份已開始著手運用PPP模式用于公益類基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容涉及交通、通信、能源、清潔水、污水處理等諸多領(lǐng)域。為了探索出一條適合省情的PPP操作及推廣模式，我省在借鑒兄弟省份相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“精心謀劃、先行試點、積累經(jīng)驗、分級推進”的工作原則，緊密契合我省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”等戰(zhàn)略部署，先后向國家申報了“龍江環(huán)保集團松花江流域水污染控制和管理二期項目”、“哈爾濱合同能源管理既有建筑綜合節(jié)能改造”、“哈爾濱市職業(yè)教育實訓基地建設(shè)”等三個PPP類項目，其中“龍江環(huán)保集團污水處理項目”已啟動實施，引資總額度2.43億美元。
我省將從強化引導、研究制度、梳理項目、儲備人才等方面入手，推廣PPP模式，建立政府與企業(yè)市場主體的“利益共享”機制，讓企業(yè)“有錢可賺、有利可圖”，且盈利相對穩(wěn)定，從而使民間資本進入公共領(lǐng)域成為可能。
適當方式成立省級機構(gòu)
據(jù)省財政廳透露，我省將通過適當方式成立省級PPP工作機構(gòu)，研究提出并落實全省PPP發(fā)展規(guī)劃。為提高PPP項目準備工作的主動性和前瞻性，有關(guān)省直部門、市縣政府將著手篩選項目并納入本級項目儲備庫，進行評估論證，并建立競爭和激勵機制，通過優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。對有長期穩(wěn)定收益保障的新建公益或準公益類項目，首先考慮是否可以用PPP模式運作。對于已建成運營的項目，通過機制創(chuàng)新來營造新的邊界條件，反復斟酌如何靈活運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，從而化解項目現(xiàn)有債務(wù)，實現(xiàn)良性循環(huán)、滾動開發(fā)和高效推進。
“由于PPP項目涉及領(lǐng)域較多、運作周期較長、操作程序復雜、專業(yè)技術(shù)性較強，為確保項目的實施效率效果，降低潛在風險，我們將按照財政部要求，結(jié)合相關(guān)省直部門和市縣實際情況，圍繞‘五大規(guī)劃’等戰(zhàn)略部署，從市場需求、財力水平、管理能力等方面考慮，選擇一兩個市縣進行試點，為推廣應(yīng)用PPP模式積累成功經(jīng)驗。”王慶江表示。
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PPP模式
PPP是指政府公共部門和私營部門為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目上的合作，通過契約方式，由私營部門全部或部分投資，政府給予一定時期特許經(jīng)營權(quán)，使私營部門獲得一定收益的融資模式。PPP主要包括BOT、BOO、TOT、PFI等具體模式，適用于市政建設(shè)、交通能源、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、農(nóng)林水利等諸多領(lǐng)域具有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
