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2019年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會 (第十屆)日程暨邀請函
 
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山東造紙企業(yè)為何能在全國領(lǐng)跑? 《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-03-20  瀏覽次數(shù):120
核心提示:環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)對企業(yè)意味著什么?山東造紙企業(yè)用10多年的實踐證明,這是淘汰落后、改造升級的重要契機(jī),也是提高自身競爭力的機(jī)遇
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2019年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會 (第十屆)日程暨邀請函
 

   環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)對企業(yè)意味著什么?山東造紙企業(yè)用10多年的實踐證明,這是淘汰落后、改造升級的重要契機(jī),也是提高自身競爭力的機(jī)遇。不僅是造紙企業(yè),在山東,凡是涉水、涉氣的企業(yè),都感受到了來自更嚴(yán)格地方標(biāo)準(zhǔn)的巨大壓力。

  嚴(yán)格于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn),又給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了什么?在分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)節(jié)下,山東省在經(jīng)濟(jì)快速增長的背景下,全省流域水環(huán)境質(zhì)量已連續(xù)11年持續(xù)改善。2013年,山東省GDP突破5萬億元,COD和氨氮平均濃度分別為24.5毫克/升和1.04毫克/升,比2012年分別改善3.3%和6.8%。本報記者通過深入采訪,關(guān)注造紙行業(yè)的蛻變之路,探討如何充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用。

  “這么嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),不是要把企業(yè)逼死嗎?”從這樣的疑問和不滿,到今天山東造紙企業(yè)在行業(yè)市場上叱詫風(fēng)云、領(lǐng)跑全國造紙業(yè);

  從曾經(jīng)外排廢水COD濃度450毫克/升,到現(xiàn)在降至60毫克/升左右,廢水里能養(yǎng)魚,聽起來像是神話的事實;

  從惡名昭著的“白紙黑水”,一家造紙廠污染一條河,到現(xiàn)在污染治理水平成為企業(yè)的核心競爭力,造紙企業(yè)拉動了一方經(jīng)濟(jì),富裕了當(dāng)?shù)匕傩?hellip;…

  山東造紙企業(yè)的脫胎換骨,受益于2003年3月發(fā)布的《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。加嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)給企業(yè)帶來了巨大的壓力,也倒逼這些企業(yè)加快升級改造,提高自身競爭力,從而發(fā)展壯大。

  探索、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用

  把污染重、排水量大的造紙業(yè)當(dāng)作山東省實施地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的突破口,200多家企業(yè)剩下十幾家

  “現(xiàn)在10年過去了,山東原有的200多家制漿造紙企業(yè)還剩下十幾家。單看數(shù)量,好像這個行業(yè)真的不行了。但是山東造紙行業(yè)的規(guī)模和利稅分別是10年前的2.5倍和4倍,高居全國同行業(yè)前列,而且股市上活躍的造紙企業(yè),差不多都是山東的。”日前在接受媒體采訪時,山東省環(huán)保廳廳長張波這樣表示。

  作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省,山東省有著獨(dú)特的省情:人口密度比較高,自然降水比較少,經(jīng)濟(jì)總量比較大,發(fā)展速度快,但結(jié)構(gòu)偏重,污染物排放總量比較大,主要污染物二氧化硫、COD排放量均高居全國前列。

  這樣的省情,該怎樣解決環(huán)境問題?在出臺嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)之前,山東省也進(jìn)行了很多探索,包括淘汰落后生產(chǎn)線等方式。

  自1996年開始,山東省通過行政手段先后關(guān)閉了年產(chǎn)5000噸以下的草漿造紙生產(chǎn)線384條,1997年關(guān)閉了年產(chǎn)1萬噸以下的草漿生產(chǎn)線27條,1998~2002年又進(jìn)一步關(guān)閉了年產(chǎn)兩萬噸及以下的草漿生產(chǎn)線61條。

  大規(guī)模關(guān)停也帶來很多后續(xù)問題。據(jù)初步統(tǒng)計,山東省僅2001~2002兩年間關(guān)閉的41家草漿生產(chǎn)線,就報廢固定資產(chǎn)十幾億元,造成數(shù)萬名職工下崗,給當(dāng)?shù)厣鐣(wěn)定帶來很大壓力。

  即使如此,2002年,造紙行業(yè)COD排放量仍占山東省工業(yè)總排放量的51.4%,但其GDP貢獻(xiàn)率僅為3.4%。

  如何立足山東省情,既改善環(huán)境質(zhì)量,又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,成為山東省環(huán)保工作亟待破解的難題。在嚴(yán)峻的形勢面前,只有創(chuàng)新思路、敢想敢干,才有出路。標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用在此時得到了重視。

  張波說:“我們試圖探索一條發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)作用、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的新路子。因此,我們開始組織編制和發(fā)布實施分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。把污染重、排水量大的造紙業(yè)當(dāng)作山東省實施地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的突破口,因為造紙業(yè)是水污染第一大戶。我們計劃用8年時間,分4個階段,逐步實現(xiàn)從行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)向流域性綜合標(biāo)準(zhǔn)的過渡。”

  如何應(yīng)對各方質(zhì)疑?

  不是一下子制定一道高門檻,而是分4個階段、利用8年時間,逐步加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)
在全國率先編制實施“最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)”,一經(jīng)提出,就引起山東省經(jīng)濟(jì)主管部門甚至環(huán)保部門內(nèi)部的質(zhì)疑,引發(fā)了激烈的觀念碰撞。

  質(zhì)疑的聲音主要來自兩個方面。一種聲音認(rèn)為,制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)當(dāng)考慮標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。如果不具備可行性,制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)有何意義?

  另一種聲音認(rèn)為,山東的造紙企業(yè)與其他省市的造紙企業(yè)在同一個市場上競爭,若實施嚴(yán)于國家的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),必將使得山東企業(yè)的成本大大高于其他地區(qū),從而在市場競爭中處于不利地位。

  2002年,山東召開由全省造紙行業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加的污染防治工作會議,分析行業(yè)污染導(dǎo)致的嚴(yán)重形勢和山東經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的必然趨勢。

  面對此起彼伏的質(zhì)疑聲,山東省環(huán)保部門堅持認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高,總有一天要徹底解決這一問題,山東不能永遠(yuǎn)容忍河流里沒有魚。編制行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),首先應(yīng)當(dāng)考慮的是公眾利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的必要性,還要兼顧行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。山東省不是一下子制定一道很高的門檻,讓企業(yè)難以跨越,而是分4個階段、利用8年時間,逐步加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。

  2003年3月,山東在全國率先發(fā)布了第一個地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,分3個階段實施:第一階段(2003年5月1日起執(zhí)行)草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為420mg/L(當(dāng)時國家標(biāo)準(zhǔn)是450mg/L),向行業(yè)發(fā)出一個標(biāo)準(zhǔn)即將加嚴(yán)的明確信號;第二階段(2007年1月1日起執(zhí)行)草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為300mg/L;2010年1月1日起實施第三階段標(biāo)準(zhǔn),草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為120mg/L,不及當(dāng)時國家標(biāo)準(zhǔn)的1/3。

  據(jù)測算,通過實施這項標(biāo)準(zhǔn),第一階段,山東省每年可以削減COD排放量2.25萬噸;第二階段可繼續(xù)削減COD排放量5.85萬噸;第三階段可以再削減COD排放量4.05萬噸。

  會把企業(yè)逼死嗎?

  標(biāo)準(zhǔn)制定從質(zhì)疑到贊成,激烈交鋒后終獲支持,企業(yè)主動加壓實現(xiàn)脫胎換骨。標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境效益顯著,但出臺過程卻一波三折。

  2002年5月,山東省組織召開第一次標(biāo)準(zhǔn)逐步加嚴(yán)的評審會,會上的爭論異常激烈,最終因部分專家、部門的不理解、不支持未獲通過。

  但山東環(huán)保部門并未因此氣餒。為使這一具有重要意義的標(biāo)準(zhǔn)能夠通過、頒布并實施,他們深入調(diào)研,以詳實的數(shù)據(jù)結(jié)合造紙行業(yè)現(xiàn)狀,耐心地向相關(guān)部門、企業(yè)和質(zhì)疑者反復(fù)闡述、分析標(biāo)準(zhǔn)實施的可行性與必要性。

  經(jīng)過長達(dá)5個月的激烈交鋒,2002年10月,在山東省第二次召開的標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)評審會上,終于獲得了多數(shù)人的支持。

  作為行業(yè)代表之一,太陽紙業(yè)副總經(jīng)理李紀(jì)飛參加了那次會議,對當(dāng)時的思想斗爭至今記憶猶新。“這是不可能的,這不等于把企業(yè)都逼死嗎?”當(dāng)時,參會的很多企業(yè)負(fù)責(zé)人都有這樣的感覺,但最終,李紀(jì)飛還是對加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)投了贊成票。

  “有一次,兗州市環(huán)保局組織化工、造紙等企業(yè)負(fù)責(zé)人去看微山湖的狀況。我們乘船進(jìn)入微山湖后,不禁吃了一驚。當(dāng)時的湖水就像一湖醬油,水質(zhì)沒法看,味道更是難聞,腥味里夾雜著臭味怪味。漁民就生活在這樣的環(huán)境里,大人在湖里打魚摘蓮采藕,孩子們在船上上課,湖里度日,湖邊打個壓水井當(dāng)飲用水,提上來的水都是紅色的。看了這些,所有人心里都像壓上了石頭,沉甸甸的。一邊是嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn),一邊是漁民的生存環(huán)境,如何抉擇?再三思量,最后我還是投了贊成票。”

  而這一標(biāo)準(zhǔn)在2003年出臺后,山東各大造紙企業(yè)就直接瞄準(zhǔn)了2010年的標(biāo)準(zhǔn)要求,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等一系列手段實現(xiàn)了升級換代,整體技術(shù)水平大幅度提高,有的工藝甚至發(fā)生了革命性的變化。

  值得一提的是,自2003年引導(dǎo)性地方標(biāo)準(zhǔn)實施以來,山東沒有用行政手段關(guān)閉任何一家造紙企業(yè)。

  張波說:“沒有真正落后的行業(yè),只有落后的觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理。我們創(chuàng)新實施的一系列污染物排放標(biāo)準(zhǔn),真正發(fā)揮了‘四兩撥千斤’的作用,不僅明顯改善了環(huán)境質(zhì)量,而且有力地推動了‘兩高’行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏。”

  不做落后生產(chǎn)力的保護(hù)傘,從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過渡到流域性綜合排放標(biāo)準(zhǔn),取消高污染行業(yè)排放特權(quán)

  繼《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布實施后,山東省又連續(xù)發(fā)布實施了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《印染廢水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等分階段逐步加嚴(yán)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施,是解決結(jié)構(gòu)性污染的重要一步。

  但在污染物集中排放流域,即使所有排污單位排放都完全達(dá)標(biāo),水體質(zhì)量與地表水功能區(qū)劃的要求仍有很大差距。

  對此,山東省環(huán)保部門認(rèn)為,行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)過寬,從某種角度上說就是給了高污染行業(yè)一定的排污特權(quán),允許它們占用更多的環(huán)境容量資源。在一定的歷史時期內(nèi),這樣做具有合理性,但如果長期不變,就會成為落后生產(chǎn)能力的保護(hù)傘。

  在此背景下,山東省開始探索如何逐步實現(xiàn)從行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)到流域性綜合標(biāo)準(zhǔn)的過渡。

  山東省綜合分析后認(rèn)為,國家對南水北調(diào)沿線的水質(zhì)要求非常嚴(yán)格,為確保南水北調(diào)盡快實現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)的目標(biāo),需要按照流域綜合治理的要求,實行環(huán)境容量總量控制。也就是說,客觀上需要建立一個在環(huán)境質(zhì)量和污染物排放要求、水體環(huán)境容量之間能夠反映輸入輸出關(guān)系的排放標(biāo)準(zhǔn)。

  自2006年開始,山東省先后組織編制和發(fā)布實施了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/599-2006)等4項地方流域性排放標(biāo)準(zhǔn)。南水北調(diào)沿線自2006年3月1日起、小清河及省轄海河流域自2009年7月1日起、半島流域自2010年1月1日起,流域內(nèi)所有企業(yè)將全部執(zhí)行統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)。

至此,山東省率先在全國實行了最嚴(yán)格的水污染物統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn),高污染行業(yè)排放特權(quán)成為歷史。

“巧用環(huán)保力,可以促進(jìn)大變革?茖W(xué)實施積極的環(huán)保措施,不僅不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,反而是推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。”張波說,

他告訴記者:“用環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要把握必要性、預(yù)見性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制性。必要性,就是要把握大勢,用改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全的必要性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想;預(yù)見性,就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù),提前若干年科學(xué)確定工作目標(biāo),明確努力方向;引導(dǎo)性,就是制定實施分階段逐步加嚴(yán)的政策措施,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)化布局;強(qiáng)制性,就是確定的政策措施必須依法堅決予以實施。”

 山東造紙企業(yè)為何能在全國領(lǐng)跑?

時間:2014-03-20 來源:中國環(huán)境報記者作者: 周雁凌 季英德
 
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