1.進一步簡政放權。
今年要再取消和下放行審批事項200項以上。深化投資審批制度改革,取消或簡化前置性審批,充分落實企業(yè)投資自主權,推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設置的行政批事項,要建立權利清單制度,一律向社會公開。清單之外的,一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。
2.推動消費稅、資源稅改革。
把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業(yè),清費立稅,推動消費稅、資源稅改革,做好房地產稅、環(huán)境保護稅立法相關工作。
3.優(yōu)化國有經濟布局和結構,加快發(fā)展混合所有制經濟,建立全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制,準確界定不同國有企業(yè)功能,推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經營預算,提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。
4.制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法。
在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域,向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革,在更多領域放開競爭性業(yè)務。
5.鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口,讓中國裝備享譽全球。
6.在走出去中提升競爭力,加快環(huán)保等新議題談判。
推進對外投資管理方式改革,實行以備案制為主,大幅下放審批權限。健全金融、法律、領事等服務保障,規(guī)范走出去秩序,促進產品出口、工程承包與勞務合作。抓緊規(guī)劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路,推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設,推出一批重大支撐項目,加快基礎設施互聯(lián)互通,拓展國際經濟基礎合作新空間。統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。推動服務貿易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術協(xié)定等談判,加快環(huán)保、電子商務等新議題談判。
7.節(jié)能環(huán)保領域成政府投資重點。
中央預算內投資擬增加到4576億元,重點投向保障性安居工程、農業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領域,發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。
8.推進梯度發(fā)展,形成新的區(qū)域經濟增長極。
由東向西、由沿海向內地,沿大江大河和陸路交通干線,推進梯度發(fā)展。依托黃金水道,建設長江經濟帶。以海陸重點口岸為支點,形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經濟支撐帶。推進長三角地區(qū)經濟一體化,深化泛珠三角區(qū)域經濟合作,加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經濟協(xié)作。實施差別化經濟政策,推動產業(yè)轉移,發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通,形成新的區(qū)域經濟增長極。
9.發(fā)展海洋經濟,保護海洋環(huán)境。
要堅持陸海統(tǒng)籌,全面實施海洋戰(zhàn)略,發(fā)展海洋經濟,保護海洋環(huán)境,堅決維護國家海洋權益,大力建設海洋強國。
10.支持調水、湖泊治理及節(jié)水灌溉等重大水利工程。
今年擬安排中央預算內水利投資700多億元,支持飲水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目。各地要加強中小型水利項目建設,解決好用水“最后一公里”問題。
11.新型城鎮(zhèn)化,解決“三個1億人”。
今后一個時期,著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題,促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設,增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結構,進一步提升城鎮(zhèn)化質量和水平。
12.設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。
在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進,引領未來產業(yè)發(fā)展。
13.淘汰落后產能任務提前一年完成。
對產能嚴重過剩的行業(yè),強化環(huán)保、能耗、技術等標準,清理各種優(yōu)惠政策,消化一批存量,嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能,確保“十二五”淘汰任務提前一年完成,真正做到壓下來,決不再反彈。
14.大氣治理。
以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點,以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口,抓住產業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié),健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制,實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺,推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦,淘汰黃標車和老舊車600萬輛,在全國供應國四標準車用柴油。
15.實施清潔水行動計劃,加強飲用水源保護,推進重點流域污染治理。
16.實施土壤修復工程。整治農業(yè)面源污染,建設美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣,堅決向污染宣戰(zhàn)。
17.把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產業(yè)。
實施建筑能效提升、節(jié)能產品惠民工程,發(fā)展清潔生產、綠色低碳技術和循環(huán)經濟,提高應對氣候變化能力。強化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開放應用節(jié)能環(huán)保技術和產品,把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產業(yè)。
18.加大節(jié)能減排力度,控制能源消費總量,2014能源消耗強度要降低3.9%以上。
加大節(jié)能減排力度,控制能源消費總量,今年能源消耗強度要降低3.9%以上,二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重,發(fā)展智能電網和分布式能源,鼓勵發(fā)展風能、太陽能,開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。
19.推進資源性產品價格改革,建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。
20.落實主體功能區(qū)制度,探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。
繼續(xù)實施退耕還林還草,今年擬安排500萬畝。實施退牧漢草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態(tài)工程。加強三江源生態(tài)保護。落實主體功能區(qū)制度,探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。