2014年中央一號文件提出,要開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn),有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染的治理與修復(fù)。
來源:人民日報(bào)
亮點(diǎn)一:注重農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用
以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
2014年中央一號文件提出,建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制,逐步讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息,強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。這是文件中的一大亮點(diǎn),是中央著眼中華民族未來發(fā)展、為子孫后代留下生存發(fā)展空間的重大戰(zhàn)略決策。
這些年我國的糧食產(chǎn)量連年豐收,2013年取得了總產(chǎn)12038.7億斤的好成績。我們用世界9%的耕地、6%的淡水資源,養(yǎng)活了世界20%的人口,確實(shí)是個了不起的成績。但也必須看到,為了保吃飯、保供給,我們以往不得不過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品,付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國耕地面積不足全世界一成,卻使用了全世界近四成的化肥;我國單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。過量施用農(nóng)藥化肥保住了產(chǎn)量,卻污染了環(huán)境。一些地方的水體污染和土壤污染嚴(yán)重,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全,埋下了不少隱患,已到了非下決心治理不可的程度。如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,我國農(nóng)業(yè)將難以為繼,推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,也將成為一句空話。
常言道,農(nóng)耕不能“窮其地力”。中央一號文件提出,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。
亮點(diǎn)二:促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展
抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線,強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵約束,推廣先進(jìn)技術(shù)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)變?今年中央一號文件提出要促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,為今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。
促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,首先要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度,強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵約束。其次是分區(qū)域規(guī);七M(jìn)高效節(jié)水灌溉行動。我國目前的農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率只有50%左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%以上的水平,提升空間還很大。
此外,也要大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地、秸稈還田等綜合利用,支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用等。這些先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,是保障國家糧食安全、突破資源環(huán)境約束的必然選擇和根本出路。
促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,還要加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度,這在今年的一號文件中得到強(qiáng)化。文件提出抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線外,繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理二期等林業(yè)重大工程。并提出在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū),進(jìn)行停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)以及完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策。對于面積遼闊但退化嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的草原,也提出加大天然草原退牧還草工程實(shí)施力度,啟動南方草地開發(fā)利用和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。此外,對海洋生態(tài)、漁業(yè)捕撈、江河湖泊綜合整治等都進(jìn)行了全面部署。
亮點(diǎn)三:開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)
啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn),實(shí)施新一輪退耕還林還草
今年一號文件的另一亮點(diǎn),就是提出要開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn),有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染的治理與修復(fù)。對那些污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地,該改種的就改種,該治理的就治理,該退耕的就退耕。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果,我國有相當(dāng)數(shù)量的耕地受到中、重度污染。全國有8474萬畝耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi),還有6471萬畝耕地屬于25度以上陡坡地。
在休養(yǎng)生息試點(diǎn)方面,主要安排了3項(xiàng)工作:一是啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn),通過財(cái)政獎補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施,支持受污染的耕地逐步改種轉(zhuǎn)作。二是實(shí)施新一輪退耕還林還草,從2014年起,在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地逐步實(shí)施。三是開展實(shí)地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕、華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理試點(diǎn)。
中央一號文件提出,讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息,要特別注意摸清底數(shù),抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,控制好規(guī)模和節(jié)奏,分類探索耕地修復(fù)保護(hù)模式,確保國家糧食安全不受沖擊,確保修復(fù)區(qū)農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響。通過財(cái)政獎補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施,保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低,按照規(guī)劃,有計(jì)劃有步驟地逐步推進(jìn)。