面對農(nóng)村環(huán)保基礎設施仍嚴重不足,“臟亂差”問題依然突出的形勢,近日環(huán)保部和財政部發(fā)布《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),提出到2020年,新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個,累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。
具體來說,該《規(guī)劃》整治重點“好水”和“差水”周邊的村莊,重點抓好農(nóng)村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治。從區(qū)域上來說,優(yōu)先整治區(qū)域為南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域。
“長期以來,我國環(huán)保工作重工業(yè)而輕農(nóng)業(yè)、重城市而輕農(nóng)村,導致農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)建設歷史欠賬太多。”北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院院長助理肖瓊表示,“《規(guī)劃》的出臺有助于解決歷史欠賬,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。”
重點瞄準“水問題”
目前,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快,人口持續(xù)增加,農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻,“臟亂差”問題依然突出。這不僅不利于農(nóng)民生活,也不利于農(nóng)村利用旅游業(yè)等進行發(fā)展。
為此,截至2015年底,中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)保專項資金(農(nóng)村節(jié)能減排資金)315億元,支持全國7.8萬個建制村開展環(huán)境綜合整治,占全國建制村總數(shù)的13%。
同時,為了推進農(nóng)村環(huán)境的改善,國務院辦公廳印發(fā)《關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》,環(huán)境保護部、財政部等部門制定實施《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》《關于加強“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎設施運行管理的意見》《中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》等等。
不過,目前農(nóng)村的環(huán)境仍然需要進一步改善。
據(jù)湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈介紹,全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸,生活污水約90多億噸,人糞尿約2.6億噸,絕大多數(shù)沒有處理,隨意排放,每年產(chǎn)生的6.5億噸各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用,被焚燒或堆積于河湖溝渠或道路兩側(cè)。
除上述提出的問題外,《規(guī)劃》顯示,38%的農(nóng)村飲用水水源地未劃定保護區(qū)(或保護范圍),49%未規(guī)范設置警示標志,一些地方農(nóng)村飲用水水源存在安全隱患。
因此,從《規(guī)劃》看,“水問題”成為關鍵問題!兑(guī)劃》提出,結(jié)合水質(zhì)改善要求和國家重大戰(zhàn)略部署,“十三五”期間,全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍涉及各省(區(qū)、市)的14萬個建制村。整治重點“好水”和“差水”周邊的村莊,涉及1805個縣(市、區(qū))12.82萬個建制村,約占全國整治任務的92%;其中,涉及國家扶貧開發(fā)工作重點縣284個2.46萬個建制村,約占全國整治任務的18%。
農(nóng)村污水處理市場空間近800億
同時,《規(guī)劃》劃定優(yōu)先整治區(qū)域,即南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域,涉及880個縣(市、區(qū))8.14萬個建制村,約占全國整治任務的58%。
具體來說,南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線涉及211個縣(市、區(qū))2.28萬個建制村,約占全國整治任務的16%。
在京津冀地區(qū),包括密云水庫、官廳水庫、于橋水庫等重要飲用水水源地和63個水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊,涉及89個縣(市、區(qū))8131個建制村,約占全國整治任務的6%。
在長江經(jīng)濟帶地區(qū),包括三峽庫區(qū)及其上游和鄱陽湖、洞庭湖、撫仙湖、洱海等重要飲用水水源地,以及145個水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊,涉及580個縣(市、區(qū))5.05萬個建制村,約占全國整治任務的36%。
這些地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要任務包括農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治。
其中,農(nóng)村的生活污水處理設施建設,包括污水收集管網(wǎng)、集中式污水處理設施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設施。要求經(jīng)過整治的村莊,生活垃圾定點存放清運率達到100%,生活垃圾無害化處理率≥70%,生活污水處理率≥60%。
肖瓊介紹,調(diào)研顯示,目前農(nóng)村地區(qū)污水處理率僅10%左右,大量未經(jīng)處理的農(nóng)村污水直接排入河道水系,成為主要的水污染源。
肖瓊指出,與城鎮(zhèn)污水處理設施建設接近飽和形成鮮明對比的是,農(nóng)村污水治理市場依然存在巨大短板,未來農(nóng)村污水處理市場空間巨大。因此,環(huán)保企業(yè)開始紛紛看好農(nóng)村污水處理市場這片“藍海”。
而根據(jù)北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院的研究,“十三五”期間,村污水處理市場空間接近800億。
潘碧靈介紹,未來農(nóng)村環(huán)保市場有待釋放。每個村的環(huán)境治理需要200萬-500萬,全國有60多萬個行政村,按80%的治理面,需要投入過萬億。從資金來源上,必須著眼于建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。
《規(guī)劃》則提出,通過政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等形式,推動市場主體加大對農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理等設施建設和運行維護的投入。引入競爭機制和以效付費制度,合理確定建設成本和運行維護價格。