新年伊始，階梯水價制度在全國開始加速推行。近日，發(fā)改委、住建部聯(lián)合出臺《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對全面實行城鎮(zhèn)居民階梯水價做出部署，要求2015年年底前，設(shè)市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。今后凡調(diào)整城市供水價格的，必須同步建立起階梯水價制度。

《意見》中對階梯水價收益部分做出了規(guī)定，提出實行階梯水價后增加的收入，應(yīng)用于供水企業(yè)實施戶表改造、彌補供水成本上漲和保持第一級水價相對穩(wěn)定等。這就代表階梯水價收益部分不是歸政府而是歸企業(yè)所有，中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤強調(diào)，階梯水價的推行在一定程度上能夠推進(jìn)一戶一表改造，會一定程度提高供水服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

傅濤指出，目前水價改革的根本是價格形成機制的改變，如果形成機制是“里”，階梯水價則是“表”，目前舍本逐末可能是一種無奈的選擇，說得重一點也是一種不作為。《供水價格管理辦法》1998年發(fā)布至今，已經(jīng)15年，遲遲不能修訂，而其中階梯水價，僅僅是一種收費方式的改變，卻一直成為改革主導(dǎo)，或許是供水行業(yè)的另一個悲哀。

事實上，階梯水價的推行還面臨諸多問題，不能一蹴而就�！兑庖姟烦雠_后，推行階梯水價成為強制性政策，在沒有建立合理的價格形成機制的情況下，全面推行階梯水價，將會影響價格改革的到位。

發(fā)改委表示，推行階梯水價是為了引導(dǎo)居民合理用水、節(jié)約用水，不是讓大家多掏水費。傅濤也指出，階梯水價的確能夠促進(jìn)節(jié)水，但節(jié)水效果是有限的，投入確實巨大的。據(jù)《北京日報》報道，江西省南昌市是目前全國眾多推進(jìn)梯度水價的城市之一，然而，實行前后對比，居民的用水狀況并沒有發(fā)生顯著的樂觀變化，南昌依舊面臨用水緊張的難題。也有業(yè)內(nèi)人士指出，階梯水價在短時間內(nèi)很難切實沖擊市民陳舊的用水觀念。

國外實施階梯式水價，是因為許多家庭非生活用水量大，比如別墅的游泳池、花園等，就理應(yīng)付出比生活用水高得多的費用，顯然國內(nèi)家庭像國外這種現(xiàn)象極少。傅濤表示，一戶3到4口人的普通家庭用水量很有可能大于一戶別墅區(qū)用戶的用水量。因此，對低收入家庭的保障工作還需要政府補貼資金的落實。

實行階梯水價的前提是“水表出戶、一戶一表、計量到戶”，這涉及到改革成本問題。而此次《意見》中要求“限期完成‘一戶一表’改造”，提出了改造成本的出處。但是，傅濤強調(diào)，“一戶一表”會加大供水企業(yè)的計量漏損，漏損的成本由誰來支付、改革成本由誰來承擔(dān)，這仍是個問題。

北京控股有限公司董事局副主席張虹海此前對《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》表示，近幾年中國水務(wù)行業(yè)逐步往市場化方向靠攏，而目前大城市的市場化程度還高一些，但全行業(yè)仍然只有20%左右的水平，要靠政府補貼。政府對水務(wù)的管理，企業(yè)只是中間的一環(huán)，相當(dāng)于是向政府提供服務(wù)，不會是暴利，但也不能賠本。 

就此傅濤認(rèn)為，階梯水價的推行需要在完善水價形成機制的框架下系統(tǒng)推進(jìn)，還需要政府盡責(zé)。另外，如果改善階梯水價是服務(wù)于弱者，就應(yīng)該由政府來投資，多數(shù)自來水公司投不出這部分錢，不能讓自來水公司投資。政府與其建很多沒有實際作用的過多的基礎(chǔ)設(shè)施不如直接投到民生上，讓我們的民生落到實處。