日前,國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文,要求2015年底前,全國所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。但是,記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),全面實(shí)行階梯水價(jià),在現(xiàn)實(shí)中還面臨用水觀念陳舊、技術(shù)瓶頸制約等難題。
坦率說,階梯水價(jià)改革,恐怕不止這些難題。比如說,“九龍治水”的水務(wù)管理體制需要理順﹔實(shí)行階梯水價(jià)需要完善相關(guān)制度,而《城市供水價(jià)格管理辦法》并沒有把階梯水價(jià)改革納入其中。
即使就媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)的難題而言,就很容易成為階梯水價(jià)改革的“攔路虎”。例如,對(duì)實(shí)行階梯水價(jià)的個(gè)別城市用水的前后進(jìn)行對(duì)比,居民的用水狀況并沒有發(fā)生顯著的樂觀變化,像南昌依舊面臨用水緊張的難題。顯然,要想改掉很多居民已經(jīng)養(yǎng)成的用水習(xí)慣,不是一件容易的事情,也不是每個(gè)居民就能很快接受階梯水價(jià)改革。
技術(shù)瓶頸同樣也影響著階梯水價(jià)改革。只有在“一戶一表”、“抄表到戶”的前提下,階梯水價(jià)才能實(shí)行。之前,無論是推行階梯水價(jià)還是實(shí)行階梯電價(jià),都曾遇到“一戶一表”改造難題,甚至在某些地方困擾了多年。而且,“抄表到戶”也增加了供水企業(yè)的工作強(qiáng)度,對(duì)人力、物力是一大考驗(yàn)。
一些公眾質(zhì)疑借“階梯水價(jià)”之名行漲價(jià)之實(shí)也不易消除。盡管有關(guān)部門表示,推行階梯水價(jià)制度后,各地80%的居民生活用水支出不會(huì)增加,其余約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價(jià)格不上漲。但客觀而論,仍有一些公眾對(duì)此持懷疑態(tài)度。
那么,拿什么來破解水價(jià)改革的“階梯難題”呢?在筆者看來,要想改變用水觀念陳舊,不僅要通過輿論引導(dǎo),更需要各級(jí)政府或者政府主要官員扮演階梯水價(jià)的“推廣大使”,比如,在政府機(jī)關(guān)率先實(shí)施階梯水價(jià),并公開實(shí)施的效果。另外,還可以通過各種公益活動(dòng)促進(jìn)公眾改變陳舊的用水觀念。尤其是,要把原來水資源比較豐富的地區(qū),作為推廣階梯水價(jià)的重點(diǎn)。
要想改變技術(shù)瓶頸,必須要明確“一戶一表”改造的資金由地方政府和供水企業(yè)來承擔(dān),明確各自的責(zé)任和資金投入比例,不給居民增加負(fù)擔(dān)。甚至“一戶一表”改造時(shí)的相關(guān)采購標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督措施等,也要一一明確。只有如此,技術(shù)瓶頸才不能成為“瓶頸”。
水價(jià)改革要破題,首先要完善價(jià)格聽證制度﹔其次要對(duì)水價(jià)成本進(jìn)行徹底審計(jì)﹔第三,要對(duì)階梯水價(jià)改革效果建立評(píng)估機(jī)制,即確保“八成居民生活用水支出不增加”這一承諾落到實(shí)處。最重要的是,要理順?biāo)畡?wù)管理的體制機(jī)制,把階梯水價(jià)納入到《城市供水價(jià)格管理辦法》中,并把該辦法“升級(jí)”為條例或法律,讓水價(jià)改革從行政化推進(jìn)真正走向制度化。