為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步推進(jìn)全國自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，2013年自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，不斷探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新道路；推動(dòng)完善生態(tài)文明建設(shè)的工作體系，不斷深化和完善生態(tài)文明建設(shè)的工作載體，提高生態(tài)文明水平；組織開展生物多樣性保護(hù)重大工程，有效保護(hù)生物多樣性和物種資源，維護(hù)生物安全；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管護(hù)水平，保護(hù)珍貴自然資源；加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)，構(gòu)建國家生態(tài)安全格局；強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“四輪驅(qū)動(dòng)”，加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，全面推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。

　　一、推動(dòng)完善生態(tài)文明建設(shè)的工作體系，不斷深化和完善生態(tài)文明建設(shè)的工作載體，提高生態(tài)文明水平

　　（一）完善生態(tài)文明建設(shè)的工作體系。制定發(fā)布推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作方案；推動(dòng)建立生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)工作機(jī)制；發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)體系和考核辦法；擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的類型和范圍，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，組織開展試點(diǎn)生態(tài)文明建設(shè)情況評(píng)估；探索跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制；探索行業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明工作機(jī)制，建立行業(yè)生態(tài)文明示范基地；辦好生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議。

　　（二）深化和完善生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。推動(dòng)更多的省開展生態(tài)省建設(shè)，進(jìn)一步加大直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的生態(tài)市建設(shè)力度；考核驗(yàn)收一批生態(tài)市、縣；開展命名滿5年的生態(tài)市、縣的復(fù)核工作；統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)及環(huán)保模范城工作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用；建立生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理系統(tǒng)；規(guī)范生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的分級(jí)管理；推動(dòng)各省、自治區(qū)、直轄市建立省級(jí)生態(tài)市縣建設(shè)工作體系。

　　二、落實(shí)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，有效保護(hù)生物多樣性和物種資源，維護(hù)生物安全

　　（三）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。籌備中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)第二次會(huì)議。制定聯(lián)合國生物多樣性十年2013年中國行動(dòng)并實(shí)施。積極推動(dòng)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011-2030年）的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)地方完成省級(jí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的編制并抓好實(shí)施。組織實(shí)施生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)。優(yōu)化生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域邊界，制定優(yōu)先區(qū)保護(hù)管理辦法；開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧工程；推動(dòng)建立全國生物多樣性監(jiān)測(cè)體系；完善國家生物多樣性信息平臺(tái)。

　　（四）強(qiáng)化物種資源監(jiān)管。完善生物遺傳資源獲取與惠益分享相關(guān)政策和法規(guī)。聯(lián)合質(zhì)檢總局制定《生物物種資源進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫管理辦法》。聯(lián)合相關(guān)部門，編制生物物種資源出境管理名錄，開展物種資源出入境查驗(yàn)試點(diǎn)。編制發(fā)布“中國生物多樣性紅色名錄”。編制生物遺傳資源庫建設(shè)規(guī)劃。開展傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查，建立完善傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫。積極參加《名古屋議定書》國際談判，推動(dòng)國內(nèi)批約工作。

　　（五）加強(qiáng)生物安全管理。研究制定《轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)督管理辦法》；發(fā)布《中國第三批外來入侵物種名錄》、《外來入侵物種環(huán)境監(jiān)督管理辦法》和《微生物發(fā)酵床菌劑環(huán)境安全監(jiān)督管理辦法》；建立環(huán)保用微生物菌劑國內(nèi)監(jiān)督管理機(jī)制；開展外來入侵物種互花米草的詳查，建立外來入侵物種分布數(shù)據(jù)庫；編制《我國〈生物安全議定書〉履約戰(zhàn)略計(jì)劃與工作方案》；參加《生物安全議定書》談判，推動(dòng)其補(bǔ)充議定書的國內(nèi)批約工作。

　　三、提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管護(hù)水平，保護(hù)珍貴自然資源

　　（六）優(yōu)化國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)空間布局。完成新建和調(diào)整國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)后續(xù)工作；報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)新建和調(diào)整一批國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；組織開展2013年國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審工作，完善評(píng)審機(jī)制；開展省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整備案審查工作。

　　（七）加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管。做好涉及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)準(zhǔn)入；對(duì)違法違規(guī)問題實(shí)行通報(bào)和督辦；實(shí)施違法違規(guī)問題“限批”和“停補(bǔ)”措施；研究建立責(zé)任追究和任期目標(biāo)管理制度并開展試點(diǎn)；開展國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查工作。

　　（八）加強(qiáng)保護(hù)區(qū)綜合管理。繼續(xù)推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)立法工作，研究制定自然保護(hù)區(qū)綜合管理辦法、自然保護(hù)區(qū)分類管理辦法和生態(tài)補(bǔ)償?shù)日�策措施；研究編制《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；繼續(xù)開展全國自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查和評(píng)價(jià)工作；召開全國自然保護(hù)區(qū)大會(huì)，開展中俄跨界自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)合作交流。

　　四、加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)，構(gòu)建國家生態(tài)安全格局

　　（九）開展生態(tài)評(píng)估，劃定生態(tài)紅線。基本完成全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）遙感調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目；抓緊開展生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)，全面啟動(dòng)全國生態(tài)紅線劃定工作，研究生態(tài)紅線區(qū)的管控政策；啟動(dòng)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)功能評(píng)估和監(jiān)管工作。

　　（十）加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)和監(jiān)管。聯(lián)合發(fā)展改革委和財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，促進(jìn)部分國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加快出臺(tái)“一區(qū)一策”環(huán)境保護(hù)政策；全面開展流域生態(tài)健康評(píng)估試點(diǎn)；繼續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ�；認(rèn)真做好生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(tái)相關(guān)研究和實(shí)施工作。

　　（十一）強(qiáng)化資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)地抽查檢查；繼續(xù)開展國家森林公園和國家風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)功能評(píng)估試點(diǎn)工作；聯(lián)合國家旅游局，大力推進(jìn)國家生態(tài)旅游示范區(qū)組織、申報(bào)和評(píng)審等工作。

　　五、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“四輪驅(qū)動(dòng)”，加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

　　（十二）深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策。第二季度召開全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議；召開部內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議；擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，在各�。▍^(qū)、市）全面推行連片整治；加強(qiáng)監(jiān)督考核，對(duì)2010年第一批8個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范�。▍^(qū)、市）工作完成情況進(jìn)行評(píng)估考核，對(duì)2012年第三批6個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范�。ㄓ�(jì)劃單列市）工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；積極篩選和推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，建立技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)體系；建立健全農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的長效機(jī)制；加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治宣傳和培訓(xùn)力度。

　　（十三）著力推行“以考促治”。在各�。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市全面試行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，印發(fā)《“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核規(guī)定》，與各�。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市人民政府簽訂農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任書，全面落實(shí)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》確定的6萬個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)。

　　（十四）大力開展“以創(chuàng)促治”和“以減促治”。完善國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級(jí)生態(tài)村考核指標(biāo)和辦法；研究制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)制度和辦法；建立國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級(jí)生態(tài)村信息管理系統(tǒng)；復(fù)核、公告一批國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級(jí)生態(tài)村；加強(qiáng)對(duì)已公告的國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級(jí)生態(tài)村的監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)管理。

　　（十五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管。推動(dòng)國務(wù)院發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》；扎實(shí)推進(jìn)《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》工作任務(wù)落實(shí)；積極推進(jìn)國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，完善考核管理機(jī)制，引導(dǎo)有機(jī)產(chǎn)業(yè)縣域鄉(xiāng)域規(guī)�；�發(fā)展；繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管政策性基礎(chǔ)研究，研究擬定農(nóng)藥使用環(huán)境安全監(jiān)管制度、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)方法及制度等基本方法和制度；建立健全農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)估體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排。

　　六、啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，全面推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作

　　（十六）協(xié)調(diào)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。研究制定考核管理辦法，代表國務(wù)院同各省級(jí)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，開展年度工作實(shí)施情況督查，指導(dǎo)各地編制實(shí)施方案；啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，會(huì)同財(cái)政部研究制定“以獎(jiǎng)促保”政策并開展試點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，啟動(dòng)全國重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密調(diào)查；組織召開全國土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作會(huì)議。

　　（十七）加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)。開展土壤環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研，組織起草土壤環(huán)境保護(hù)法草案；研究起草農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法；推動(dòng)發(fā)布污染土壤環(huán)境管理辦法；指導(dǎo)地方繼續(xù)開展土壤環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。

　　（十八）開展土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理前瞻性研究。總結(jié)國內(nèi)外土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理“十三五”規(guī)劃和2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)》前期研究，提出“十三五”時(shí)期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃總體思路和框架；繼續(xù)推動(dòng)中荷土壤環(huán)境保護(hù)合作。