政策缺失

自2000年起，我國已有十余部有關(guān)污泥處理行業(yè)的政策、文件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南陸續(xù)發(fā)布，但這些政策多集中在技術(shù)政策或技術(shù)指南等細節(jié)性政策上，而推動行業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵政策至今仍是空白。

明確部門責(zé)任

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣王洪臣認(rèn)為，污泥處理的關(guān)鍵政策首先要明確部門責(zé)任。由于污泥是個社會問題，涉及環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國土以及發(fā)改等多個部門，一個部門無法單獨解決問題，應(yīng)有協(xié)調(diào)機制，明確各部門的責(zé)任。

眾所周知，我國污水處理行業(yè)在“十一五”和“十二五”期間發(fā)展迅速，建成投入運行的三千多座污水處理廠為水污染控制發(fā)揮了根本性作用。取得這樣的成果，固然有水污染壓力的原因，但部門職責(zé)明確以及關(guān)鍵政策到位發(fā)揮了重要作用。

加強績效考核

王洪臣指出，應(yīng)建立考核機制，或與已有考核機制掛鉤，明確獎懲。責(zé)任不明確就會扯皮，意見不一致時就會放一放；沒有考核就沒有壓力，從而也就沒有動力。

國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任、清華大學(xué)教授王凱軍王凱軍也認(rèn)為，我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏可考核性，如標(biāo)準(zhǔn)中提出污泥厭氧消化量要占到40%，但是我國的污泥并沒有計量，所以40%的考核只是一個空話。與此相同，污泥穩(wěn)定化的三種方法在現(xiàn)階段都是無法考核的。

標(biāo)準(zhǔn)有待完善

上海市政工程設(shè)計研究總院有限公司總工張辰張辰表示，目前我國出臺的污泥處理處置技術(shù)的相關(guān)政策均是試行政策，需要經(jīng)過真正實踐來進一步完善。任何一條標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都須經(jīng)過實踐的檢驗，無論是厭氧消化、堆肥、干化焚燒，或者其他技術(shù)，都應(yīng)結(jié)合工程實例，在實際工作中逐漸完善與優(yōu)化，形成單項技術(shù)的技術(shù)規(guī)范。 

各個單項技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形成后，如何建立整體的標(biāo)準(zhǔn)體系十分重要。張辰透露，他正積極參與討論出臺標(biāo)準(zhǔn)框架體系，力爭五年后可建成我國一整套的污泥的技術(shù)規(guī)程，來指導(dǎo)各地的污泥處理處置工程。

張辰希望盡快完善污泥技術(shù)準(zhǔn)則或?qū)�則，甚至編制國家的技術(shù)規(guī)程，并建立成套的標(biāo)準(zhǔn)體系。而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一定是成熟經(jīng)驗的總結(jié)，須以實踐為導(dǎo)向，并接受實踐的檢驗。

理順收費制度

此外，由于規(guī)劃建設(shè)滯后，我國污泥處理投資及運行費用只占到污水處理廠投資運行費用的二三成（發(fā)達國家五成以上），如果僅靠收取的污水處理費維持污水處理都很勉強，更不用說再對污泥進行處理了。中國水網(wǎng)顧問、北京市市政工程設(shè)計研究總院原副總工程師杭世珺杭世珺指出，要確保污泥處理處置的合理化，更為重要的就是理順相應(yīng)的收費制度。

中國水協(xié)排水委員會主任、原北京排水集團總經(jīng)理楊向平楊向平建議采取“購買公共服務(wù)”方式，解決運行費用不足的問題。我們長期受困于污水處理費不到位，污水處理就發(fā)展不了，污泥處理處置就更發(fā)展不了。

完善供需政策

王凱軍指出，我國的污泥問題的解決已經(jīng)不單單是一個技術(shù)問題，要制定有針對性的促進政策，統(tǒng)籌考慮不同階段的問題和措施，應(yīng)該從污泥解決方案的系統(tǒng)性方面和對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈的完整性方面考慮。王凱軍舉例說，國家出臺了相關(guān)政策鼓勵優(yōu)先采購再生紙，因此再生紙行業(yè)迅速發(fā)展。污泥行業(yè)也是一樣，如果園林部門實行政府采購優(yōu)先采購污泥肥，污泥堆肥行業(yè)必然會快速發(fā)展。
目前我國有關(guān)污泥的政策還屬于供給型政策，停留在如何將污泥減量化、無害化、穩(wěn)定化層面，如果想度過發(fā)展的壁壘，政策層面還是要有一定的突破。王凱軍總結(jié)道，要促進污泥市場化的相關(guān)政策的完善，推廣政府對服務(wù)和產(chǎn)品的采購，將供給政策和需求政策結(jié)合起來，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成上下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

王凱軍總結(jié)道，要促進污泥市場化的相關(guān)政策的完善，推廣政府對服務(wù)和產(chǎn)品的采購，將供給政策和需求政策結(jié)合起來，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成上下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

仍存爭議

王凱軍指出，在技術(shù)政策的制定過程中還存在一些懸而未決爭論。

第一，污泥農(nóng)用及土地利用問題。由于污泥農(nóng)用涉及環(huán)保部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部，三個主管部門觀點不同，因而目前現(xiàn)行的政策具有一定的局限性。王凱軍介紹，在農(nóng)用和土地利用問題上，為兼顧各方關(guān)切的問題，規(guī)定鼓勵除農(nóng)用外的污泥土地利用，限制的污泥農(nóng)用。

第二，關(guān)于與煤摻燒相關(guān)政策的問題。王凱軍介紹，污泥有關(guān)技術(shù)政策和最佳可行技術(shù)里頭也講鼓勵進行協(xié)同焚燒，這造成很多的爭論，特個別是有關(guān)部委提出生活垃圾含污泥焚燒可以適用補貼政策后，很多單位因此搞污泥發(fā)電，這引起了業(yè)界很大的爭論。

監(jiān)管缺位

 “地方的監(jiān)管力度不到位，再好的技術(shù)也沒有用。”杭世珺一針見血地指出。目前技術(shù)已經(jīng)不是污泥處理處置面臨的關(guān)鍵問題。她坦言，為了清楚運出的污泥去了哪兒？污泥在什么地方、怎么填埋？今年曾跟著節(jié)能減排大檢查走了幾個區(qū)，結(jié)果卻什么也沒有找到。我們要求的標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，污泥從哪來到哪去都需要逐級簽字，其中大部分污泥是運到填埋場，杭世珺談到，不可思議的是，垃圾填埋場的廠長甚至說20多天都沒有污泥運來了，而我們在室內(nèi)查的時候所有的五聯(lián)單都是俱全的，這說明，污泥處置在監(jiān)管上存在很大的問題。

楊向平指出，要加強各個部門要協(xié)調(diào)管理。解決污泥問題不能只靠一個部門。此外，要對上游的廢水排放和下游的污泥處置進行科學(xué)的監(jiān)管，從整個指標(biāo)、責(zé)任、政策、監(jiān)管，完成整個的管理鏈，污泥處理處置才能快速的發(fā)展。

與節(jié)能減排掛鉤

為提高對污泥處理處置工作的認(rèn)識，楊向平認(rèn)為，不能再把污泥作為一種潛在的可以暫時過渡的問題，而是應(yīng)該作為一個國家的節(jié)能減排的硬指標(biāo)，和“十一五”期間的污水處理COD減排指標(biāo)一起并列，將其變成國家行為，切實加大力度。

此外，還要設(shè)立污泥處理處置規(guī)劃。我們沒有把污泥處理作為污水處理的一個必備環(huán)節(jié)。楊向平認(rèn)為， “污水處理規(guī)劃和污泥規(guī)劃要一體，建設(shè)要一體，不能建污水處理廠就拋開污泥。”

據(jù)悉，現(xiàn)在很多省市沒有相關(guān)規(guī)劃，如果沒有污泥建設(shè)規(guī)劃，“選址將是個難題，”楊向平指出。

附讀：近年來出臺的污泥相關(guān)政策

2009年2月，環(huán)境保護部、住建部、科技部共同出臺《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》，這是我國首次從國家層面上出臺污泥處理處置政策。

2010年11月，環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，明確:“污水處理廠應(yīng)對污水處理過程產(chǎn)生的污泥(含初沉污泥、剩余污泥和混合污泥)承擔(dān)處理處置責(zé)任，其法定代表人或其主要負(fù)責(zé)人是污泥污染防治第一責(zé)任人。

2011年3月3日，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強污泥處理處置工作組織實施示范項目的通知》，提出“提高認(rèn)識，高度重視污泥處理處置工作”，并在統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)選擇、設(shè)施建設(shè)、運營管理、監(jiān)督檢查等方面提出要求。

2011年3月14日，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》，詳細剖析了污泥處理處置的技術(shù)路線與方案選擇、污泥處理的單元技術(shù)、污泥處置方式及相關(guān)技術(shù)、應(yīng)急處置與風(fēng)險管理等。但不少業(yè)界人士表示，《指南》也存在較為籠統(tǒng)、缺乏細節(jié)措施的問題。

2012年5月4日，國務(wù)院正式發(fā)布由國家發(fā)改委、住建部、環(huán)境保護部共同編制的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確“十二五”期間各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)。據(jù)估算，其中污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元，僅與“十一五”相關(guān)建設(shè)規(guī)劃中“污泥處理處置設(shè)施投資323億元”相當(dāng)，在投資主體、付費機制方面還有待進一步明確。