民生優(yōu)先 安全為重——解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》
新華網(wǎng)北京９月１６日電（記者 杜宇）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》１６日在中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布。這是改革開放以來(lái)，首次以國(guó)務(wù)院的名義就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)文，具有標(biāo)志性意義。
這份文件，傳遞出政府在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中哪些重要信號(hào)？帶著這個(gè)問(wèn)題，記者采訪了參與起草這份文件的有關(guān)部委官員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>
一條清晰理念：民生優(yōu)先
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與民生密切相關(guān)。
《意見(jiàn)》明確要求，優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹說(shuō)：“城市建設(shè)不能只搞地面建設(shè)，只搞形象工程，必須以人為本、為人服務(wù)。人是城市的主體，城市居民和企業(yè)為城市交稅，城市就應(yīng)提供必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。如果不是民生優(yōu)先，而是形象優(yōu)先，就會(huì)大量浪費(fèi)財(cái)政資源。”
《意見(jiàn)》還對(duì)一些與民生密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了具體時(shí)間表。如到２０１５年，３６個(gè)重點(diǎn)城市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水“全收集、全處理”和生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理；重要防洪城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；用１０年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系等。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)李如生說(shuō)：“城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存的根本，直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活及社會(huì)公共服務(wù)，對(duì)于保障城市正常運(yùn)行、改善城市人居環(huán)境、具有不可替代的作用。”
一項(xiàng)基本原則：安全為重
地陷、內(nèi)澇、橋斷、燃?xì)夤艿辣�，近年�?lái)，地下管網(wǎng)事故、道路橋梁事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響城市正常運(yùn)行。
為此，《意見(jiàn)》明確，“安全為重”是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基本原則。要求提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，消除安全隱患，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全。
中國(guó)城市規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)邵益生說(shuō)：“近年來(lái)，以水安全為代表的城市安全問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)峻。城市供水系統(tǒng)好比是為城市輸血的動(dòng)脈，現(xiàn)有供水設(shè)施的輸血能力滿足不了快速城鎮(zhèn)化的需要，必須加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和改造力度，提高供水安全保障和支撐能力。”
秦虹說(shuō)：“與高樓林立、高橋飛架、車流如龍的景象相比，我們的城市在公共設(shè)施抗御災(zāi)害方面的能力先天不足、儲(chǔ)備不夠，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力極其脆弱，已經(jīng)成為城市建設(shè)中的短板，必須加強(qiáng)。”
據(jù)邵益生介紹，截至２０１２年，我國(guó)城市已聚集了５１．７％的人口和超過(guò)８０％的經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)財(cái)富。他說(shuō)：“城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市運(yùn)行安全的生命線，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅損失巨大，而且影響全局。提高城市環(huán)境安全，既能造福廣大群眾又能提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。”
一個(gè)鮮明特色：推進(jìn)投融資體制改革
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，離不開資金的投入。錢從哪里來(lái)？《意見(jiàn)》明確提出要在“確保政府投入”的基礎(chǔ)上，“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革”。
李如生說(shuō)：“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求大，建設(shè)周期長(zhǎng)，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性的特征，必須確保政府必要的投入。要在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。”
根據(jù)《意見(jiàn)》，中央財(cái)政通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要確保對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。
浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)王俊豪說(shuō)：“推進(jìn)投融資體制改革，一方面民間資本的進(jìn)入有利于形成多元主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的企業(yè)改革，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資與運(yùn)營(yíng)效率，另一方面還有利于緩解政府財(cái)政壓力，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。”
王俊豪建議，應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范性文件，制定推進(jìn)投融資體制改革的總體規(guī)劃及其實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式直接參與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)購(gòu)買地方政府債券、投資基金、股票等間接方式參與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。
一種雙重效應(yīng)：造福百姓 促進(jìn)發(fā)展
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能造福廣大百姓，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
據(jù)李如生介紹，當(dāng)前我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高和運(yùn)行管理粗放三方面問(wèn)題。
他說(shuō)：“如城市排水管網(wǎng)覆蓋率尚不足５０％，約２．３億城鎮(zhèn)人口尚未使用燃?xì)猓玻埃サ某鞘猩罾鴽](méi)有實(shí)行無(wú)害化處理。此外，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還將有近２億人口進(jìn)入城市，需新建設(shè)施滿足增量人口的需求。”
秦虹表示，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于改善人居環(huán)境，滿足群眾生活需求。
她說(shuō)：“我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，目前每年新增常住人口仍有２０００多萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口的增加，對(duì)道路、供水、公交等基礎(chǔ)設(shè)施必然增加需求。如果建設(shè)不能跟上，城市的有序運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。”
另一方面，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可帶動(dòng)鋼鐵、水泥、建材、裝備、儀表、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇，為擴(kuò)大就業(yè)增添崗位。
李如生說(shuō)：“加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和改善民生的積極效應(yīng)。”
