張辰：
下面有請中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的副院長王洪臣給我們作“污泥最終去哪里？”的主題發(fā)言，大家歡迎。
王洪臣：
我今天跟大家交流的題目是：“污泥最終去哪里”？我們首先來看一個情況，美歐的污泥量大，但是他們已經(jīng)處理處置完畢，中國的處置量也比較大，但是我們還基本沒有處理處置，還停留在討論如何處理處置上。雖然西方已經(jīng)處理處置完畢，但現(xiàn)在也還在爭論。看看西方的污泥處理處置的專題討論會，矛盾激烈程度跟我們一樣。爭論什么？爭論這點污泥最終去哪里？
關(guān)于污泥的處理處置，各種分類方式都有，但是總結(jié)一下，可以分為三個方向：填埋、焚燒和利用。利用的特質(zhì)是農(nóng)業(yè)利用，園林綠化利用，這是一個很好的說法，但是量太小，因此可以說分為填埋、農(nóng)業(yè)利用和焚燒。幾年前在上海開會，上海市以政府發(fā)布的污泥處理處置規(guī)劃，當(dāng)時提出填埋一點、利用一點、焚燒一點。這三個方向我們討論非常充分了，哪個方向都有很大的問題。比如說填埋埋在哪兒，怎么燒，誰來用？
填埋：主要問題是碳排放和土地資源少
污泥最終去哪里？先看填埋，首先污泥填埋面臨的第一大問題就是碳的排放。有機物埋在地下一定按照厭氧方向去走，碳排放量就呈幾何級數(shù)地往上翻，改變了它的排放形式，以甲烷的形式排放，所以碳排放量增加非常多，這是西方杜絕填埋的。我們可以收集，理論上只回收40%，后面是沒有辦法收的。
其次，現(xiàn)在土地資源缺少，一個城市的污泥，可能運上百公里才能找到填埋的場地，距離太大。污泥是各種處置方式的污染物的暴露程度最低的，是不是說它是最安全的？當(dāng)污染物的濃度高到可認為它是危險廢棄物的時候，填埋又成為一個首要的選擇，碳排放又成為一個次要的因素，所以對于污泥填埋要一分為二來看。
歐洲對污泥的處理以填埋為主，美國歷史上填埋比較主流，德國、荷蘭已經(jīng)政府立法嚴(yán)禁有機物超過3%的有機廢棄物進行填埋。填埋，不是規(guī)劃的主要方向，但是它是一個應(yīng)急備用的選項。
農(nóng)業(yè)利用：需控制風(fēng)險，是處理處置的高級途徑
接下來談?wù)勎勰嗟霓r(nóng)業(yè)利用。在座的各位同行對污泥都有基本的認識，它有好的一面，有有機物，有無機營養(yǎng)質(zhì)，但是它也有病原體、重金屬、持久性的有機物，對環(huán)境的影響非常大。可以說污泥的利弊鮮明，我們的方向是資源就地利用。現(xiàn)在資源越來越少，污泥能不能做到去弊興利？西方大量的研究和實踐證明，答案是明確的，態(tài)度也是鮮明的，同時這些態(tài)度鮮明是以工作的細致為基礎(chǔ)的。
我們先看兩個官方的明確的態(tài)度，首先看歐盟。歐盟委員會的環(huán)境委員會的網(wǎng)站專門有一個污泥的專欄，有這么一段話明確的說：污泥是一個好東西，但是有風(fēng)險，我們需要在控制風(fēng)險之后，讓它回到土地。我們再看歐洲在2006年搞了一個土壤保護對策，因為歐洲土地非常少，在土壤保護對策當(dāng)中專門有一個污泥進入土地的一個態(tài)度說得很鮮明：以保障在營養(yǎng)物最大程度循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，進一步限制有害物質(zhì)的進入土壤。美國的EPA官方網(wǎng)站上關(guān)于污泥的態(tài)度基本跟歐盟一樣，認為污泥是一個好東西，應(yīng)該回到土地，但是有風(fēng)險，我們得做工作。
針對農(nóng)業(yè)的利用，2010年歐盟15國農(nóng)用比例是42%，這是10年最新的政府報告。東歐12個國家是占到了21%。歐盟一個官方正式文件預(yù)計到2020年將超過50%。又單獨統(tǒng)計了北歐，北歐自己單獨統(tǒng)計的，丹麥?zhǔn)?011年為70%，挪威是78%。從歐洲可以看出來，北歐農(nóng)業(yè)利用的比例比西歐高，西歐比中歐高。還有南歐的數(shù)，希臘，污水處理不高，但是污泥處理設(shè)施沒有，只能填埋。我們可以總結(jié)出來，經(jīng)濟發(fā)達的社會是要求有機質(zhì)生態(tài)的回到土地，同時做嚴(yán)格控制污染物的工作。
老歐盟15個國家也分兩大類，英國、法國、意大利、西班牙、丹麥、挪威以及盧森堡，政府明確說污泥要回到土地，另外荷蘭、奧地利、希臘、比利時、瑞典這些國家，他們是一部分政府高度支持回到土地，但是面臨著土地擁有者協(xié)會障礙的時候，就打了退堂鼓，導(dǎo)致土地利用率的比例比較低�，F(xiàn)在真正的禁止回到土地的只有一個半的國家，就是荷蘭和比利時兩個地區(qū)，土地處于過營養(yǎng)狀態(tài)了。
官方都是推要污泥進入土地，但是反對的聲音比較大。歐洲的反對聲音主要來自于各個國家的地主，就是土地擁有者協(xié)會。但是美國反對污泥土地利用的階層比較復(fù)雜，美國國家食品安全中心，是一個非盈利的法人機構(gòu)，為政府提供咨詢，他反對污泥入到土地。還有很多非政府組織也反對，08年的時候這些組織牽頭找了一個國會議員，反對要廢除Barbara Boxer提案。我們看一下歐美他們針對問題做的工作。
首先在1986年，歐盟頒布了“278”，說污泥怎么回到土地。然后頒布了之后，91年、03年、09年大規(guī)模的進行了評估。細看歐盟278的規(guī)程，我們可以看到，人家搞污泥農(nóng)用的時候，固定的極其明晰和嚴(yán)格。比如使用污泥的目的、三周之內(nèi)禁止動物進入、什么時候不能種蔬菜，什么時候不能收獲...... 相比我們國家，為什么不能輕易的說污泥進入土地？我們中間環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、細節(jié)研究太少、相應(yīng)的管理監(jiān)督太不到位。
在07年—10年，歐盟又組織規(guī)模的力量來評估“278”的規(guī)程。評價的結(jié)果是，自污泥進入土地的規(guī)程實施以來沒有科學(xué)文獻證明農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險或者健康的風(fēng)險，就是說這個在科學(xué)上是沒有問題的，但反對的聲音還是很大。我們再細看“278”，人家30年之前制定的有土壤的重金屬的濃度，有最大的負荷重金屬的負荷，有月平均值，一系列的指標(biāo)確保他的風(fēng)險得到控制。
2011年開始歐盟提出兩個污泥土地利用的方案，一個是寬的方案，一個是嚴(yán)的方案，現(xiàn)在還在征求意見當(dāng)中。他們計劃今年發(fā)布新的污泥標(biāo)準(zhǔn)，有詳細的標(biāo)準(zhǔn)，還有監(jiān)測頻率，多長時間測一次，頻率是多少。
在美國，著名的503法案于1993年頒布，病在01、07年進行了大修正，修正之后我們看到美國的法案有最大重金屬的濃度，有月平均重金屬的濃度，有年重金屬總的負荷量，有土壤當(dāng)中的最大重金屬累積的要求，還有A、B兩個衛(wèi)生學(xué)的分級，各個分級非常情況。因為美國的反對聲比較大，所以他們組織化學(xué)、毒理專家又評估了503法案，NAS最后的結(jié)論，認為沒有科學(xué)依據(jù)任命CFR40PART503沒有保護公眾健康，建議EPA應(yīng)該定期跟蹤、監(jiān)測、評價有機化學(xué)污染物和病原體。根據(jù)這個評價，在05、07、09、11年，每隔兩年系統(tǒng)對污泥土地利用進行評估，涉及到的指標(biāo)包括重金屬、無機離子、持續(xù)性有機物、藥品及人工護理品，又增加出了很多有機污染物指標(biāo)，就是一方面毫不猶豫地鼓勵污泥回到土地，同時一定毫不猶豫地加大監(jiān)管力度。
最后歐盟總的預(yù)測報告，污泥追蹤去哪里？毫無疑問還是回土地，第一，全球?qū)市枨蟪掷m(xù)增大，中國是掠奪式在用，我們化肥成本越來越高。再一個就是歐盟報告當(dāng)中研究，整個不管東歐、西歐，整個重金屬的水平以幾何級數(shù)在往下降，兩個原因?qū)е铝怂麄冊谟懻撨M入土地有沒有問題。
污泥的農(nóng)業(yè)利用，總體上在嚴(yán)格的處理的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)評價、跟蹤、監(jiān)管，可以實現(xiàn)利用資源、控制風(fēng)險，興利趨弊，是污泥處理處置的高級途徑。這個事是一個生態(tài)的很好的可持續(xù)可循環(huán)的好事，但是很麻煩，得很認真的去做。
焚燒：問題較多，是過渡性處置方式
第三個，污泥焚燒。我們注意到在90年代，西方是流行的一個叫WTE技術(shù)，WTE曾經(jīng)在歐美風(fēng)行一時，就是廢物焚燒發(fā)電技術(shù)。歐盟和美國制定了大量的財政補貼的政策鼓勵焚燒，產(chǎn)生清潔能源。具體統(tǒng)計的數(shù)據(jù)到2010年，歐洲的污泥焚燒占了27%，預(yù)計到2030年達到30%，歐洲的污泥焚燒的量從現(xiàn)在的統(tǒng)計資料可以預(yù)測來看，還是在逐漸升高。土地利用也在升高，強行的法律規(guī)定了不得去填埋，填埋一方面分流到了焚燒，一方面分流到了土地利用。美國的情況是到2010年的數(shù)據(jù)，焚燒占了20%，預(yù)計逐連降低。
焚燒不是一個壞東西，但問題比較多，面臨著反對的聲音也是非常之大。世界上最著名的一個組織，就是國際反焚燒聯(lián)盟，總部設(shè)在舊金山，在全球90多個國家，60多個基層會員組織有90萬會員。這個國際反焚燒聯(lián)盟就是建立一個沒有焚燒的清潔的世界，抨擊美國政府支持焚燒發(fā)電，說以污染為代價的廢物焚燒發(fā)電是不清潔能源。
這個組織反對污泥的理由是：第一，廢物焚燒阻斷了物質(zhì)的循環(huán)再燒，廢物焚燒發(fā)電導(dǎo)致高碳排放，焚燒有機廢物的碳排放量最高，比核電、煤電、油電要高。第二，焚燒形同向空中填埋。剛才說了這個污泥的填埋是污染物暴露程度最地的，任何一個東西，污染物很高的時候，首先把它封存。如果焚燒的話，是暴露程度高了，當(dāng)然還有超微顆粒的問題，PM2.5的問題，對健康的構(gòu)成威脅的問題。
目前，世界上沒有任何一個國家頒布立法和禁止焚燒，土地利用，荷蘭和比利時頒布法令說不得進入土地，焚燒還沒有任何一個國家說禁止焚燒。但是我們注意到，美國的行動已經(jīng)開始實施了，因為美國從2000年之后一個焚燒項目沒有上，1990年到2000年一下子上了很多，2000年之后一個沒有上。
最近我關(guān)注到美國一個新的關(guān)于污泥焚燒具體的事件，牽扯到204套污泥焚燒爐，有一個聯(lián)盟頒發(fā)了一個標(biāo)準(zhǔn)，限制污泥焚燒的尾氣排放，涉及到NOX、SO2、PM、PCDO、PCDF、CD、PD、HG、HCI。有意思的是這個標(biāo)準(zhǔn)的前沿寫得很清楚，就是說制定本標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的有兩個，第一個是通過本法案的實施，期望到2015年控制大氣減排的污染物是這個數(shù)，就是全美國控制4鎊的汞，1.7噸鎘，1.5鉛，450噸酸氣，58噸顆粒物，這是需要我們關(guān)注的。
污泥焚燒是不是一個過渡性的處置途徑？我認為它是一個中間發(fā)展過程，焚燒是一個無奈的選擇，在沒有建立起規(guī)范化的污泥農(nóng)用技術(shù)體系和管理體系以前，焚燒是不是暫時解決污泥問題的一個重要手段？我們知道它是暫時的，知道它是臨時的，這個非常重要。
填埋消極 焚燒無奈 科學(xué)農(nóng)用最高級
最后一個簡單的小的總結(jié)，就是污泥最終去哪兒？統(tǒng)計水平上發(fā)現(xiàn)，最發(fā)達的國家搞污泥農(nóng)用，次發(fā)達的國家搞污泥焚燒，欠發(fā)達的國家搞填埋，貧窮的國家亂扔亂倒。我們是否可以得出這樣的結(jié)論，填埋是一個消極的簡易的處置，焚燒是無奈的過渡性的處置，科學(xué)的農(nóng)用才是積極的高級的處置。因此，填埋肯定比亂扔好，但是你得找到場地。焚燒肯定比填埋好，但是你得治理好煙氣好，農(nóng)用比焚燒好，但是得嚴(yán)格管理。最后的一個問題你想選擇什么？
最后，根據(jù)以上的討論，我們應(yīng)該做點什么？我覺得西方討論了30年的事沒有討論清楚，我們也不要太多的討論，現(xiàn)在不管干什么總比扔了好。再一個，我們真得踏踏實實測測污泥當(dāng)中有什么東西。我們老說它的危害，沒有幾個城市拿出自己的污泥泥質(zhì)的數(shù)據(jù)，沒有數(shù)據(jù)一切無從談起。
謝謝各位！
王洪臣：污泥最終去哪里？
時間：2013-09-13 來源：中國水網(wǎng)
